出入境檢驗(yàn)檢疫官方獸醫(yī)體系的幾點(diǎn)思考分析

廖子林

（深圳市龍崗區(qū)南灣街道辦動(dòng)物防疫監(jiān)督所，廣東 深圳 518123）

出入境檢驗(yàn)檢疫官方獸醫(yī)體系的幾點(diǎn)思考分析

廖子林

（深圳市龍崗區(qū)南灣街道辦動(dòng)物防疫監(jiān)督所，廣東 深圳 518123）

自2007年以來(lái)，官方獸醫(yī)制度開始得到大力的實(shí)行，促使動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品得到充分有效的檢疫。由于官方獸醫(yī)擁有非常強(qiáng)的法律性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性以及強(qiáng)制性，所以在日常檢疫檢驗(yàn)的工作中，不僅應(yīng)該加強(qiáng)動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，同時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)化動(dòng)物管理工作，在環(huán)境衛(wèi)生、獸藥使用、飼料供應(yīng)等方面進(jìn)行嚴(yán)格檢查和處理。官方獸醫(yī)對(duì)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處理工作具有非常重要的意義。本文圍繞檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)存在的問(wèn)題展開分析，進(jìn)而對(duì)官方獸醫(yī)體系的完善措施進(jìn)行探討，希望能夠促進(jìn)出入境檢驗(yàn)檢疫官方獸醫(yī)體系得到優(yōu)化建立與嚴(yán)格落實(shí)。

出入境檢驗(yàn)；檢疫；官方獸醫(yī)體系；思考

就目前形勢(shì)來(lái)看，出入境檢驗(yàn)檢疫官方獸醫(yī)組織機(jī)構(gòu)采用垂直管理的形式進(jìn)行管理，其執(zhí)法體系趨于完善，相關(guān)法律法規(guī)的完善和優(yōu)化保證了獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。同時(shí)，由于質(zhì)檢總局采用了“一廠一品一案”的監(jiān)督管理模式，使出入境動(dòng)物產(chǎn)品的危害、風(fēng)險(xiǎn)得到有效識(shí)別和控制，對(duì)檢驗(yàn)檢疫模式進(jìn)行了更新和完善，提高了監(jiān)督管理的科學(xué)性和可靠性。然而，目前出入境檢驗(yàn)檢疫官方獸醫(yī)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題，下面針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

1　出入境檢驗(yàn)檢疫官方獸醫(yī)體系運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及分析

1.1官方獸醫(yī)行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性有待增強(qiáng)

由于當(dāng)前出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、流動(dòng)與我國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)在檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和工作范圍等方面存在一定的差異，導(dǎo)致與WTO相關(guān)協(xié)議中的我國(guó)國(guó)民待遇原則相背離，不符合實(shí)際發(fā)展需求。同時(shí)，現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)均頒布于上個(gè)世紀(jì)，難以滿足當(dāng)前出入境檢驗(yàn)檢疫工作的開展需求，例如，法律法規(guī)中很少有考慮動(dòng)物福利的款項(xiàng)，并且大多數(shù)法規(guī)的可操作性有待考察［1］。

1.2官方獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度有待加強(qiáng)

在出入境檢驗(yàn)檢疫官方獸醫(yī)體系中，基層動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室是出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)支撐體系的基礎(chǔ)性機(jī)構(gòu)，其主要工作是對(duì)動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行取樣，對(duì)疫病進(jìn)行血清學(xué)、形態(tài)學(xué)檢查，對(duì)有害生物進(jìn)行感官學(xué)、形態(tài)學(xué)檢查和鑒定等，這些工作為動(dòng)物檢疫區(qū)域核心實(shí)驗(yàn)室工作的優(yōu)化開展提供了重要的數(shù)據(jù)支持。在日常工作過(guò)程中，因?yàn)榛鶎觿?dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室是非盈利性機(jī)構(gòu)，所以其不能直接產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由于基層動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室以業(yè)務(wù)處室附屬的形式存在，所以相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，基于此，管理維護(hù)工作難以充分開展，專業(yè)的檢測(cè)人員也較為稀缺。

1.3基層動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有待強(qiáng)化

近些年，動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫官方獸醫(yī)的發(fā)展速度較快，但是因?yàn)槌鋈刖硠?dòng)物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)素質(zhì)要求比較嚴(yán)格，所以擁有官方獸醫(yī)資格的工作人員相對(duì)較為稀少，未能符合官方獸醫(yī)的發(fā)展需求。同時(shí)，部分分支動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法體系中仍存在事業(yè)編制混崗的情況，甚至一些一線動(dòng)物檢疫工作還由某些專業(yè)能力差或根本不具有專業(yè)能力的工作人員來(lái)實(shí)施［2］。另外，體制內(nèi)部的培訓(xùn)教育不夠，為出入境動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作的開展帶來(lái)了較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2　完善出入境檢驗(yàn)檢疫官方獸醫(yī)體系的有效措施

2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重機(jī)構(gòu)改革，保證官方獸醫(yī)工作穩(wěn)定性

依照相關(guān)法律法規(guī)，官方獸醫(yī)對(duì)其體制內(nèi)部工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能具有非常高的要求，體制內(nèi)部管理人員應(yīng)該根據(jù)工作人員的學(xué)歷水平、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能水平以及從事工作崗位的年限進(jìn)行崗位劃分，同時(shí)，還應(yīng)該保證其薪資待遇符合崗位待遇標(biāo)準(zhǔn)。例如，將官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的工作、獎(jiǎng)金、2.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)官方獸醫(yī)工作的質(zhì)量和效率

勞動(dòng)保障金、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、社保以及工作經(jīng)費(fèi)等納入單位的財(cái)政預(yù)算中。

為了促進(jìn)官方獸醫(yī)工作質(zhì)量和效率得到顯著提升，就應(yīng)該對(duì)其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和管控。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外疫病疫情的了解，收集相關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和信息，及時(shí)將其發(fā)布出來(lái)。其次，對(duì)口岸和內(nèi)地各部門業(yè)務(wù)進(jìn)行有效整合和管理，促進(jìn)最新的信息資源實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)疫病發(fā)生區(qū)域進(jìn)行分段、分區(qū)、分層管理。然后，加強(qiáng)依法行政力度，落實(shí)基層執(zhí)法工作。最后，創(chuàng)新并優(yōu)化“一廠一品一案”模式，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理體制完善自身體系建設(shè)［3］。

2.3增強(qiáng)基層檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，給予技術(shù)支持

出入境動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口動(dòng)物產(chǎn)品的特點(diǎn)對(duì)檢測(cè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能進(jìn)行充分培訓(xùn)，增強(qiáng)基層檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，在執(zhí)法支撐、服務(wù)地方等工作中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)動(dòng)物檢疫區(qū)域核心實(shí)驗(yàn)室的日常工作進(jìn)行補(bǔ)充。需要注意的是，基層檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)精度應(yīng)該與有關(guān)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相符合。

2.4加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高其整體專業(yè)技術(shù)素質(zhì)

為了促進(jìn)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)得到強(qiáng)化，官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)可以借助國(guó)家公務(wù)員招考等渠道選聘理論知識(shí)扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才，可以適當(dāng)?shù)姆艑拰I(yè)限制，將畜牧專業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶蜂專業(yè)等特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物專業(yè)納入選聘范圍之內(nèi)。另外，可以采取校企合作的模式，讓高校成為培訓(xùn)專業(yè)人才的重要基地，促進(jìn)官方獸醫(yī)隊(duì)伍內(nèi)部整體思想道德素質(zhì)與專業(yè)技能均能夠得到充分的培養(yǎng)和強(qiáng)化。

3　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫官方獸醫(yī)體系運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該著重頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織得到有效改革，使官方獸醫(yī)工作的穩(wěn)定性得到顯著強(qiáng)化。同時(shí)，官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理，促使其工作效率和質(zhì)量得到顯著增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加快基層檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，給予其強(qiáng)有力的技術(shù)支持。另外，加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高其專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。唯有如此，才能使得出入境檢驗(yàn)檢疫官方獸醫(yī)工作質(zhì)量和效率得到顯著強(qiáng)化，才能為動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品的安全與衛(wèi)生提供充分保障。

［1］李麗，黃建新.淺談我國(guó)肉類出口與官方獸醫(yī)體系的建立［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，（10）.

［2］范鋒，馮嘉林，毛愛民，等.對(duì)官方獸醫(yī)體系構(gòu)架的設(shè)想［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2015，（7）：82-84.

（編輯：晏兵兵）

S851.34

A

1006-799X（2016）16-0010-01

廖子林（1984-），男，廣東博羅人，獸醫(yī)師，主要研究方向?yàn)閯?dòng)物疫病防控。