對依法開展公路動物檢疫檢查的思考

李成明

（甘肅省柳園動植物檢疫檢查站，甘肅 瓜州 736100）

對依法開展公路動物檢疫檢查的思考

李成明

（甘肅省柳園動植物檢疫檢查站，甘肅 瓜州 736100）

為加強動植物及其產品的監(jiān)管，進一步有效提升動物疫病預警、防控能力，有效阻斷通過公路運輸造成的疫情傳播，我站作為甘新要道的動植物檢疫檢查站，針對目前的現(xiàn)狀，積極探索公路站執(zhí)法方式方法，與柳園超限治理、收費站、高速巡警大隊、公安檢查站、路政執(zhí)法局等單位，開展“聯(lián)合檢查，分口執(zhí)法”，借助執(zhí)法力量，借用執(zhí)法設施，共享基礎設施，特別是和治超站實行聯(lián)合檢查，為我站開展省際間動植物檢疫檢查奠定了基礎。

公路動物防疫；監(jiān)督；執(zhí)法

1　基本情況

柳園檢疫檢查站作為單獨設立，具備執(zhí)法主體資格，具有行政管理和公益性服務兩方面職能的事業(yè)單位，主要職能是依據《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《植物檢疫條例實施細則》等相關法律法規(guī)，對進出新疆的動植物及其產品進行檢查，查驗檢疫證明、檢疫標志、畜禽免疫標識、運輸工具及裝載容器的消毒及運輸途中病、死因不明動物的處理。項目由縣農牧局代建，2013年5月開工建設，至目前主要完成了綜合業(yè)務用樓，項目在籌建中，尚未交付使用。該站核定事業(yè)編制20名，現(xiàn)已考錄調配13名，其中：站長1名，副站長1名，專業(yè)技術人員11名。自2014年3月起，暫時在縣城政府3號綜合樓辦公。遇有重大動物疫情防控任務，我站檢疫執(zhí)法人員借助柳園路政超限監(jiān)測治理站（以下簡稱治超站）的引道、停車場、監(jiān)控及照明設施開展業(yè)務工作。

2　存在的問題

2.1執(zhí)法主體權責不清

2.1.1行政許可權限不具備

補檢作為一項行政許可，無明確的法律授權，處理應檢未檢的畜禽產品有困難。根據《動物防疫法》第五十九條第三款之規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，可以對依法應當檢疫而未經檢疫的動物實施補檢，有關單位和個人不得拒絕或者阻礙”。《動物防疫法》規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是特指縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門設立的各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其派出機構，而柳園檢疫檢查站作為獨立的事業(yè)單位，并不屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其派出機構，對行政主體而言“法無授權即禁止”，因此我站無權對動物及動物產品實施補檢，在執(zhí)法過程中遇到應檢未檢的動物及其產品沒有處理依據。

2.1.2行政處罰權限已剝離

在事業(yè)單位分類改革過程中，我站被劃歸公益一類事業(yè)單位，依據事業(yè)單位分類改革的相關規(guī)定，經報請瓜州縣人民政府批準，將我站的行政處罰權剝離。造成現(xiàn)在只有動物檢疫監(jiān)督的權限，遇到違法運輸動物及動物產品、違法丟棄病死動物尸體的案件，我站沒有依法查處、實施處罰的權限。

2.1.3行政強制無力度

行政處罰權剝離后我站可以行使的行政強制權相對單一，在具體監(jiān)督檢查中，只能夠查證驗物，不能對檢疫物實施強制檢疫、查封、扣押，不能對運輸畜禽車輛強制隔離、查封，不能行使行政處罰權，導致檢疫檢查難度大。遇到違法案件發(fā)生，對行政相對人的畜禽及車輛采取強制性措施，達不到保全證據、依法查處、控制事態(tài)的工作要求。

2.2硬件設施配備不足

根據農業(yè)部頒布的《公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》第七條第三款之規(guī)定：“公路動物防疫監(jiān)督檢查站要有夜間監(jiān)督檢查所需的照明設施、標志及人員安全防護設施設備”；第十一條之規(guī)定：“公路動物防疫監(jiān)督檢查站前方應當設立明顯標志，提示運輸動物及其產品車輛停車接受檢查”。然而，至目前我站檢疫執(zhí)法需要的檢疫通道、車輛消毒設備、動物隔離圈舍、開展帶來了客觀上的困難。

熏蒸消毒庫等附屬設施均未建設，給業(yè)務工作的正常

2.3行政執(zhí)法風險突出

我站承擔著公路動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法和公益性服務兩方面的職能，但是不具備對檢疫物實施檢疫、對違法行為實施處罰的法律權限。發(fā)現(xiàn)無證運輸車輛無權補檢、辦證，責令承運人及貨主駕車返回新疆辦理檢疫手續(xù)又存在路途遠等現(xiàn)實困難，對拒不返回辦理檢疫手續(xù)的行為，我站無權對其做出行政處罰。公路檢查站地理位置特殊，實際工作中為了避免車輛及畜禽產品滯留，一旦越權對上述情形做出處置，就出現(xiàn)了“情有可原、于法無據”的情況。規(guī)避執(zhí)法風險，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)過錯，杜絕引發(fā)社會矛盾，已成為新形勢下必須加以重視的問題。

3　思考和建議

3.1明晰權責，理清權責清單

建議與瓜州縣人民政府法制辦、縣編辦和縣司法局多方對接，理清法定職責和權限，并聘請專業(yè)的法律顧問，堅持實事求是、立足長遠的原則，規(guī)范、梳理我站的行政主體資格和執(zhí)法權限，制訂詳細的權力和責任清單，做到法律沒有明確授權、執(zhí)法沒有依據的堅決不為，在職權范圍內的要按照“職責法定、權責一致、邊界清晰、運行高效”的要求，落實主體責任，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，打好督查、考核和問責“組合拳”，使執(zhí)法過程做到主體合法、程序合法、依據合法。

3.2健全設施，保證執(zhí)法有力

健全公路動物檢疫執(zhí)法工作的各項硬件設施。一是在檢疫檢查站來車方向設立明顯的動物檢疫告示牌，提示貨主及承運人主動進入檢疫通道接受檢查。二是建議定期為柳園檢疫檢查站儲備疫情防控物資、生物安全防護服等必要的裝備設施。三是建議加強公路動物防疫檢查站的硬件設施建沒，包括動物隔離圈舍、熏蒸消毒庫、動物無害化處理場，使硬件設施能夠達到農業(yè)部要求的噴淋消毒、熏蒸消毒、無害化處理病死動物和染疫動物及其產品的標準。

3.3依法肅紀，規(guī)避執(zhí)法風險

一是不越權對檢疫物實施檢疫。發(fā)現(xiàn)應檢未檢的動物及其產品，堅決不予補檢，責令其返回起運地接受檢疫，特殊情況下可將其移交縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所處理。二是不越權對違法行為做出行政處罰。我站的行政處罰權已被剝離，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)相關違法案件可直接向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所移交，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所查處。三是杜絕執(zhí)法程序不當導致糾紛。建議對執(zhí)法人員進行嚴格培訓，使其準確把握相關動物防疫法律法規(guī)，統(tǒng)一配備制式執(zhí)法服裝、動檢標志和其他執(zhí)法裝備。四是文明執(zhí)法、服務大局。在行政執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，充分尊重行政執(zhí)法相對人的權益，嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法手勢、語言，嚴格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅持管理、服務、教育相結合，不斷提高行政執(zhí)法效能。

（編輯：晏兵兵）

S851.3

B

1006-799X（2016）16-0009-01

李成明（1986-），男，甘肅酒泉人，助理獸醫(yī)師，主要從事公路動物防疫監(jiān)督檢查，動物檢疫，動物疫情測報等工作。