病害動物及其產品無害化處理監管探析

韓建業（西安市動物衛生監督所，陜西西安　710061）

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病害動物及其產品無害化處理監管探析

韓建業
（西安市動物衛生監督所，陜西西安710061）

動物衛生監督機構在產地檢疫、屠宰檢疫以及日常監督檢查活動中，經常會發現病害動物、動物產品。除在生豬定點屠宰檢疫環節中，有檢出病害生豬及其產品無害化處理登記外，其他檢疫、監督環節工作中發現的病害動物及其產品，檢疫監督執法人員在對病害動物、動物產品進行無害化處理時，因缺乏相應的管理制度，就直接進行無害化處理，事后沒有留下任何記錄，在病害動物、動物產品無害化處理上存在很多問題。病害動物、動物產品的無害化處理行政強制措施是《動物防疫法》等法律法規賦予動物衛生監督機構的重要行政強制手段，此強制行為必定造成當事人的物權損失，如果當事人提起行政訴訟，動物衛生監督機構不能證明病害動物、動物產品出處，那么其就有敗訴的可能。筆者現就處理查獲病害動物、病害動物產品過程中，如何完善病害動物、病害動物產品的登記制度和處理制度，確保證據保全，使其管理更符合法律法規規定作一簡述，供同仁探討。

1　病害動物、動物產品登記制度

1.1需要登記的病害動物及其產品

動物衛生監督機構在檢疫監督工作中查出的不符合動物防疫法律法規規定的動物及其產品，包括染疫或疑似染疫、病死、毒死或死因不明及其他不合國家有關動物防疫規定的病害動物、動物產品。

1.2檢疫監督執法活動中查處病害動物及其產品的行政強制措施

1.2.1屠宰檢疫環節檢出病害動物及其產品的處理

首先，用密閉容器進行隔離，并作好生產場地、器具等可能接觸污染地及用具的防疫消毒工作。其次，檢疫人員復核確定動物疫病，按照《病害動物及病害動物產品生物安全處理規程》（GB16548-2006）處理要求，填寫《病害動物、動物產品登記表》和《病害動物、動物產品處理審批表》。第三，直接或電話向單位報批病害動物、動物產品處理意見，并得到批準。第四，由兩名以上駐廠（場）動物檢疫監督執法人員按批準處理方式，監督、指導廠方（畜主）進行無害化處理或銷毀。

1.2.2產地檢疫環節檢出病害動物及其產品的處理

首先進行隔離，作好可能污染地、運輸工具及器具的防疫消毒工作。其次給貨主出具《行政強制行為決定書》，根據檢疫結果及《病害動物及病害動物產品生物安全處理規程》（GB16548-2006）處理要求，填寫《病害動物、動物產品登記表》和《病害動物、動物產品處理審批表》。三是直接或電話向單位報批病害動物、動物產品處理意見，并得到批準。四是由兩名以上動物檢疫監督執法人員按批準處理方式，監督、指導畜（貨）主進行無害化處理或代為處理，代為處理所發生的直接費用由貨主承擔。五是有違法行為時，異地封存，配合監督執法人員做好取證，立案查處。

1.2.3日常監督工作環節發現病害動物及其產品的處理

在動物飼養及動物產品經營、儲藏、銷售、加工、運輸等環節檢疫監督執法檢查中，發現病害動物及其產品。首先進行密閉隔離，并作好所接觸的場地、運輸工具、器具及用具等防疫消毒工作。其次給貨主出具《行政強制行為決定書》，作好現場調查詢問筆錄，用攝像機、照相機做好現場取證工作；并填寫《病害動物、動物產品登記表》。三是執法人員根據鑒定結果填寫《病害動物、動物產品處理審批表》，報批病害動物、動物產品處理意見。四是在兩名以上動物檢疫監督執法人員監督、指導下，按照批準方式，監督貨主進行無害化處理或代為處理，代為處理所發生的直接費用由貨主承擔。做好證據保存，并對違法行為立案查處。

發現病害動物及其產品屬法定傳染病時，按疫情報告制度規定及時上報。

1.3病害動物及其產品的登記內容

所查出病害動物及其產品，由現場檢疫監督執法人員填寫。登記內容包括病害動物及其產品的查出時間、地點、查出方式（檢疫或監督）、現場檢疫監督人員、當事人基本情況（貨主或單位法人、性別、年齡、住址、地址、聯系電話等）、物品品名、單位、數量、規格、存放地點、檢疫監督人員（兩名以上）處理意見等。

2　存在的問題及建議措施

2.1存在的問題

雖然近幾年來隨著政府部門的重視和廣大群眾食品安全意識的提高，動物衛生監督工作越來越受到重視和理解，但實際工作中不按規定處理病害動物及其產品事件時有發生。例如隨意丟棄動物尸體、用病害動物產品經過簡單加工后飼喂寵物引起疫病傳播的教訓，也給基層動物衛生監督工作敲響了警鐘。

2.2建議

政府的行業主管部門要根據養殖規模的大小，建立標準的無害化處理廠，并配備專業的尸體運送車輛和專業的無害化處理設備。無害化處理廠是處理病害動物和動物產品的專用場所，各地要根據實際養殖規模和實際情況建設標準化的無害化處理廠，要配備專業的無害化處理設備和尸體運送車輛，嚴格按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》的規定建立無害化處理制度。

要建立養殖、運輸環節病死動物的處理補償機制，使養殖戶、運輸戶能積極參與其中。養殖運輸環節動物染疫會死亡是正常現象，政府部門要正確認識并根據實際情況制定相應的認定機制，給予相應的補償，使廣大養殖戶和運輸經營者能減少損失，從而愿意積極配合動物衛生監督機構按規定處理動物尸體。建立病害動物處理補償機制就是政府指定專門認定機構，及疫病預防控制機構或動物衛生監督機構，負責養殖戶上報病死動物情況的認定，并根據死亡動物的大小和貨值，取證后申報當地財政部門按比例給予一定的補償。

在動物衛生監督人員進行調查取證的時候，如果發現了病害的動物以及動物產品，那么，動物衛生監督人員應當立即保存好證據，保護好現場，在檢查完情況之后應當做好相關的筆錄和調查的詢問筆錄。動物衛生監督人員在取證的時候最好運用攝像機和照相機對相應的病害動物以及動物產品進行攝像和拍照，這樣可以有效完整地保留證據。相關工作人員在進行采樣鑒定的時候先通過肉眼鑒定，如果肉眼鑒定有困難或者不容易把握情況的話，就送去相關的檢驗單位部門進行采樣送檢。另外，還應當注意采樣文書的內容，采樣文書應當由貨主簽字，如果貨主沒有在現場或者拒絕簽字的話就找相應的證人簽字。

根據《動物防疫法》第38條第3款來填寫無害化處理通知書，對于檢疫不合格的動物以及動物產品，都應當由相應的貨主進行防疫消毒工作和其他的無害化處理工作，當然必須在動物檢疫員的監督下完成這些工作。對于那些不能進行無害化處理的應當立即銷毀。檢疫員確定某些動物及其產品是屬于病害的，就必須立即下達動物及其產品無害化處理的通知書，監督貨主盡快完成動物以及產品的無害化處理工作，把危害減小到最低。

有無害化處理廠所在地方要根據《病害動物及病害動物產品生物安全處理規程》制定嚴格的管理制度，并由當地動物衛生監督機構派員全程跟蹤處理，建立健全無害化處理檔案。

2.3應采取的措施

在目前沒有建立無害化處理場所的地方，當地動物衛生監督機構要在積極上報要求建立的前提下，從以下幾個方面做好病害動物及病害動物產品無害化處理工作。

2.3.1無害化處理的準備工作

要想做好無害化處理的工作，必須先要提前做好一些準備工作。相關的單位及其部門應當組織一些專業的技術人員，準備一些生石灰、柴油、車輛以及干柴等物品和設備。

2.3.2無害化處理的選址

對于動物及其產品的無害化處理場所的選擇應當以遠離村莊、水源為主，地方必須距離公路1km以外的地方，背風向陽和地勢稍高都是選擇場所必須具備的條件。另外，無害化處理不提倡使用的場所包括：地窖、坑口、氨水罐以及礦口等地。

2.3.3挖坑

按處理染疫動物或產品數量挖適當的坑，深度在2.5日 3m，寬度按照數量而延長，挖好坑后撒入生石灰。

2.3.4焚燒

焚燒染疫動物或產品時，必須使用柴油，按照處理動物或產品數量準備，嚴禁使用汽油（因汽油容易引起爆炸，造成人員傷亡），染疫動物尸體應燃燒充分。

2.3.5掩埋

動物尸體或產品經燃燒后產生高溫，有時因為天氣炎熱，這些動物尸體會膨脹、爆裂，回填土后易出現裂縫，造成二次污染，所以不宜立即填土，應當等溫度降低后再填土，并插警示牌，標注“無害化處理場”，提醒居民禁止進行放牧、取土等活動。

2.3.6消毒

用專用的車輛將病害動物以及產品運送到事先選好的場所，卸后就用2%的氫氧化鈉進行噴霧和消毒。另外，處理完之后，工作人員衣物、工具和無害化的場所也應當用5%的氫氧化鈉進行消毒。

2.3.7記錄

動物檢疫監督人員應當全程監督無害化處理工作，并且做好相應的記錄，寫清楚處理的原因、處理動物的品種和數量、處理的場地以及消毒的方式等。

2.3.8看護

有些時候，一些不法之徒會挖走無害化處理后的動物產品，他們把這些無害化處理的動物產品經過一些簡單的處理后就流入市場，對人類的危害是非常大的。因此，相關單位和部門應當嚴格認真看管。

2.3.9批準

履行完檢疫監督法定執法程序、強制行為符合法定程序、處理方式科學合理的，由單位負責人同意或簽字批準。

2.3.10處理

按照批準的處理方式，在兩名以上動物檢疫監督執法人員監督下，按照《病害動物及病害動物產品生物安全處理規程》（GB16548-2006）的規定進行處理。做好現場照片、視頻、文字等資料記錄，作為證據保存備注。