中國海洋生態保護制度的轉型發展——從海洋保護區走向海洋生態紅線區

曾江寧, 陳全震, 黃　偉, 杜　萍, 楊　輝

1 國家海洋局海洋生態系統與生物地球化學重點實驗室，國家海洋局第二海洋研究所，杭州　310012

2 浙江大學海洋學院，杭州　310058

3 應用海洋生物技術教育部重點實驗室，寧波大學海洋學院，寧波　315211

中國海洋生態保護制度的轉型發展
——從海洋保護區走向海洋生態紅線區

曾江寧1,2,*, 陳全震1,3, 黃偉1, 杜萍1,3, 楊輝1

1 國家海洋局海洋生態系統與生物地球化學重點實驗室，國家海洋局第二海洋研究所，杭州310012

2 浙江大學海洋學院，杭州310058

3 應用海洋生物技術教育部重點實驗室，寧波大學海洋學院，寧波315211

摘要:海洋生態環境的持續惡化與生態學認知的提高使海洋生態紅線區管理制度成為必然?？偨Y了中國海洋保護區現狀與存在問題；分析了發展海洋生態紅線的必要性、區劃原則、概念及組成體系；提出海洋保護區與海洋生態紅線區可分別籍空間統一性、決策統一性、工作內容與管理要求的一致性相關聯，海洋保護區的核心、關鍵和重要因素與海洋生態紅線的范圍劃定、宏觀應對策略制定、微觀管理規定一一對應。對海洋保護區管理向海洋生態紅線區劃與管理的轉變給出了若干建議，認為海洋生態紅線區劃指標體系可以參照海洋保護區績效評估、保護區選劃與評估指標；并從海洋生態紅線的尺度，陸海統籌的生態系統格局-結構過程-機理，復雜生態系統與海洋生態紅線的結合，海洋生態紅線基點觀測等方面對海洋生態紅線的研究和工作方向進行了展望。

關鍵詞：海洋保護區；海洋生態紅線區；生態管理

Reform of the marine ecological protection system in China: from marine

地球演化、地殼運移造就了太平洋西側中國海域西北高、東南低的地形格局和眾多的海洋地質遺跡。受地形制約及徑流、洋流、風場作用，中國海域形成了多處溫帶、亞熱帶和熱帶的典型性和代表性生態系統，具有豐富的生境與生物物種多樣性[1- 2]，至2012年，中國已記錄各類海洋生物59門26180種[3]。部分具有不可替代的多樣性、原始性、典型性海洋自然環境、海洋生態系統和海洋地質遺跡被確立為點狀或面狀保護區域，隸屬于不同部門被加以管理。然而人類活動與全球變化的雙重壓力造成海洋生態環境現實狀況與愿景目標差距日益加大[4- 5]；隨著生態學認知的提高，以及整合現有重要生態功能區，生態敏感區、脆弱區的管理需求，海洋生態紅線區的概念逐漸被提出[6]。

“紅線”概念源于城市規劃領域，原意為各種用地的限制性邊界線，后來逐步為資源環境領域所接受，并衍生出耕地紅線、水資源紅線、林業紅線等相關概念，紅線的內涵也隨之從空間約束向數量約束拓展[7]。生態紅線首次出現在2000年高吉喜針對浙江安吉生態規劃提出的“紅線控制”方案中；較大空間尺度生態規劃的首次成功應用為2005年《珠江三角洲環境保護規劃綱要 (2004—2020)》，該綱要提出“紅線調控、綠線提升、藍線建設”三線調控總體戰略，規劃將自然保護區核心區、重點水源涵養區、海岸帶、水土流失及敏感區、原生生態系統、生態公益林等區域劃定為紅線區域，實施嚴格保護和禁止開發。此后，在環保部、國家海洋局等部門的部署下，一些省市相繼開展了生態紅線區劃試點工作[6]。

海洋生態紅線是十八大之后對海洋學領域提出的新命題，是中國政府履行國際生物多樣性公約的行動之一。海洋生態紅線與海洋保護區均是保護海洋生態環境與生物多樣性的管理制度。兩者之間存在哪些關聯？中國的海洋保護區發展與建設情況如何？海洋保護區對海洋生態紅線有何借鑒或參考價值？本文將圍繞上述問題開展論述。

1中國海洋保護區現狀與存在問題

1.1中國海洋保護區建設現狀

目前我國的海洋保護區按三級類別進行建設。按照此分類體系(表1)，我國對于各類型海洋保護區的選劃條件、技術標準、管理要求、保護對象及功能區設置均取得了相應的建設與管理經驗[2]。

表1　中國的海洋保護區分類體系

一級包括海洋自然保護區和海洋特別保護區。海洋自然保護區是指以海洋自然環境和資源保護為目的，依法把包括保護對象在內的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來，進行特殊保護和管理的區域[8]。海洋特別保護區是指具有特殊地理條件、生態系統、生物與非生物資源及海洋開發利用特殊要求，需要采取有效的保護措施和和科學的開發方式進行特殊管理的區域[9]。

截至2014年4月，全國共建有各種類型海洋保護區249處(不含港澳臺地區)，其中，海洋自然保護區186處，海洋特別保護區63處(表2)，總保護海洋面積為137950.80 km2，約占中國管轄海域面積的4.6%，分屬海洋、環保、農業、國土、林業及其他部門管理(圖1)。

表2　分省海洋保護區建設數量統計信息(至2014年4月22日)

圖1　海洋保護區分部門管理情況數量和面積對比圖Fig.1　Numbers and areas of Marine Protected Areas in different Marine Management Divisions

1.2中國海洋保護區面臨的問題

(1)海洋保護區與海洋經濟發展間矛盾突出

長期以來我國對于海洋的開發存在“重近岸開發，輕深遠海利用；重空間開發，輕海洋生態效益；重眼前利益，輕長遠發展謀劃”[2]。全球海洋保護區中，多數也因漁業捕撈、石油開發等經濟活動不能達到有效保護[10- 11]，協調海洋保護與開發是人類共同面對的難題。

中國海域已開發利用總面積約28400 km2，海域使用分布不均衡，局部開發密度高、強度大[12],與多種海洋生物的產卵場、孵化場、索餌場及洄游通道存在競爭。水平看：海域使用集中在灘涂、海灣、河口和海島周等生物多樣性最為豐富的區域。占海域不足1%的灘涂已開發利用近1/3，使用面積占海域使用總面積已接近22%。灘涂利用主要集中在江蘇、遼寧和廣東3省，其中，江蘇省灘涂資源利用率最大，達49%，其他兩省利用率分別為44%和35%，主要利用形式為漁業用海[12]。全國27 760.58 km2的海灣海域中，使用面積為5 827.57 km2[13]。垂向看：海域開發利用主要集中在20 m等深線以內淺水區域，其中60%以上位于近岸10 m等深線以內[12]。0—5 m等深線近岸海域使用率約為18%，5—10m海域和10—20 m海域使用率均低于10%，20 m以上深海域僅有少量使用，主要是航道、電纜、管道及保護區等用海[12]。

18000 km大陸海岸線，人工岸線由1980年的24.0% 升至2010 年的56.1%，淤泥質岸線占比則由1980年的9.7%減至2010年的2.1%[14]。人造堤壩、樁基等水工構筑物形成的人工岸線使海岸生境同質化，既破壞了原有海岸生境多樣化的平衡，又造成了嚴重的生境破碎，并為水母水螅體提供附著基而增加了爆發水母生態災害的可能性[15]。

受制于思想認識、唯經濟政績觀、保護技術的發展水平，多地海洋保護與資源開發還未步入可持續發展的正軌，表現為對海洋“重索取，輕保護”、“只保護，不開發”，對保護區“規而不建，建而不管”、“不賦予管理機構實際管制權”等畸形現象[2,12,16- 17]。甚至有地方政府為發展經濟想撤銷已設立的保護區，造成我國海洋保護區的發展處于尷尬狀態[16]。

受臨港工業、保護區功能衰退等諸多因素影響，近年來，出現若干處海洋保護區功能區調整或面積下調的案例。2005—2012年，遼寧蛇島老鐵山國家級自然保護區、江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區等9個沿海、海洋自然保護區相繼調減面積，總量達5756.77 km2[18]。

已建海洋保護區是否構成有效的保護區網絡？由于缺乏足夠數據，難以作出判斷。但自然岸線的大量消退、灘涂成塊連片的快速消失和淺海高強度的漁業捕撈活動足以造成近海生物多樣性的下降?！吨袊锓N紅色名錄》中海洋生物物種瀕危程度的評估結果反映出該問題的嚴重性[19- 20]。

(2)部分生態系統和生物類型保護區保護對象家底不清

全海域海洋生物普查信息不完整。我國關于海洋物種多樣性的調查研究遠遠不夠，尚未取得全中國海域統一的基本資料, 迄今還沒有中國海洋生物多樣性背景值[21]。2006—2011年的全國近海生態基礎調查，缺乏針對呈點狀分散在中國沿海的保護區生物資源狀況信息。已有的調查觀測限于在大陸架和沿岸淺水區進行, 在高多樣性的南海珊瑚礁不夠; 陸坡深海只有個別點做過采樣, 深淵帶調查還未進行; 特殊生境如冷泉、深淵平原等的觀測都有待開展; 即便是淺海區亦仍有許多生境未作過詳細觀測和物種分類分布研究[21]。

保護區監測工作不完善。早期為了保護珍稀瀕危海洋生物建立的保護區，受到多次開發浪潮沖擊，生物資源家底清查工作在尚得不到足夠資金支持時，保護區的自然生態狀況便每況日下。海洋保護區自身科研能力建設相對落后，加之資金緊張，特別是部分地方級保護區，缺乏清查自身海洋生物資源家底的能力。已有的海洋保護區監測工作缺少完整的生物物種組成準確名錄與分布記錄, 不能滿足多樣性全面分析比較的需要。

海洋調查的長期性與快速變化不匹配。行政區劃的變化導致保護區管理與建設脫節，如原來由廣東省劃定的位于海南島及南海區的幾處保護區，在海南作為省份獨立建制以來，由于管理屬地的交接，保護區工作延續性開展受到影響，造成保護區資源環境狀況不清晰。海洋調查項目實施的長周期性與海岸帶和海島保護區自然狀況的快速改變難以匹配，也造成了保護區的家底不清。

(3) 海洋生態系統認知不足以支撐對海洋保護區的管理

人類對于海洋生物的認知還在不斷刷新。2004年印尼海嘯后，一些不為人知的深海生物得以現世。2010年，歷時10a的“國際海洋生物普查計劃“在倫敦發布最終報告，對外公布了6000個新物種，該報告同時指出：全球海洋生物總計可能達到100萬種，其中25萬種是人類已知的，而其他75萬種人類知之甚少。時至今日，我國“蛟龍號”的每次深潛都在增加著人類對于海洋的認識。而即使在與人類相鄰的近岸淺水海域、海灣、河口、海島、海岸等海洋生態系統中，人類對于其結構、功能，乃至多數海洋生物的生活史都存在著嚴重的認知不足[22]。

海洋生態系統的管理尚處于探索階段。海洋生態系統服務功能自提出后[23]，得到了學界的認可與追蹤，我國也有海洋保護區旅游價值評估的探索[24]。但受限于海洋生態系統的復雜性，以及長時間序列監測資料的缺乏，人們對于海洋生態系統的了解落后于多數陸地生態系統。在我國管轄海域尺度內，現有大約5%的保護區面積是否足以維護我國海洋生態系統的基本功能？現有的各種類型海洋保護區構成的保護區網絡，節點是否足夠并布置合理？從而可以保障我國海洋與人的協調發展。20世紀90年代后期，海洋管理進入基于生態系統的綜合管理時代[25]，近10年來，管理范圍又拓展到有共同利益和問題的區域，被稱為基于生態系統的區域海洋管理。管理地理尺度的擴大，加之自然系統內部及自然系統與人類系統間相互作用的復雜性，國家、地方、部門間相互協調的低效性，使得該種管理模式實施起來困難重重，以至于到目前未止還沒有非常成功的案例。

重陸輕海的思維模式制約著我國對于管轄海域的基本認識。國民海洋意識普遍薄弱，甚至欠缺[26- 27]，成為中國海洋自然保護區存在問題的深層原因[28]。海洋自然保護區的保護對象多為灘涂、奇特景觀、動植物棲息地等，由于距離生活區較遠，與民眾生活之間聯系不夠密切，遠大于其直接經濟價值的生態價值往往被忽視。各地政府在經濟利益驅動下，往往以犧牲海洋自然保護區的生態價值為代價去追求經濟價值。海洋作為人類的第二生存空間影響到世界歷史走向和發展格局時，“重陸輕?！庇^念所帶來的深層影響會改變國家和民族的命運[29]。

(4) 海洋保護區法律法規體系不完善

我國已初步形成海洋保護區的法規體系[2]。多部門立法是我國現有海洋保護區法規體系的具體體現。十八大以來，海洋保護區法律法規之間的協調性得到增強，特別是2014年2月國務院批準《全國生態保護與建設規劃(2013—2020年)》，成為全國生態保護與建設工作的行動綱領和指南。該《規劃》首次將海洋區納入國家生態保護與建設總體格局，確定了“一帶四海十二區”的海洋生態保護與建設的總體布局，并明確了5項海洋生態保護與建設重點工程。該《規劃》將全國自然岸線保有率等4項海洋指標作為控制指標，實現了與《全國海洋事業發展“十二五”規劃》、《全國海洋功能區劃(2011—2020年)》的有效銜接。

但從整體看，我國海洋保護區的法律法規依然存在內容不完善、法律地位低、可操作性不強等問題。首先，現行憲法中缺乏對海洋資源保護與利用的具體條款。憲法中的自然資源，包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，沒有對“海洋”的闡述。其次，缺乏權威的海洋保護區專門法律。海洋保護區的法規主要為各部門規章，如國家海洋局《海洋自然保護區管理辦法》、《海洋特別保護區管理辦法》和農業部《中華人民共和國水生動植物自然保護區管理辦法》。再次，面對具體環境損害事故時可操作性差。如防治陸源污染、海洋工程和海岸工程污染損害海洋的環境管理條例，對海洋流動性考慮不足，對于非保護區范圍內工程設施施工或污染導致保護區受損或受害的行為缺乏管理法規和具體執法保障機制；對于保護區是否可以在污染受害案件中作為索賠主體的地位也沒有法律規定。

2海洋保護區與生態紅線區劃

2.1海洋生態紅線區劃的必要性

生態紅線是我國在區域生態保護和管理中的一項創新舉措，國外尚無相同概念。作為新事物，生態紅線的定義、內涵、劃分標準等剛剛起步，需學界百家爭鳴，共同推進。《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南(試行)》中提出“生態紅線指對維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展，保障人民群眾健康具有關鍵作用，在提升生態功能、改善環境質量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或最低數量限值，具體包括生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上線，可簡稱為生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線”，為生態紅線的理論提出了架構。

海洋保護區管理向生態紅線管理的轉化符合多學科交叉融合的規律。生態學的研究與重大社會問題更加密切相結合，應用生態學的焦點集中于全球可持續發展，人類社會對全球環境變化的影響、響應與適應問題逐漸受到重視[30]。地球的大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈作為一個互相聯系的系統得以進一步強調[31]，地球表層自然系統則和人類社會系統共同構成地理系統[32]。該地理系統不僅需要研究生物圈，更需要對諸如海洋、大氣、巖石和土壤等各種環境進行協同研究[33]，也需要自然與人文科學、科學與政策緊密結合[30,34]。海洋生態紅線將是生態學、海洋學、地理學學科發展結合的必然體現。

海洋保護區管理向生態紅線管理的轉化是政治與法制建設的必然。政治與科學協同應對海洋保護已成為國際共識[11]。“生態紅線”的表述出現在中共十八大報告中，在國人內部營造了較為廣泛的基礎，而原有海洋保護區法規內涵覆蓋少，因此“生態紅線”的心理震懾力、法制影響力均強于原有的海洋保護區法規體系。

海洋保護區管理向生態紅線管理的轉化也是海洋生態安全格局構建的需要。海洋生態紅線管理是對我國地表宏觀格局、資源環境格局和社會經濟發展格局進行新一輪的涵蓋陸地和海洋系統的綜合區劃的要求，也是更好地應對未來可能出現的包括全球環境變化以及國際政治形勢變化在內的諸多潛在變化的需求。

2.2海洋生態紅線概念及其組成體系

基于渤海生態環境特征，許妍[6]從“生態功能重要性、生態環境敏感性、環境災害危險性”三方面建立了渤海生態紅線劃定指標體系。結合此研究及饒勝[7]、劉燕華[30]等在陸域生態紅線的研究基礎，黃偉等將海洋生態紅線定義為：依據海洋自然屬性以及資源、環境特點，劃定對維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展具有關鍵作用的重要海洋生態功能區、海洋生態敏感區和脆弱區并實施嚴格保護，旨在為區域海洋生態保護與生態建設、優化區域開發與產業布局提供合理邊界，實現人口、經濟、資源、環境協調發展的海洋管理制度。并以海南為例提出海洋生態紅線區應實行分類指導、分級管理的觀點[35]。

天津、河北、山東、江蘇等省市在渤海與黃海區域做了實踐探索，相繼頒布實施“海洋生態紅線”區劃，對生態紅線區的禁止開發區、限制開發區提出了具體規定。如天津市將大神堂牡蠣礁國家級特別保護區的重點保護區劃定為海洋生態紅線區的禁止開發區，將該特別保護區的適度利用區和生態資源恢復區劃定為海洋生態紅線區的限制開發區。黃偉等[35]分析了國內前期海洋生態紅線的實踐經驗，并結合海南實例，提出可將海洋生態紅線區依據海洋自然屬性分為重要海洋生態功能區、海洋生態敏感區和脆弱區兩大類；進而針對不同區域的生態重要程度和管理需求，綜合海洋的自然屬性和社會屬性，認為可將生態紅線區分為一級管控區和二級管控區進行分級管理，從而在方法學上實現了實踐和理論的初步統一，增加了全國尺度范圍內開展海洋生態紅線區劃的可能性與可行性。

2.3海洋生態紅線區劃的科學原則

海洋生態紅線區劃目的在于維系人與自然的和諧，維系海洋生態系統可持續發展，保護海洋生態系統的完整性和連通性。地球表面各種類型的海洋生態系統均受到人類活動的干擾，其中41%受到多驅動因子的強烈影響[36]。過去50年我國人與環境關系內涵已經發生根本改變，地表宏觀格局、資源環境格局和社會經濟發展格局發生了顯著變化[30]，而人類活動是海岸帶和近岸海域的主要作用力和生態環境變化的主導動力[37]。海、陸、人統籌考慮的綜合區劃將成為必然。為此，對我國管轄海域進行生態紅線區劃時，應遵循以下若干原則：

(1)地理單元獨立完整的區域共軛原則

生態紅線區劃是建立在海洋地理區劃基礎之上的空間管理，也是海洋空間規劃的表現形式。海洋空間規劃當以自然保護為核心是國際海洋發展的共識[38]。為此，海洋生態紅線區劃應建立在對海洋地形地貌、生物地理區系等自然特征充分認知的基礎上，將區域上完整的自然區域劃分為一個生態紅線區劃單元，海洋綜合區劃的重要界限應首選人類無法大量改變的地理單元界限。從地理單元角度出發進行海洋保護的理念，在應對經濟危機和地緣政治不穩定的地中海海洋保護[39]、保護大西洋北海區域漁業的海洋空間管理中都有體現[40]。

(2)基于生態系統科學的生態導向原則

生態區劃應保證生態學完整性，保護自然生境多樣性和維持生物多樣性有關的生態學格局和生態學過程[41- 43]。生態學過程完整的系統才是完整的生態系統，才有可能發揮出它所具有的正常生態功能。海洋生態系統管理所關心的生態學過程主要包括：海洋水文動力過程、生物生產力、生物泵、生物地球化學循環、海洋凈化能力、生物多樣性維持等。通常，這些生態學過程往往跨越很大的空間和時間尺度，并且不同生態學過程的空間和時間尺度差異很大。科學地認識海洋生態系統和確定海洋生態紅線區的邊界，以保證海洋生態學的完整性，達到便于研究、使管理決策能夠有效地調控生態學過程的目的。

(3)陸海整體發展、協同演化的海陸統籌原則

已有區劃工作中自然區劃和經濟地理區劃未能很好結合，陸、海各自獨立考慮，在空間區劃上綜合不足[30]。且區劃工作多為靜態，不能及時反映變化中的自然和人文要素[30]。全球環境變化研究已逐漸開始重視人類社會對全球環境變化的影響、響應與適應問題，強調自然與人文科學、科學與政策的緊密結合[30]。我國的海洋生態紅線區劃需面對全球環境變化對西太地區的影響，也應考慮我國人口、資源、環境的現狀。特別需要重點關注陸海國土開發空間布局、資源開發、產業發展、通道建設和生態環境保護五個方面的統籌[44]。

(4)規劃銜接、能力匹配、空間適度的協調發展原則

海洋生態紅線區劃應結合海洋功能區劃、海洋經濟發展規劃，分析生態系統問題，考慮相關的生態系統和功能區與社會經濟之間的相互影響，由此影響而進一步考慮如何調控問題和解決問題，進而確定海洋生態紅線區的邊界、保護對象和內容。

生態紅線的劃定需要綜合考慮行政協調能力、法律管控程度、經濟承載能力、宣傳教育程度、科學技術支撐能力等方面的匹配性，做到有效管理、協調發展。紅線區域過大，管理成本提高，排他性區域增加，不利于發展；紅線區域過小，生態系統結構與過程難以保障，生態完整性易受損。在能夠保障海洋生態系統可持續發展的前提下，做到紅線空間適度即可。

(5)保障生態過程與功能連續性的動態性原則

海洋生態紅線不同于陸地生態紅線，其保護是動態的過程，需要根據已知海洋生態系的背景生態信息劃定生態紅線區域，根據生態紅線全區域生態環境指標的監測結果評估保護成效、發現問題并及時調整管理手段、保護措施和管理、保護的范圍。

海洋生態紅線區在空間上具有不可替代性和無法復制性，如珍稀瀕危生物的特殊生境，如若破壞則無法恢復?，F階段應從可執行角度出發，依據現有海洋生態系統維護的科技水平，將研究尺度定位在國家層面，確定我國海洋的生態功能、環境質量紅線和資源利用紅線。

海洋生態紅線保護的動態性和空間的不可替代性，共同決定了海洋生態紅線一旦劃定，其保護范圍的調整應為增加面積的單向性調整為主，并以保障生態過程與功能連續性為目標。

2.4海洋保護區與海洋生態紅線區

海洋保護區的價值受多種因素影響。保護對象自身所固有的稀缺性、典型性是海洋保護區存在價值的核心因素。保護區界外不以人的意志為轉移的氣候、環境惡化、地質災變等客觀因素是影響海洋保護區存在價值的關鍵因素，特別是對于以保護生態系統、珍稀物種為目標的海洋保護區。影響經濟和社會發展的保護區相關法規、自然保護理念是影響海洋保護區存在價值的重要因素[2]。

考慮到海洋的流動性、連貫性，以及管理的可控性，海洋生態紅線應該具備區域性，因此與海洋保護區兩者間可在空間上形成部分統一性。空間統一性啟示人們在進行海洋生態紅線區劃時，可以對照海洋保護區的核心因素、關鍵因素及重要因素，選擇合適的工作層面(表3)。稀缺性、典型性可以作為劃定生態紅線范圍的判據。如海洋自然保護區的核心區、緩沖區，海洋特別保護區的重點保護區均可以根據保護成效評估結果直接劃為生態紅線區。而對于應對全球氣候、大時空尺度的環境惡化、地質災變等，海洋生態紅線的工作重心應放在如何制定宏觀策略層面。一旦海洋生態紅線區域得以明確，海洋生態紅線的工作重心則應轉入制定配套的法律法規管理規定，來約束可能影響海洋生態紅線區域的經濟和社會發展方向，促進人民形成對于海洋生態紅線區的保護理念。

表3　海洋生態紅線與海洋保護區之間的聯系

2.5海洋生態紅線區管理建議

劃定生態保護紅線是科學整合各類保護區域、強化各類保護和管理手段、明確各級政府責任與義務、提高生態保護效率的最有效方法，是提高生態保護水平、科學構建生態安全格局的最有效途徑，是扭轉生態環境惡化趨勢，促進經濟社會協調發展的必然選擇。

海洋生態紅線區劃指標體系可參照海洋保護區管理績效評估指標體系。該指標體系由生物物理指標、社會經濟指標和管治指標共同構成[45]。Edgar將評價指標進一步聚焦，指出開放漁業許可程度、強制保護水準、設立成為保護區的時限長度、保護海域的范圍大小、魚類自由遷徙海域的連續性是判定海洋保護區保護成效的5項核心指標，至少滿足3項指標的海域保護區才具有潛在保護價值[10]。

海洋生態紅線區劃具體指標則可參考海洋保護區選劃標準。如海洋和海岸自然生態系統的典型性、多樣性、自然性、稀有性和脆弱性，海洋生物物種的珍稀瀕危性及其棲息區域的自然性、重要性和代表性，自然遺跡和非生物資源的典型性、稀有性、自然性和多樣性，兼顧社會屬性如科學價值、面積適宜性、經濟社會價值等自然保護區的選劃標準。以及目標區域的典型性、獨特性、自然性、完整性、優美性等海洋特別保護區的選劃標準。

將物種保護、生境保護與生態系統保護相結合，建設相似生態系統的保護區網絡，并劃為生態紅線區域加以管理，通過研究進一步確定單獨保護區的溢出效應及輻射范圍，進而來確定保護區網絡節點之間合理的空間距離、空間格局和生態廊道。

3展望

海洋生態保護與社會經濟同步發展，海洋生態紅線區域的建設一方面需要經濟投入，另一方面其自身也是海洋經濟的重要保障。海洋生態紅線區劃將從更高的管理層面，自上而下，解決多部門管理海洋的弊端，使海洋在生態、資源、環境、社會、經濟各方面可持續發展，保障海洋生態系統的支持、供給、調節和文化服務功能。

海洋生態紅線區的差別化管理需遵循科學規律的發展方向。自然景觀型和地質遺跡型紅線區域是濱海旅游業發展重要目的地，紅線管理對策應著重考慮空間協調與環境保護；生態系統型與生物資源型的海洋生態紅線區域界外受益將有利于漁業生產的可持續，紅線管理對策應著重考慮資源屬性來限定時空范圍；物種、生境與生態系統多樣型的紅線區域，其豐富的生物多樣性將為人類提供眾多的直接、間接和潛在價值，紅線管理對策則應以維續多樣性為目標。

海洋生態紅線區域的物質性資源價值將在濱海旅游業、海洋捕撈業、海洋醫藥行業中逐步得以貨幣化體現，而其更多的生態功能將通過直接、間接或潛在使用價值和存在價值外展，并將通過其它傳統海洋產業和海洋新興產業得以實現。

海洋生態紅線畢竟剛剛起步，尚需要學術界、管理者共同深入研究關聯學科，從不同學科的視角發現和解決生態紅線的理論與技術問題。生態學視角，應重視海洋生態功能區與景觀功能區，并將研究成果進行生態理論交互驗證與案例驗證。生物學視角，需要從海洋生物的不同發育階段、生活區域等角度對海洋生態紅線區進行分區、分期劃定。海洋學視角，關注海洋流動對于物質、能量以及信息的傳遞將會增強對于紅線區壓力與狀態響應的理解。管理學視角，通過政策、法規、準則的制定引導自然人、法人的行為，促進人與海洋的良性協調發展。地理學視角，回顧人類活動強度與海岸地表及海洋地貌水文格局的關聯，揭示陸海人協同演化的規律來指導海洋生態紅線的格局劃定與區域聯動。

尺度將成為生態紅線中分級管理的中心問題之一。隨著人類的進步與社會的發展，從自然生態系統到社會-經濟-自然復合生態系統已逐漸成為地球的主流，海洋學家和生態學家所面臨的研究對象異常復雜，尺度便成為解析這些復雜系統的有效手段以及整合海洋學、地理學、生物學、生態學知識和研究成果的核心軸線。

海陸統籌的生態系統格局-結構-過程-機理研究將促進海洋生態紅線理論的深入發展。海洋生態系統的保護應該是一個動態的過程，需要根據管理與保護成效、問題及時調整保護手段和保護范圍，采用適應性管理。格局-結構-過程-機理的研究將有助于評判紅線管理是否起到保護成效的作用、區分人類活動與自然因子對于海洋生態系統的影響。

復雜生態系統與海洋生態紅線之間的結合將是今后研究熱點之一。生態紅線的劃定、管理需要建立在充分認識海洋生態系統復雜性的基礎上。生態系統的復雜性包括空間、時間、結構、過程、行為和幾何復雜性等不同類型[46]，因此在生態紅線劃定技術方法的選擇上具有多重維度。

海洋生態紅線基點將成為未來國家尺度乃至全球尺度的海洋空間管理網絡節點。海洋生態紅線動態邊界的確定依賴于海洋生態觀測、預測與監測。長時間序列的海洋生態紅線基點觀測將有助于未來海洋生態紅線區域的管理和評估提供科學依據。

生態紅線是我國高速發展進入滯漲期、生態環境狀況與人民生存矛盾日益突出的歷史與發展命題，其更多深層次的理論、政策乃至實施中的具體問題，尚需在實踐中進一步發現、分析與完善。海洋具有典型公地屬性特征，其紅線區劃定全程與紅線區管理更應充分考慮海洋承載能力與管理現狀。建議海洋學界及管理界充分發掘和發揮海洋業務化主體作用，關注轉型期業務安排與能力建設，吸收和借鑒并舉，博采眾長，謀求海洋業務化程度、管理能力與海洋生態紅線需求相適應的技術，推動海洋生態紅線理論發展。

致謝：浙江大學齊家國教授對本研究給予幫助，特此致謝。

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protected areas to marine ecological redline regions

ZENG Jiangning1,2,*, CHEN Quanzhen1,3, HUANG Wei1，DU Ping1,3, YANG Hui1

1KeyLaboratoryofMarineEcosystemandBiogeochemistry,TheSecondInstituteofOceanography,StateOceanicAdministration,Hangzhou310012,China

2OceanCollegeofZhejiangUniversity,Hangzhou310058，China

3KeyLaboratoryofAppliedMarineBiotechnology，MinistryofEducation，MarineCollegeofNingboUniversity，Ningbo315211，China

Abstract：With the sustained deterioration of marine ecosystems and environment and the improvement of ecological theory, management of the marine ecological redline regions (MERRs) becomes inevitable. We summarize the status and problems of the marine protected areas (MPAs) in China and analyzed the requirements, principles, concepts and system of the MERRs. We suggest that the MPAs and MERRs can be correlated by the similarities in the spatial unity, decision consistency, work contents and management of the objects. The boundary determination, policy decision and management regulation of the MERRs could in respect to the kernel factor, critical factor and important factor of the MPAs. We suggest the methods for the MERRs management at the level of the marine ecosystem, species and habitat. The index system of MERRs zoning can refer to the MPAs selected and evaluated indices. The scale of MERRs, the pattern-structure-process-mechanism of the land-sea ecosystem, combining of complex ecosystem and MERRs, and observation of MERRs base station are the aspects that should be focused on in the future.

Key Words:Marine Protected Areas; Marine Ecological Redline Regions; Ecological Management

DOI:10.5846/stxb201405070897

*通訊作者Corresponding author.E-mail: jiangningz@126.com

收稿日期:2014- 05- 07; 網絡出版日期:2015- 05- 19

基金項目:海洋公益性行業科研專項資助項目(201405007, 201305043-3); 國家海洋局第二海洋研究所基本科研業務費專項(JT1203)

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