玉門市推行家禽定點屠宰政策存在問題及措施探討

趙紅琴，趙玉軍，王　軍（甘肅省玉門市畜牧獸醫局，甘肅玉門735211）

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玉門市推行家禽定點屠宰政策存在問題及措施探討

趙紅琴，趙玉軍，王軍
（甘肅省玉門市畜牧獸醫局，甘肅玉門735211）

摘要：家禽屠宰檢疫既關系到人民群眾的食肉安全和身體健康，又關系到畜牧經濟發展和公共衛生安全。本文從玉門市推行家禽定點屠宰政策的過程及現狀入手，客觀分析了存在的主要困難和問題，并提出了具體的建議及措施。

關鍵詞：家禽；定點屠宰；問題；措施

1　玉門市推行家禽定點屠宰政策的過程及現狀

早在2012年，玉門市商務局對外招商引資引進了一個家禽定點屠宰項目，開始在市區推行家禽定點屠宰政策。2013年由于畜禽定點屠宰監管職能劃轉調整的原因，該項工作因此受到了很大的影響。2014年下半年玉門市畜牧獸醫局又牽頭開始整治規范，期間在工商、公安等部門的共同努力下，全市90%以上的活禽都進入了定點屠宰場宰殺，取得了一定的成效。但是僅僅堅持了半個月，又因定點屠宰政策影響到了農貿市場管理方-玉門市中興市場的出租房、攤位租金收入，其依據《生豬屠宰管理條例》（1997年12月19日中華人民共和國國務院令第238號）第三條，《甘肅省家畜屠宰管理辦法》（甘肅省人民政府令第23號）第三條，以執法主體不合法提出了強烈異議，我局與其他參與地位慎重研究討論，并請示匯報市政府后暫時停止了整治工作。幾年時間，我市家禽屠宰經過了由市場宰殺進入定點屠宰，由定點屠宰又進入市場宰殺這樣一個反反復復的過程，造成當前家禽定點屠宰管理混亂、檢疫監督工作無法開展的不良局面，嚴重影響了我市的食品衛生和公共衛生安全。

2　玉門市推行家禽定點屠宰主要存在的困難和問題

2.1法律法規不健全

定點屠宰工作移交農牧部門后，國家一直沒有出臺跟進配套的法律法規，如：《生豬屠宰管理條例》、《甘肅省家畜屠宰管理辦法》等法律法規均明確規定定點屠宰的執法主體是各級商務部門，而不是農牧部門。目前農牧部門沿用老法規存在執法主體不合法、執法違法等問題，監管工作投鼠忌器，非常被動。

2.2監管職能不斷削弱

商務部門監管時期，我市成立了定點屠宰辦公室（副科級建制），隸屬市商務局，全市有專門的定點屠宰工作機構、人員和經費。該項職能調整后，我市移交到了市畜牧局后，市畜牧局又委托給了下屬事業單位-市動物衛生監督所，兼職管理定點屠宰工作，而兩者均為事業單位，沒有行政職能，定點屠宰的管理職能卻一步步被削弱，肉食品安全保障能力也進一步減弱。

2.3經營場所衛生防疫條件差

玉門市農貿市場的活禽屠宰經營區域與蔬菜批發零售等區域之間僅一條過道，沒有任何隔離措施，活禽屠宰經營區域每家每戶都是一條龍模式，把活禽銷售與屠宰加工混為一體，門外擺攤銷售活禽，門內開鍋屠宰加工，加之這些屠宰點長年累月極少進行正規的消毒，平時污水、血水混流，羽毛、塵土、雜物飛揚，沒有與屠宰加工相適應的消毒、通風和無害化處理設施設備，衛生防疫條件極其惡劣，不但造成環境污染，還嚴重影響周圍的安全。

2.4禽肉產品質量安全無法保障

市場宰殺銷售活禽最大的問題在于屠宰檢疫工作無法實施，禽肉產品質量無法保障。畜禽屠宰檢疫是保障畜產品從產地到餐桌質量安全的最后一道防線，是確保畜產品安全衛生的重要環節，既是動物防疫法規賦予各級動物防疫監督機構的權力，也是各級動物防疫監督機構的職責，既關系到人民群眾的食肉安全和身體健康，又關系到畜牧經濟發展和公共衛生安全。關鍵環節缺失，質量無從保證。

3　當前開展家禽定點屠宰的必要性

3.1深入貫徹落實國家法律法規的具體行動

1995年，國務院辦公廳頒布《進一步加強生豬等畜禽屠宰檢疫管理工作的緊急通知》，2006年，國務院出臺《關于整頓和規范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》，明確提出了“逐步推行家禽定點屠宰制度”，甘肅省政府也出臺了《關于家禽定點屠宰的辦法和意見》，推進家禽定點屠宰勢在必行。

3.2防止疫病傳播，保障人民身體健康的重要舉措

由于活禽市場流動量大，已免疫或未免疫以及免疫水平低的家禽攜帶病原集中到市場，每天都有交叉感染疫病的條件，取消活禽經營市場，開展家禽定點屠宰，對于控制疫病的傳染源、切斷傳播途徑，保障人民群眾肉食品安全創造了條件。

3.3消除家禽消費安全隱患，完善檢疫監督機制

家禽定點屠宰、集中檢疫的最大優點就在于檢疫監督得以加強，通過宰前和宰后同步檢疫，合格的加蓋檢疫合格印章，佩戴檢疫合格標識，出具《動物產品檢疫合格證明》，才能進入市場銷售，使上市禽肉檢疫合格率達到100%，保證了禽類產品的質量安全。

3.4消除家禽疫情傳播隱患，維護公關衛生安全

近幾年我國多個省份都發生過禽流感疫情，疫情傳播流行時有些人幾乎談禽色變，嚴重影響到了一方平安。為有效消除疫情隱患，防止疫病傳播，維護公關衛生安全和社會穩定，必須全面推進家禽“定點屠宰、集中檢疫”制度。

4　推進家禽定點屠宰政策的措施及建議

4.1完善相關法律法規

建議國家盡快出臺畜禽定點屠宰管理方面的法律法規，明確農牧部門的執法主體資格及相應職能。同時我市也要制定相應的管理辦法，明確農牧、衛生、工商、食品藥品監督等部門的權利和職責。各部門各司其職、各負其責，共同監管，形成聯動機制規范經營，堅決糾正活禽定點屠宰執法監管中不作為亂作為行為，確保活禽定點屠宰政策的推進落實，保障廣大市民用肉安全。

4.2加大宣傳力度

廣大消費者和經營者對于禽類現買現殺的消費方式已經習以為常，對禽類潛在的疫病傳播危險不甚了解，甚至一無所知。家禽定點屠宰、白條雞上市對于傳統消費觀念是一次沖擊，因此在推進家禽定點屠宰的同時，應該充分利用廣播電視等媒體宣傳家禽定點屠宰的必要性，爭取廣大市民理解支持屠宰和經營相分離的經營模式。

4.3嚴厲打擊家禽私屠濫宰行為

加強販運流通、屠宰銷售各環節監管，對于不符合要求不達標的市場經營門店實行關停取締，發現販運、銷售、購進、使用未檢疫和沒有檢疫合格標識的家禽產品堅決依法予以處置，構成犯罪的，依法追究責任，確保白條禽經營店不能出售和私自屠宰活禽。

4.4健全監管機構

成立相應的監管機構，增加人員及編制，加大監管力度，加強各環節監管，始終抓住安全生產、安全消費、安全發展不放松，有效防范和堅決遏制肉食品重特大事故，促進畜牧業健康穩定發展，保障肉食品質量安全。

（編輯：趙鵬飛）

中圖分類號：S851.34+7.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）05- 0036- 02

作者簡介：趙紅琴（1972-），女，甘肅玉門人，獸醫師，主要從事動物衛生監督、獸藥飼料監察和畜產品質量安全監管等工作。