新形勢下搞好動物衛生監督執法工作的思考

洪玉霞，馮彩云，陳愛珠（廣東省陽江市江城區動物衛生監督所，廣東 陽江 529500）

新形勢下搞好動物衛生監督執法工作的思考

洪玉霞，馮彩云，陳愛珠
（廣東省陽江市江城區動物衛生監督所，廣東 陽江 529500）

動物防疫工作的首要任務就是做好整個動物防疫監督管理工作，這方面工作是否到位直接關系到養殖業的健康發展，也是執行國家法律、法規，履行公共服務職能的重要職責。強化動物監督工作的力度，是關系到整個社會的食品安全問題，也是促進獸醫事業發展的重要保障。目前，食物安全是人們普遍關心的熱點話題，是保證食品安全的重點組成部分，如何將動物衛生監督執法工作落實，已成為各級主管部門和政府的首要任務，以及成為媒體關注的焦點。

新形勢；動物衛生；監督

隨著社會發展，人民生活水平提升，政府對食品質量安全監管的要求不斷完善，社會人民對食品安全的期望也持續上升。而我國較為落后的養殖方式和日益復雜的流行疫病出現更加體現了我國動物衛生監督的不足之處，動物產品渠道流通廣泛與動物衛生監督職責加重的矛盾日益明顯。所以，對當前動物衛生監督執法面臨的新形勢有正確認識，以及客觀評價動物執法監督工作的問題和現狀，對維護畜產品衛生安全有重要作用。根據從事多年動物衛生監督執法的實踐，本文分析了執法過程中存在的問題，也提出了今后工作的對策和發展方向［1］。

1　動物衛生監督執法工作存在的問題

1.1 改革沒有完全到位，裝備落后

我國在各個省率先推進改革，但在級別上，縣級和鄉級這兩級機構屬于股級建制，在工作中容易造成互相推卸責任，而鄉鎮里雖然有獨立機構，也有工作人員，但很多地區僅僅只有一家固定的辦公場所。多數鄉縣級財政幾乎對動物衛生監督工作不投入，執法困難增加；普法宣傳、人員培訓無法開展。另外，在防疫工作中，基層的防疫人員基本上都是靠一把檢疫刀、一支溫度計、一臺顯微鏡去做一般的常規性檢查，準確度不高，使得我們的檢疫方式依舊停留在視覺檢疫的程度，導致某些潛伏期較長的流行性疫病很難發現［2］。

1.2 執法環境不良，執法力量薄弱

目前，很多各鄉縣級動物衛生監督機構編制只有十幾人。其中，11個鄉鎮僅僅只有50名在編工作人員，現有的工作人員，遠遠無法滿足龐大禽畜數量所需要的檢疫工作。以現在的人力、物力難以把監管工作做到橫向到邊，縱向到底，也無法適應新形勢下不斷拓展衛生監督工作的新任務。

另外，部分行政機構對農業行政執法有偏見，針對動物衛生監督工作不配合、不支持；在農業執法過程中受到行政權利阻撓，查處動物衛生違法案件時，不時有人出面說情，甚至阻礙執法。某些管理者做出的管理決策超前，忽略了社會現狀和本國國情，而在實際工作中難以落實，再加上在衛生執法過程中沒有統一著裝，也影響了執法形象、執法力度。

1.3 社會公眾的防疫意識薄弱

養殖戶、個體戶等從業人員素質較差，飼養人員亂扔病死禽畜的現象時常出現，再加上執法人員對某些現象不重視、不作為，對行政執法對象認知不明確，因此，文明執法、嚴格執法的法制意識還沒有完全形成。

2　做好動物衛生監督執法工作的對策

2.1 強化執法體系建設

完善動物衛生監督執法體系建設，建立一支做風正、業務精、政治硬、紀律嚴的動物監督執法隊伍。結合當地自身養殖業發展現狀和衛生監督工作的實際情況，按比例分配動物衛生監督執法人員。加快建設鄉鎮動物監督分所制度的腳步，成立鄉鎮派出機構，并且設立區別于畜牧員的專職動物衛生監督執法人員。加強普法宣傳、舉辦衛生監督知識講座、定期人員培訓，加強工作人員的衛生監督意識和檢疫的專業知識。

2.2 強化基礎設施建設，改善執法裝備

仔細認真總結近些年衛生監督工作中的收獲與不足之處，利用縣鄉鎮各級執法專項基金，完善監督機構的辦公條件，從而使監督機構的所有員工有滿意、適應的辦公場所。針對性解決工作人員“停”的問題和執法設備“放”的問題，使閑置的設備再次活躍起來。并結合執法工作和防疫工作的現狀，增加有科技含量的裝備，包括交通、取證、監控設備等在執法中所需要的裝備水平。

2.3 取消檢疫收費，提高動物監督執法形象

從決策方面看，為了補貼動物衛生監督執法經費不足才保留動物檢疫收費，但在實際工作中卻成為了阻礙執法行為的導火索，也成為了地方財政部門不肯出資支持的誘因。而取消收費后，執法監管變成了純服務，在不增加被監管主體經濟支出的同時，也阻礙了收費和檢疫間的利益關系，可以控制違規現象的出現，響應了中央對農民以及個體經營戶“少取、多予”的號召，也有利于糾正對動物衛生監督執法工作的慣性思維。

2.4 加大宣傳力度，營造輕松工作氛圍

合理利用網絡、廣播電視等新媒體工具，再結合板報、宣傳單等傳統宣傳工具，雙管齊下的對動物衛生執法工作進行宣傳，讓社會大眾意識到動物衛生監督執法的必要性，是保證農畜產品安全的需要，也是維護廣大社會群眾食品安全的切身利益。

3　結束語

綜上所述，增強動物防疫監督管理工作具有重要性和必要性，能有效保證農畜產品的健康和食品質量安全，減少農畜養殖業在流行疫病方面所遭遇的經濟損失。本文通過對目前動物衛生監督工作中文問題的分析，制定了相應的控制和預防方案。加強對流行疫病的防控工作，做好新設備的引進和管理，注射疫苗，重視農畜生長環境的清潔與管理，并且將執法經費合理支配等，是做好動物防疫監督管理工作的有效途徑。

［1］高旌伸，李永峰，安玉玲，等.新形勢下如何做好動物防疫工作［J］.畜牧獸醫科技信息，2013，（17）.

［2］宋利國，陳宏亮.新形勢下如何做好重大動物疫病防控工作［J］.黑龍江畜牧獸醫，2014，（24）.

（編輯：尹 云）

D922.4；S851

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1006-799X（2016）13-0019-02