民族地區跨境經濟合作初探

李丹

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘要隨著經濟全球化和區域經濟一體化的迅猛發展，跨境區域合作迎來了新的機遇，呈現出生機盎然的發展態勢。中國的跨境地區大都是少數民族聚居區，跨境經濟合作理論層面的研究，不僅對于保障國防安全具有非常重要的意義，對于提升民族地區對外開放程度和少數民族生活水平也具有深遠意義。

關鍵詞民族地區 跨境經濟合作

中國是世界上擁有鄰國最多的國家，陸地邊界22000多公里，海岸線18000多公里，其中直接接壤鄰國就有15個。在國界線附近居住著多個跨境民族，中國55個少數民族有一半以上都是跨境民族。藏族、蒙古、哈薩克、塔吉克、柯爾克孜、赫哲、達斡爾、鄂溫克、朝鮮、苗族、傣族、景頗、哈尼、彝族等都是跨境民族。跨境民族問題涉及政治、經濟、文化等多個領域，我國學術界對跨境民族問題的研究，是同改革開放的發展進程密切結合的。特別是20世紀90年代以來，中國的陸路邊疆地區成為對外開放的前沿，跨境民族相關問題研究日益成為人們關注的焦點。目前的跨境民族研究多集中于國家安全視角下的政治研究，但隨著研究的不斷推進，跨境民族研究逐漸成為多學科交叉的研究領域，而跨境經濟發展研究已成為其中一個熱點。

一、跨境民族形成的歷史背景

20世紀80年代，中央民族大學陳永齡教授最早明確提出了“跨境民族”這一概念及相關理論。所謂跨境民族，就是一個民族聚集生活的地方被國境線分隔開來，即他們是被迫生活在國境線兩邊的同一個民族。雖然邊境線兩邊的民族分屬不同國家，但是他們卻有著共同的歷史傳承，他們民族同宗、文化同源、信仰同流，因此也有著較強的相互認同感。

這些跨境民族的產生有著深遠而復雜的歷史原因，有些地方曾經是中國的藩國屬地，但隨著一些王朝的興衰，中國許多原有領土被劃分出去，由此產生了眾多的跨境民族。歸納而言，跨境民族形成的原因主要有以下兩種：第一，國界劃分而形成的跨境民族。有些跨境民族是在現有邊境線產生之前就已經聚居于此，他們是因為國界的劃分而被迫成為跨境民族的。第二，遷徙而形成的跨境民族。一些民族內部分為不同部族，歷史上由于某一部族強大，而對其他部族造成威脅，因此其他部族不得不向外遷徙。雖然國界線生硬地把這些民族分開，但是這些跨境民族有著相似的經濟、文化、宗教和生活習慣，有的跨境民族語言也是相通的。

跨境民族跨界而居，因此跨境民族與國防安全問題密切相關，跨境民族問題已成為影響當今天國際政治格局的重要因素之一。目前，理論界對于跨境民族的分析也多聚焦于政治安全方面，強調跨境民族問題易被民族分裂主義分子所利用，因此對民族團結、邊疆穩定和國家安全構成威脅。迄今為止，對于跨境民族經濟發展的專題研究較少，我們應該從辯證唯物主義觀點來分析，既要看到它的積極一面，也要看到它的消極一面。

二、民族地區跨境經濟研究的重大意義

“跨境民族在國家體制、意識形態、文化傳統、文明屬性、政策取向、經濟發展等方面存在差異，是一個兼有文化與政治內涵的特殊族群。”一方面這些民族具有共同地域、共同文化、共同宗教信仰，甚至是相似的語言和生活習慣，而另一方面，他們又生活在不同國家，有著不同的政治、經濟、文化背景。多年以來，跨境民族交往較為密切，民族感情比較深厚，因此保持著諸多貿易、文化聯系，這些聯系源遠流長、從未間斷，跨境民族已成為我們國家與鄰國聯系的重要紐帶。跨境經濟合作是我國沿邊民族地區對外開放及參與國際競爭的主要模式，同一民族跨境居住，文化淵源使得跨境經濟合作聯系的更加緊密。近期，我國提出的“一帶一路”戰略，展現的是全方位、多層次、寬領域的國家戰略，而民族地區跨境經濟合作是其中重要組成部分，已成為我國對外開放戰略布局的必要舉措。

跨境民族關系既是民族關系，又不是一般的民族關系，它是影響國家間關系的重要因素，甚至有的跨境民族關系本身就是國家間關系的組成部分。對民族地區跨境經濟發展理論層面的研究，積極促進了我國實體經濟層次的邊境貿易，也提高了邊境民族的生活水平。跨境區域經濟的發展，可以鞏固國家間睦鄰友好關系，維護邊疆穩定，促進我國邊疆地區的經濟繁榮。中國有句古話，“遠親不如近鄰”，與周邊國家建立戰略合作伙伴關系，積極探索跨境合作新模式，構建穩健增長、互利共贏的合作框架，開創機遇共享、協同發展的新格局，對于我國維護國家安全、民族團結和社會穩定具有深遠的戰略意義。同時，民族地區跨境經濟發展有利于增加人民幣跨境結算量，進而提升中國在國際貿易中的影響力，為我國從貿易大國轉變為貿易強國具有里程碑式的意義。

三、民族地區跨境經濟合作發展路徑

在全球化的今天，區域經濟合作已得到世界各國的認可。邊境兩邊的民族道路相通，文化相近，地理上的毗鄰拉近了彼此之間的距離，打造跨境區域合作平臺可以滿足各國利益，這一平臺涵蓋政治、經濟、文化、教育、宗教、科技等眾多要素。構建跨境經濟合作需要邊境雙邊國家的相互協作，以經濟建設為基礎，以文化交流為紐帶，以安全保障為依托，共同推動跨境區域經濟的協同發展。

（一）加強基礎設施建設

交通運輸是跨境經濟發展和貿易交往的重要因素。跨境民族地區大多地形地貌復雜，交通等基礎設施薄弱，這已成為跨境區域經濟發展的制約瓶頸。中國應借力“一帶一路”國家戰略，加快改善航空、公路、鐵路、海運、通訊、能源等互通互聯，拉動和引領跨境地區經濟發展，從而開展層次更高、范圍更大的區域合作。搭建高效的現代物流平臺也是跨境經濟合作的重要渠道，跨境兩國應借鑒先進的物流技術，因地制宜打造現代物流體系，通過聚集輻射效應，使眾多大型企業的物流中心集結在此，帶動區域貿易、倉儲、運輸、金融、信息、服務等多產業共同發展，使跨境區域合作發展進入快車道。

（二）共同打造核心區域

核心區域是位于邊境線兩端由跨境交通通道相互連接的封閉區域，一般來說各方不會超過10公里，這一區域需要毗鄰兩國共同建設。按照國際慣例，核心區應具備一些特殊功能，是集保稅區、加工區、自由貿易區、專用口岸等多功能為一體的“政策疊加、封閉運作”的區域。在該區域應利用兩國各自的比較優勢，有效延伸原有產業鏈，對初級產品進行再加工，提高產品的商業價值及國際競爭力。核心區域是有效推動兩國合作規范化、規模化、市場化和國際化的高端平臺，更需要政策及財政的鼎力支持，需要在通關、檢疫、稅收、資金等方面給予特殊優惠。

（三）加大招商引資力度

跨境經濟合作區可以產生巨大的邊境輻射效應。在政府投資的同時，應大力吸引民間投資參與邊境貿易的發展。跨境兩國應對跨境區域給予土地、稅收、金融等優惠政策，致力于投資軟硬件條件的建設，不斷優化投資環境，吸引多渠道資金以獨資、控股、參股等多種模式輔助跨境地區的發展建設。同時依托豐富的自然資源和特色產業，積極承接沿海等經濟發達地區的產業轉移，探討環境友好型新興產業的可能性，吸引跨境電商、大數據、健康產業、互聯網等無污染產業落戶當地，聚集物流、人流、商流、信息流、資金流，實現跨境民族地區的創新型可持續發展。

（四）促進跨境多元交流

單純的經濟往來只是維持兩國關系的物質基礎，基于文化、宗教、教育、科技的民間交流，才是真正精神層面的融合。跨境經濟合作應以人文融合為基石，文化交流是其中的重要內容。跨境民族只有相互認同了對方的文化，將區域經濟合作轉變為自己的意愿，這種合作才能順利而長遠。雙方應通過政府和非政府組織，采取論壇交流、博覽會、合作洽談會等多種形式，搭建交流互動平臺，增強兩國人民之間的相互了解和信任，倡導“分享、包容、合作、共贏”的理念，實現跨境區域經濟合作“多元一體化”的目標。

經濟全球化和區域一體化已成為世界經濟發展的主旋律。各國都積極參與到各種形式的經濟組織中，整合各種資源來發展本國經濟。跨境經濟合作作為新型經濟合作組織形式，憑借自身優勢在區域經濟發展的過程中發揮了重要作用，是各國經濟發展和國防安全的重要保障，構建跨境經濟合作已成為當今世界經濟發展中的新興合作模式。民族地區跨境經濟合作是我國實施對外開放的窗口，也是興邊富民行動、西部大開發、新型城鎮化等國家戰略在民族地區的重要體現，深入開展跨境區域經濟合作，不僅有利于促進民族地區經濟的可持續發展，還將對提升民族地區對外開放程度和少數民族生活水平產生深遠影響。

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