玉門市病死動物無害化處理工作現狀及對策

李家亮（甘肅省玉門市畜牧獸醫局，甘肅玉門735211）

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玉門市病死動物無害化處理工作現狀及對策

李家亮
（甘肅省玉門市畜牧獸醫局，甘肅玉門735211）

摘要：動物尸體無害化處理是控制病死動物造成環境污染、預防重大動物疫情發生的有力舉措，在保障畜牧業安全生產乃至消費者身體健康中起著很重要的作用。但目前玉門市對病死動物無害化處理的情況并不樂觀，難度較大。作者認真分析了病死動物無害化處理的現狀及存在問題，并就病死動物無害化處理工作進行深入思考，提出了對策。

關鍵詞：病死動物；處理；對策

1　病死動物及動物產品無害化處理工作現狀

1.1畜牧業發展現狀

近年來，玉門市畜牧業工作堅持以科學發展觀為指導，以中央、省委大力發展現代農業、開展精準扶貧工作精神為契機，以建設“肉羊生產強縣”為目標，狠抓標準化養殖小區建設、動物新品種引進改良、秸稈加工利用、科學飼養、疫病防治等工作，推動了畜牧業經濟快速發展。截至2015年底，全市羊、豬、牛、雞飼養量分別為123.5萬只、6.12萬頭、1.05萬頭和52.67萬只，畜牧業增加值1.94億元，在農業增加值的比重占到23.9%。農民人均純收入13 421元，其中畜牧業收入1 518元。事實證明畜牧業已成為農村經濟快速發展的重要產業。

1.2病死動物無害化處理現狀

在全市動物養殖數量迅速增加的大背景下，加之散養戶居多、飼養管理跟不上等原因，帶來病死或死因不明動物數量不斷增多的情況。另外玉門地處內地通往新疆和中亞國家的要沖、甘肅“一帶一路”向西開放的前沿，地理位置十分特殊，畜禽販運戶在高速公路上亂扔動物尸體現象時有發生。還有暴雨、大雪等極端天氣也容易導致病死動物突然增多。由于病死畜禽及其產品攜帶病原體，如未經無害化處理就任意拋棄，不僅會污染環境，而且還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業生產安全，甚至會引發嚴重的公共衛生事件，因此做好病死動物及其產品的無害化處理工作就顯得尤為重要。特別是2013年上海黃浦江死豬事件發生后，玉門市認真貫徹李克強總理在國務院常務會議上強調的“抓緊建立病死動物無害化處理機制”精神，更加重視病死動物無害化處理工作，督促畜禽規模養殖場（戶）和屠宰場建立相關制度，完善設施設備，無害化處理工作逐步走向正規。2015年全市共處理病死畜禽2 816頭（只），其中運輸環節處理39頭（只），養殖環節撲殺羊916只，監督環節處理豬1 729頭，屠宰環節處理豬10頭，其他環節處理122頭（只）。

2　存在的問題

2.1養殖場戶對病死動物無害化處理意識不強

近年來，全市雖然新建或改建了一批高標準的規模養殖場，但普遍存在業主對病死動物無害化處理意識不強，不積極主動配合監管部門工作，不愿意投資修建無害化處理設施，錯誤認為這是增加養殖戶負擔，給病死動物無害化處理工作帶來不小難度。據統計，2015年全市8 951個適度規模養殖場（戶）中，辦理了《動物防疫條件合格證》的僅有25家。小規模散養戶更是沒有病死動物無害化處理的條件，亂丟亂拋現象普遍存在。

2.2病死畜禽無害化處置不夠規范

玉門市每年都從外地調入大量畜禽，在運輸或飼養過程中，經常會發生畜禽對氣候不適、防疫條件差或不明原因死亡情況。一些販運戶法律意識淡漠，在長途運輸中發現病死、壓死或不明原因死亡的，為了圖省事隨便將尸體沿途拋棄。養殖戶也由于缺乏基本處理常識，往往將病死畜禽直接扔出墻外，或丟棄田埂荒野，個別畜主雖然掩埋，但不考慮周圍居民區、水源、風向等因素，經常存在掩埋不深、消毒不嚴、處理不規范問題，不僅造成環境污染，也給動物疫病防控留下潛在隱患。

2.3缺乏規范的無害化處理地點和設施。

玉門市病死畜禽大多數來自農戶散養和規模養殖，由于缺乏政府統一的規劃布局，造成無害化處理方式單一，主要以掩埋為主。如果遇到突發事件造成大量死亡時，難以及時有效處置。如前年檢出飲馬農場農戶212只羊發生布病，按照《動物防疫法》和《家畜家禽防疫條例》規定必須作撲殺處理，但沒有統一的無害化處理地點和設施，只能臨時四處尋找掩埋地點，既浪費了時間，又增加了工作量。

2.4無害化處理補償機制尚未形成

近幾年國家出臺了養殖環節生豬無害化處理補助政策，病死生豬的無害化處理工作開展得較為規范。而其他畜禽如牛、羊、家禽等國家沒有出臺無害化處理補助政策，雖然市財政給予一定補貼，但補貼標準偏低，養殖戶不愿意負擔該項費用，導致養殖戶隨意處置病死畜禽，增加了無害化處理監管的難度。

3　解決措施

3.1提高認識，加強領導

市、鄉（鎮）各級政府要認真貫徹落實《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》等相關規定，把病死畜禽無害化處理工作作為推動畜牧業健康發展、降低動物疫病發生風險、減少次生災害發生、維護公共衛生安全和社會穩定的重要措施來抓，建立市、鄉、村及規模養殖場四級病死動物及其產品無害化處理體系，負責轄區內病死動物的無害化處理監督工作。加大巡查力度，擴大監督范圍，有針對性地開展規模養殖場、屠宰場、活畜交易市場、鐵路高速公路兩側及沿山放牧場所等重點區域的督查整治，嚴禁隨意丟棄病死動物現象發生。要采取多種形式開展法制宣傳，提高廣大養殖戶法制意識，自覺投入到病死動物無害化處理工作中。

3.2加強監管，靠實責任

市動物衛生監督所作為病死動物無害化處理的監管部門要創新工作新思路，探索監管新模式，與鄉鎮動物衛生監督分所、從事動物養殖、屠宰加工、運輸儲藏等單位和個人層層簽訂責任書，明確各自職責，嚴格落實病死動物及其產品“四不準、一處理”規定，全面推行獸醫工作“五承諾、五告知”制度，指導完善處理制度和基礎設施，提高處置能力，確保病死動物無害化處理及時到位。要積極推行規模養殖病死動物及其產品無害化處理承諾制，督促健全檔案，提高處置水平。要建立舉報投訴機制，公開舉報電話，加大高速公路、國道等兩側的巡查，發現違規畜禽販運戶從嚴從重處罰，嚴厲打擊病死動物隨意丟棄等違法行為。要開展畜禽屠宰企業審核換證工作，嚴格審核條件，規范屠宰企業，落實病死畜禽及糞便、血水等產品無害化處理，減少環境污染，防止疫病傳播，保障人民身體健康。

3.3爭取經費，完善體系

積極爭取市政府投資建設統一的無害化處理場，完善病死畜禽無害化收集、處理和監管三大體系。病死畜禽收集方面，在鄉鎮畜牧站、養殖小區（場）、專業合作社和定點屠宰場等建設定點收集網點，方便養殖戶就近投放；無害化處理方面，認真核算收集、設施、拉運、深埋、消毒等各項成本，爭取財政補助支持；監管方面，要充實人員，加強力量，加大監管人員的培訓，提高監管人員素質和無害化處理技術水平，把病死動物無害化處理監管工作做實、做好、做到位，確保讓全市人民吃上“放心肉”，養上健康畜。

（編輯：趙鵬飛）

中圖分類號：S851.2+3

文獻標識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）05- 0039- 02

作者簡介：李家亮（1966-），男，甘肅玉門人，畜牧師，主要從事基層畜牧業技術推廣工作。