張志敏
(河南省濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 濟源 459000)
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策
張志敏
(河南省濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 濟源 459000)
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學防控動物疫病和確保動物性食品質量安全的重要環(huán)節(jié),本文根據(jù)濟源市的實際情況,和大家探討監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題及對策,提高執(zhí)法力度。
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法;存在問題;對策
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學防控動物疫病和確保動物性食品質量安全的重要環(huán)節(jié),涵蓋了動物及動物產品檢疫,動物及動物產品生產,經營,屠宰,運輸,貯存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,染疫動物及動物產品無害化處理及動物疫情撲滅工作的監(jiān)督等。近幾年,濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了很大的成效,但是在工作中還存在著一些問題,本文根據(jù)濟源市的工作開展情況和大家共同探討解決問題的相應對策。
1.1 工作量大,執(zhí)法檢疫人員少
我市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展快,屠宰場點較多,而檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員相對較少,導致了動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督難以做到全履蓋、全到位。尤其是規(guī)模小、屠宰量不大的養(yǎng)殖場一般只有1~2名檢疫員巡檢,所以免不了會出現(xiàn)漏檢的情況。在實施檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中,必須2人以上才合法,有的屠宰場早上3點多就開始屠宰,而有的在白天屠宰,檢疫人員都要及時到位實施檢疫,因人員少,不能實現(xiàn)倒班駐場檢疫,只能隨報隨檢,隨宰隨檢。
1.2 產地檢疫需要加強
雖然全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了產地檢疫工作,但是由于農民千家萬戶養(yǎng)殖還普遍存在,居住分散,村屯之間相隔遠,到戶檢疫具有工作量大,檢疫面廣,量少、次多的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于人員和經費的嚴重不足,實施產地檢疫的難度很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中還有一部分非專業(yè)人員,不能承擔產地檢疫工作,村級的獸醫(yī)或防疫員兼職擔任本村的產地檢疫員或協(xié)檢員,他們沒有工資,只能拿一些補貼,嚴重影響產地檢疫員的積極性,導致產地檢疫不能保質保量,制約了動物產地檢疫工作的開展。
1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不夠
動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法人員沒有實行強制手段的權力,制約了執(zhí)法的威攝力。在執(zhí)法過程中如果遇到嚴重的違法行為,如果當事人不配合,只能向市政府報告,啟動應急預案,由公安人員對當事人采取強制措施。
1.4 科技手段有待提高
由于經費不足,執(zhí)法設備相對缺乏,技術手段相對落后,制約了執(zhí)法質量的提高。執(zhí)法監(jiān)督機構的化驗、檢疫、監(jiān)督等設備相對不足,檢疫只能憑臨床判斷,執(zhí)法缺乏技術含量,只能檢疫癥狀明顯的傳染病和寄生蟲病,對一些復雜的疫病很難鑒別出來,不僅給社會帶來潛在危害,也影響了執(zhí)法的公正性和科學性。
2.1 實行目標責任制,提高責任意識
對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所實行目標責任制,每年市所與各分所簽訂畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法目標管理責任書,各所內與工作人員簽訂畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作人員目標管理責任書,每個人要明確自己的職責、監(jiān)管范圍,每個工作人員要簽訂承諾書,遵守法律法規(guī)和工作紀律,要有責任意識,實行崗位責任制,推動工作全面順利的實施[1]。
2.2 做好產地檢疫監(jiān)管工作
各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年積極開展畜產品質量安全專項整治活動,并利用多種渠道和不同的形式,宣傳《動物防疫法》等法律法規(guī),讓養(yǎng)殖戶清楚的了解產地檢疫的目的、作用以及其自身的責任,提升畜牧獸醫(yī)工作者的主體責任意識[2]。
在工作中,嚴格按照產地檢疫規(guī)程操作,規(guī)范檢疫行為,把產地檢疫與“瘦肉精”監(jiān)管同步,提高檢疫質量。同時要在全市根據(jù)不同地方的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和地理位置,合理設置衛(wèi)生監(jiān)督站和檢疫申報點,確保報檢渠道暢通,方便養(yǎng)殖戶和經紀人進行報檢。同時對有些經紀人不按照規(guī)定申報檢疫、逃檢等違規(guī)行為,要嚴厲懲處,規(guī)范調運秩序和產地檢疫制度[3]。
2.3 增加動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入
增加動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設備、設施的投入,完善動物防疫基礎設施項目建設,改善基層動物檢疫人員執(zhí)法設備的配備,尤其要配備快速檢測設備,開展快速檢疫技術,逐步建立健全實驗室體系,配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施。同時不僅要保障執(zhí)法人員的工資,還要保證日常執(zhí)法費用和培訓經費,確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。
2.4 加強綜合執(zhí)法力度
積極創(chuàng)新工作機制,不定期的對全市的畜產品生產經營單位進行排查,及時掌握生產、經營、銷售情況;深入開展規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥飼料、生鮮乳、倉儲經營環(huán)節(jié)、動物診療機構等的專項整治活動;對不符合要求,需要整改的生產經營單位依法下達《整改通知書》,明確整改的時間和項目,同時積極跟蹤調查,提高整改效果。嚴厲打擊違法違紀行為,對情節(jié)嚴重的立案查處,追究其刑事責任。
[1]韓文祥.基于提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力的探討[J].畜牧與飼料科學,2013,(06).
[2]韓莉.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].中國農業(yè)信息,2015,(05).
[3]單少華,馬海燕.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力的提高措施[J].北京農業(yè),2014,(09).
(編輯:晏兵兵)
S851.4
A
1006-799X(2016)08-0062-02
張志敏(1964-),男,河南濟源人,獸醫(yī)防治員二級(技師),主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督及畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。