2022年北京冬奧會場館建設與賽后利用的優勢和劣勢分析

1.劉志欣 2.鄭會娟 3.李軍基

1.河北藝術職業學院 2.河北政法職業學院 3.河北藝術職業學院

2022年北京冬奧會場館建設與賽后利用的優勢和劣勢分析

1.劉志欣 2.鄭會娟 3.李軍基

1.河北藝術職業學院 2.河北政法職業學院 3.河北藝術職業學院

運用文獻資料法、對比分析法和實地調查法，分析了2022年北京冬奧會場館資源概況和北京冬奧會在場館建設和賽后利用方面的優勢和劣勢。結論認為, 2022年北京冬奧會在現有場館和臨時場館數量、場館建設和賽后運營經驗、場館分散度和舉辦城市區位方面存在優勢；在空氣質量狀況和冬季運動項目的群眾基礎方面存在劣勢。提出了充分開發和利用場館建設和賽后利用的優勢；借鑒歐美等發達國家霧霾治理的有效措施和經驗，探索符合我國國情的霧霾治理措施；重視冬季運動項目，借力2022年冬奧會，促進冰雪運動的普及和發展等建議，為2022年冬奧會奧運場館的建設和賽后利用提供參考依據。

冬奧會；場館建設；賽后利用

1 前言

冬季奧運會是世界最大規模的冬季綜合性運動會，繼北京夏季奧運會后，冬季奧運會舉辦權再次花落北京。2015年7月31日，國際奧委會主席巴赫莊嚴的宣布，北京、張家口獲得2022年第24屆冬季奧運會舉辦權。在冬奧會的各項籌備工作中，場館的建設是重中之重。比賽場館要投入巨額資金，在場館的建設過程中，如果沒有科學合理的規劃，將給比賽場館的賽后利用帶來很多困難，甚至帶來巨額虧損。比賽場館的賽后利用是一項世界性的難題，要汲取經驗和教訓，對場館設施進行合理規劃，才能使場館的后期利用更具可持續性。可以說，舉辦奧運會對我國來說既是機遇又是挑戰。

2 研究對象與研究方法

2.1 研究對象

以2022年北京冬奧會的比賽場館為研究對象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

利用河北省圖書館電子資源和書籍資源，查閱與奧運場館建設和賽后利用方面高度相關的文獻資料，在權威網站搜集2022年北京冬奧會場館建設的相關資料。

2.2.2 對比分析法

將2022年北京冬奧會場館建設和賽后利用規劃，與近幾屆夏季奧運會與冬季奧運會舉辦國家、舉辦城市的場館建設規劃和賽后經營狀況進行對比分析，分析北京冬奧會場館建設和賽后利用的優勢和劣勢。

2.2.3 實地調查法

對2022年北京冬奧會北京、延慶和張家口三個賽區的奧運場館進行實地調研，掌握場館的相關資料。

3 研究結果與分析

3.1 2022年北京冬奧會場館概況

由表1可知，2022年北京冬奧會計劃使用場館25個，分布在北京、延慶和張家口三個賽區。北京賽區有12個場館，其中包括8個現有場館，3個新建場館，1個臨時場館，是三個賽區中場館最多的賽區。延慶賽區有5個場館，3個新建場館，2個臨時場館，沒有現有場館。張家口賽區有8個場館，2個現有場館，4個新建場館，2個臨時場館。在三個賽區的全部場館中，現有場館總數為10個，占場館總數的40%，新建場館數為10個，占場館總數的40%，臨時場館為5個，占場館總數的20%。由表2可知，北京賽區和張家口賽區各有5個競賽場館，延慶賽區有2個競賽場館，現有競賽場館和新建競賽場館各有6個。北京賽區僅需新建國家速滑館1個場館，延慶賽區的2個競賽場館都為新建場館，張家口賽區5個競賽場館中，需新建3個場館。北京賽區將承辦所有的冰上項目，延慶和張家口賽區將承辦所有的雪上項目。

表1 2022年北京冬奧會場館分布表

表2 2022年北京冬奧會競賽場館類型和承辦項目分布表

3.2 2022年北京冬奧會場館建設和賽后利用的優勢

3.2.1 現有場館和臨時場館數量多

2022年北京冬奧會預算為15.6億美元，與2014年索契冬奧會的510億美元相比，預算規模很小，這與現有場館和臨時場館數量多有很大關系。2022年北京奧運會的現有場館數量10個，臨時場館5個，占全部場館數的60%。現有場館可供直接使用，不需要再投入巨資新建，這大大節約了場館建設的投資。國家體育場鳥巢將作為2022年北京冬奧會的開幕式和閉幕式的場館，水立方、萬事達中心（原五棵松體育館）、國家體育館、首都體育館等現有場館都可直接使用。在三個賽區中，北京賽區的現有場館數量最多，僅需新建國家速滑館一座競賽場館，并且新建場館與原有場館主要功能定位不同，互補性很強，在開發客戶群體時不存在競爭，有助于營造良好的市場環境。另外，充分利用現有場館，可以避免重復建設。在場館的賽后利用方面，現有場館已經擁有了穩定的客戶群體，有利于奧運會后隨即被利用。

國際奧委會研究委員會建議，盡量用臨時建筑代替永久性建筑，特別是僅僅用于比賽、專業性強難以再利用的一些比賽場館設施[1]。有的運動項目在國內開展并不普及或者不適于普及，為這些項目建設的場館規模可能大于奧運會后的日常使用要求，就可以利用臨時場館解決這一矛盾。2012年倫敦奧運會，14個新建場館中，就有8個臨時場館，臨時場館的所占的比重是最大的。使用臨時場館，成本較小，可以節省一大筆建設成本，賽后也便于處理。

3.2.2 2008年北京奧運會場館建設和賽后運營的經驗

2008年北京舉辦了無與倫比的夏季奧運會，奧運會后，在場館的建設和賽后運營方面積累了很多經驗，對于2022年北京冬奧會場館建設和賽后利用來說是一筆寶貴的財富。奧運會體育場館的建設投資巨大，如果全部由政府投資，會給政府帶來很大的財政壓力，而且風險更大，也缺少活力。2008年北京奧運會，奧運場館建設中，社會投資占到了投資總額一半以上[2]。眾所周知，國家體育場鳥巢20多億元的建設資金中政府和企業各占一半，國家游泳中心水立方則由全世界的華人華僑捐款建造。2022年北京冬奧會場館建設中社會資本所占比重將超過2008年北京奧運會社會投資所占比重，建設場館資金將大量引入社會資本。在15.1億美元的場館建設投資中，企業投資占到了65%，三個奧運村100%由企業投資（數據引自京華時報2015年7月31日第009版）。奧運場館建設所需資金來源的多元化，有利于充分調動各方面的積極性，降低政府風險，也可以提高奧運會后場館的運營管理水平，提高經濟效益。

3.2.3 場館分散有利于賽后利用

北京攜手張家口獲得2022年冬奧會的舉辦權，多個城市舉辦奧運會使奧運場館分散在多個城市，有利于奧運會后場館的賽后利用。多城市舉辦奧運會是指在以國家名義申辦奧運會的前提條件下，由該國家多個具備承辦比賽條件的城市共同舉辦奧運會的賽制模式[3]。2022年北京冬奧會的場館，分散在北京、延慶和張家口三個賽區，能夠有效地解決一地集中建設的投入風險問題，同時還能解決場館過于集中造成的場館之間的競爭問題。大型體育場館尤其是高標準的奧運場館，場館建設資金的投入非常大，如果集中于一個城市，會造成風險的過度集中。2022年北京奧運會將新建10座場館，北京賽區新建3座場館，其中只包括1個競賽場館，如果是北京單獨主辦冬奧會，在北京新建10座場館，北京市奧運場館的密度勢必增加，無疑將給奧運會后場館的利用增加困難。場館分散在多個城市，有利于促進多個城市共同發展，延慶和張家口賽區的建設，將會帶動周邊地區的交通和基礎設施建設，為區域的發展創造條件。場館的分散，也將帶動更多的人走進冰雪，參與到冰雪運動中來，從而提高冰雪運動的群眾基礎。

3.2.4 北京和張家口的區位優勢

北京作為我國的首都，是我國的政治、經濟和文化中心。2008年北京奧運會的成功舉辦，讓世界各國了解了中國，也提升了北京的國際知名度。2022年北京冬奧會后，北京作為既舉辦過夏季奧運會又舉辦過冬季奧運會的城市，將在國際上具有非常高的知名度。憑借北京的區位優勢，會給2022年冬奧會奧運場館的建設和賽后利用帶來很多有利的影響。第一，北京的區位優勢將吸引更多的社會投資參與場館建設，從而減輕政府的財政壓力。奧運會場館的建設需要巨額投資，僅依靠政府的財政投入會有很大的壓力。由于北京所具有的區位優勢，社會資本會積極參與到場館建設中來，政府投資的比例就會降低，壓力就會減小，相關的風險也隨之轉移。第二，北京的區位優勢有利于奧運場館利用率的提高。2022年冬奧會后，北京作為既舉辦過夏季奧運會又舉辦過冬季奧運會的城市，不僅僅是我國的體育賽事中心城市，也將成為國際體育賽事中心城市。屆時，北京將承辦各種高水平的國內、國際體育賽事，各種大型的文體活動也會接踵而至，場館的利用率能夠得到保障。第三，北京的區位優勢將提升奧運場館無形資產的價值。已舉辦過奧運會的國家和城市的經驗表明，擴大場館經營效益最重要的途徑是要充分開發和利用奧運場館的無形資產。2022年北京冬奧會后，北京的奧運場館在無形資產開發方面將具有非常高的價值。

張家口毗鄰北京，是承接北京發展輻射的最佳區域。京津冀協同發展戰略和 2022年京張聯合舉辦冬奧會，給張家口帶來了重大的歷史機遇，張家口的區位優勢也得以提升。第一，區域競爭力將得到顯著提升。隨著張家口的高速鐵路、高速公路、航空等交通網絡的完善，交通運送能力將得到提升，從而提升張家口的區域競爭能力。例如，京張高鐵開通后，張家口將納入北京1小時交通圈，來往北京張家口兩地間將更加快捷方便。第二，在京津冀協同發展戰略的大背景下，京張聯合舉辦冬奧會將有力的促進張家口與北京在文化、產業等方面的對接，尤其是在旅游方面，將加速京張兩地旅游一體化。第三，張家口的空氣質量優勢。

由表3可知，張家口市達到或優于Ⅱ級優良天數較多，重度污染天數很少，遠高于河北省的平均水平。在2013年至2015年三年中，張家口是河北省空氣質量最好的城市，也是京津冀地區空氣質量最好的城市。

表3 張家口市、河北省近三年優良天數及重度污染天數統計表

表4 北京市近三年空氣質量狀況表

3.3 北京冬奧會場館建設和賽后利用的劣勢

3.3.1 空氣質量狀況差

2013年全國平均霧霾天數創52年之最，北京是全國城市霧霾天氣最嚴重的城市之一[4]。霧霾天氣的頻繁出現，已經嚴重影響了人們的正常生活，也成為了2022年北京冬奧會場館賽后利用的負面因素。由表4可知，北京市近三年空氣質量的6個指標中，僅有SO2和CO兩項指標達到國家標準，其他4項指標均大幅超過國家標準，尤其是PM2.5和PM10指標，三年中最低的也超標130%和45%。盡管2013年至2015年污染物濃度總體呈下降趨勢，但下降趨勢并不明顯，空氣質量污染依然嚴重。2014年和2015年北京市重度污染天數分別達到45天和42天。冬季是霧霾天的高發期，且污染物的濃度遠高于其他3個季節，但冬季是冬季運動項目開展的主要時間，也是冬季旅游項目的旺季。霧霾天氣迫使人們改變生活方式，減少外出和戶外運動，這從根源上減少了人們對奧運場館使用和參觀的需求。隨著社會公眾對霧霾影響的關注，霧霾已經成為潛在旅游者目的地選擇過程中不可忽略的重要影響因素。2013年，北京頻繁遭遇霧霾，據北京市統計局發布的數據顯示，北京市國內旅游人數比同期下降了8.9%，而入境旅游總人數也下降27.5%[5]。霧霾天的頻繁發生，對于奧運會后初期主要依靠門票收入的奧運場館來說，是極為不利的。

3.3.2 我國冬季運動項目群眾基礎薄弱

無論發展何種體育項目，群眾基礎都是土壤。冬季運動項目的群眾基礎是2022年北京冬奧會奧運場館賽后可持續利用的根本。運動項目的群眾基礎差，對場館的需求就會減少，場館賽后經營的壓力就大。受我國地域范圍大和南北自然條件差距較大等因素的制約，競技性冰雪運動和群眾性冰雪運動開展的歷史較短，冰雪運動的基礎與冰雪運動強國相比還比較薄弱。在群眾參與冰雪運動的數量和普及程度上，與發達國家相比還有很大的差距。中國的群眾體育嚴重偏重夏季運動，冬季運動項目長期不受重視[6]。

多種因素制約著我國冰雪運動的普及和發展。首先，由于我國國土面積大，南北的氣候差異較大，南方高溫多雨，很少會出現冰雪天氣，氣候的原因限制了一些省份的場地開發和冰雪運動項目在南方的發展。目前，我國只有黑龍江、吉林、遼寧等少數幾個省開展冬季項目[7]。其次，項目的普及需以運動技能的掌握為基礎，運動技能的缺乏也是冰雪運動發展的掣肘[8]。學校是冰雪運動技能習得的主要場所，目前除了北方的部分學校具備開設冰雪運動項目課程所需要的辦學條件外，其他省份的學校在師資和場地設施方面都比較匱乏。不具備冰雪項目的運動技能，談何參與冰雪運動。再次，高昂的運動成本也在一定程度上限制了冰雪項目的普及。冰雪運動自身具有一定門檻，從服裝、器材到場地設施，均依托于資金投入和消費能力，冰雪運動是很“燒錢”的運動[9]。

4 結論與建議

4.1 結論

4.1.1 2022年北京冬奧會在現有場館和臨時場館數量、場館建設和賽后運營經驗、場館分散度和舉辦城市區位方面存在優勢。優勢需要得到充分的開發，才能轉化成實際的社會和經濟效益。

4.1.2 2022年北京冬奧會在空氣質量狀況和冬季運動項目的群眾基礎方面存在劣勢。無論是治理霧霾的過程還是冰雪運動的普及過程，短時間內都不會出現質的改變，需要一步一步的推向前進，狀況的改善需要付出長時間的努力。

4.2 建議

4.2.1 充分開發和利用2022年北京冬奧會場館建設和賽后利用的優勢。總體而言，2022年北京冬奧會場館建設和賽后利用的優勢大于劣勢，優勢多于劣勢，要更好的開發和利用這些優勢。

4.2.2 借鑒歐美等發達國家霧霾治理的有效措施和經驗，探索符合我國國情的霧霾治理措施。歐美等發達國家也曾經歷過霧霾天氣，在多年的治理過程中，已經積累了很多經驗。要借鑒歐美等發達國家霧霾治理的有效措施和經驗，結合我國實際，結合城市實際，制定出可持續發展的應對措施。

4.2.3 要重視冬季運動項目，借力2022年北京冬奧會，促進冰雪運動的普及和發展。首先，加大冰雪運動的宣傳，激發群眾的參與熱情，夯實冰雪運動的群眾基礎。其次，要加快校園普及冰雪運動的步伐。再次，要降低冰雪運動的消費門檻。

[1]武國棟.奧運體育場館賽后運營模式分析與啟示[J].西安體育學院學報,2011,28（4）

[2]李燕,高雅靜.大型體育賽事場館建設與管理的啟示及思考[J].河北體育學院學報，2010,24（6）

[3]陶于.多城市共同舉辦奧運會的意義[J].體育文化導刊,2006.4

[4]柳玉清.我國城市霧霾天氣成因及其治理的哲學思考[D].武漢：武漢理工大學,2014

[5]賈靜.基于霧霾現象淺談旅游發展[J].科技創新導報,2015,26

[6]李向朝.舉辦2022年北京冬奧會的SWOT分析[J].山東體育科技,2015,37(5)

[7]李鐵,李躍.北京—張家口申辦2022年冬奧會的SWOT分析[J].遼寧體育科技,2015,37（5）

[8]張瑞林.基于北京冬奧會視域下我國冰雪運動發展研究[J].吉林體育學院學報,2016,32（1）

[9]陀亮.我國冰雪運動發展的現狀及對策研究[J].運動,2016,3

本文系河北省哲學社會科學規劃辦公室課題研究成果，項目批準號：HB16TY014；項目類別：一般項目；學科分類：體育學