淺談檢察機(jī)關(guān)如何踐行“五大發(fā)展”理念

李云

內(nèi)容摘要：黨的十八屆五中全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，明確了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“五大發(fā)展”理念。“五大發(fā)展”理念是檢察機(jī)關(guān)的新目標(biāo)，也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法理念、職責(zé)使命、改革創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)的新要求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)自覺將新的發(fā)展理念作為重要遵循，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，努力譜寫“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的新篇章。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 踐行 “五大發(fā)展”理念 司法保障

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，思想深刻、意義深遠(yuǎn)，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，也為檢察事業(yè)發(fā)展指明了道路。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)自覺將新的發(fā)展理念作為重要遵循，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

1.深入推進(jìn)各項(xiàng)檢察改革。要正確處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，遵循檢察規(guī)律，積極推進(jìn)司法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制和檢察人員分類管理，積極推進(jìn)并全面完成以審判為中心的訴訟制度改革、提起公益訴訟改革、涉法涉訴信訪改革、基層院內(nèi)部整合改革等各項(xiàng)改革任務(wù)。

2.探索推進(jìn)檢察工作機(jī)制創(chuàng)新。要扎實(shí)推進(jìn)訴訟監(jiān)督四化建設(shè)，[1]通過加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督、健全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制、探索開展對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的司法監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對(duì)偵查、審判活動(dòng)的法律監(jiān)督，積極穩(wěn)妥加大對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，提升法律監(jiān)督效果。

3.加大檢察信息化建設(shè)力度。牢固樹立向科技要戰(zhàn)斗力的理念，堅(jiān)持以信息化為主導(dǎo)，大力推進(jìn)科技信息化手段在檢察工作中的應(yīng)用，不斷提升各項(xiàng)檢察工作的科技含量和現(xiàn)代化水平。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署，探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”工作模式，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為深化檢務(wù)公開、加強(qiáng)司法管理、提升司法能力和公信力的重要支撐。穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與檢察工作適度融合，在合適范圍內(nèi)和確保安全保密的條件下，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)信息技術(shù)在檢察領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，將信息技術(shù)手段運(yùn)用到職務(wù)犯罪偵查、公訴等檢察業(yè)務(wù)工作之中，提升檢察工作現(xiàn)代化水平。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

1.檢律關(guān)系要協(xié)調(diào)。一要健全完善保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的相關(guān)機(jī)制，針對(duì)律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證及申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、提出意見等權(quán)利保障方面存在的突出問題，[2]全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，更好地保障和促進(jìn)律師依法執(zhí)業(yè)。二要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與律師的溝通、交流、協(xié)商、協(xié)作，進(jìn)一步拓寬律師與檢察干警之間的交流渠道，共同做好釋法說理、息訴罷訪工作。三要建立違法違規(guī)及犯罪問題處理機(jī)制，加強(qiáng)與律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)的溝通，依法懲戒律師違法違規(guī)行為，規(guī)范律師涉嫌犯罪案件的管轄及辦案程序，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。

2.考核評(píng)價(jià)要協(xié)調(diào)。一要建立分層、分類的考評(píng)體系。適應(yīng)員額制改革的要求，要實(shí)行分層、分類考評(píng)機(jī)制，從根本上解決檢察官、檢察官助理、書記員、司法警察、技術(shù)人員、行政人員的工作職責(zé)界限不清、職權(quán)特征模糊的問題，改變考核標(biāo)準(zhǔn)的行政化傾向。二要建立現(xiàn)代管理學(xué)理念的績(jī)效考評(píng)模式。要將現(xiàn)代管理學(xué)中的績(jī)效管理概念引入到檢察機(jī)關(guān)考評(píng)機(jī)制改革中，并根據(jù)實(shí)際建立績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、事務(wù)等各項(xiàng)工作分門別類予以量化、細(xì)化，制定各項(xiàng)檢察工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為考評(píng)的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。三要建立科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)體系。要允許撤案率在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)變化，要取消對(duì)不捕率、不訴率的嚴(yán)格限定，要科學(xué)界定錯(cuò)案標(biāo)準(zhǔn)，要肯定無罪判有罪、量刑畸重的判決的抗訴效果。要通過科學(xué)合理的內(nèi)部考核，形成各級(jí)院、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，使各項(xiàng)訴訟監(jiān)督工作進(jìn)一步強(qiáng)化，形成檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢務(wù)保障和信息化建設(shè)四位一體良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

3.上下一體要協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)要按照檢察工作整體性、統(tǒng)一性的要求，實(shí)行上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的檢察工作一體化機(jī)制。要強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)服從上級(jí)，上級(jí)支持下級(jí)；要加強(qiáng)各地檢察機(jī)關(guān)之間的工作協(xié)作，互通情況，加強(qiáng)溝通，相互支持與配合；要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能作用與優(yōu)勢(shì)，緊密配合，形成合力；要促進(jìn)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)結(jié)成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的整體效能。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展

1.嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪。聚焦群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境污染等熱點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)打擊力度，保障 “藍(lán)天碧水”。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決打擊污染環(huán)境、盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地等刑事犯罪，嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防環(huán)保、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，依法嚴(yán)懲重大環(huán)境污染事故背后的職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)要加快信息化平臺(tái)建設(shè)步伐，認(rèn)真完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，深入開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)行掛牌督辦制度，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。

2.積極探索修復(fù)性司法。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以司法辦案促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入貫徹“修復(fù)性司法理念”，以毀林犯罪案件為切入點(diǎn)，積極探索建立“補(bǔ)植復(fù)綠”機(jī)制，創(chuàng)新辦理環(huán)境案件新模式，對(duì)犯罪嫌疑人或其親屬補(bǔ)種恢復(fù)的，根據(jù)案件具體情況，依法減輕從輕處理，努力實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片青山、挽救一個(gè)家庭。

3.探索推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的環(huán)境公益訴訟。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境侵權(quán)頻發(fā)、司法救濟(jì)不力等問題，檢察機(jī)關(guān)要從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域入手，選擇環(huán)境公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的突破口。要建立檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度，既要與維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的客觀需要相適應(yīng)，也要堅(jiān)持民事法律關(guān)系的私法屬性和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，同時(shí)還要兼顧考慮目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、職權(quán)配置等現(xiàn)實(shí)可能性，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)。考慮到流域治理對(duì)環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)專門化提出的挑戰(zhàn)，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在深化檢察改革的大背景下，推動(dòng)形成跨行政區(qū)劃的環(huán)境檢察司法體系。

4.建立健全環(huán)境保護(hù)檢察工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立民事行政檢察與行政管理、行政執(zhí)法銜接機(jī)制。要緊緊圍繞民行檢察工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極同環(huán)境保護(hù)等政府職能部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的創(chuàng)新發(fā)展。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，使環(huán)境犯罪案件順利進(jìn)入刑事訴訟程序。檢察機(jī)關(guān)還要同公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立銜接機(jī)制，使行政執(zhí)法與刑事司法形成合力，防止環(huán)境領(lǐng)域以罰代刑、有罪不究問題的出現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)還要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索建立聯(lián)席會(huì)議制度、個(gè)案聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度等，尤其要建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上銜接，信息共享”，增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，增強(qiáng)打擊環(huán)境犯罪案件的力度。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展

1.儲(chǔ)備人才。面對(duì)開放發(fā)展的新要求，檢察機(jī)關(guān)急需培養(yǎng)一批懂法律、懂外語、懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。新常態(tài)下，檢察機(jī)關(guān)要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，組織干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)開放發(fā)展戰(zhàn)略，了解開放發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，清理不符合開放發(fā)展的思想障礙，熟悉開放發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和基本原則，提高思想認(rèn)識(shí)，積極作好應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備。要經(jīng)常組織干警學(xué)習(xí)國(guó)際法知識(shí)，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新知識(shí)，學(xué)習(xí)外語，特別是要加強(qiáng)對(duì)證券、期貨、金融、貿(mào)易等知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握。在現(xiàn)有人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要注重從高校、律師中選聘人才，通過人才的傳幫帶，以點(diǎn)帶面，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，以增強(qiáng)保障發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的能力。

2.更新業(yè)務(wù)。開放發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍會(huì)發(fā)生變化，自偵職務(wù)犯罪案件的主體身份界定難度將會(huì)加大，刑事檢察將要面對(duì)一些新型犯罪案件的審查批捕與起訴，民事行政檢察工作也將面對(duì)涉外民事行政訴訟案件的識(shí)別認(rèn)定、管轄、舉證和證據(jù)的使用等問題。在具體業(yè)務(wù)工作中，要更加重視通過執(zhí)法辦案促進(jìn)開放發(fā)展，既要堅(jiān)持法律面前人人平等，嚴(yán)格依法辦案，維護(hù)法律權(quán)威，又要圍繞先行先試工作部署，嚴(yán)格把握法律政策界限，凡是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)生存發(fā)展、維護(hù)群眾合法權(quán)益、外來客商投資興業(yè)、加快自貿(mào)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的行為，都要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造“敢想、敢干、敢闖、敢試”的氛圍。在工作的方式方法上，要依法妥善處理涉及開放發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的案件，堅(jiān)持平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，改進(jìn)方式方法，掌握好辦案時(shí)機(jī)，依法慎重使用查封賬戶、扣押款物等措施，堅(jiān)決防止因執(zhí)法不當(dāng)妨害開放發(fā)展。

3.精準(zhǔn)打擊。一要嚴(yán)厲打擊金融詐騙、商業(yè)賄賂、制假售假等經(jīng)濟(jì)型犯罪，堅(jiān)決打擊欺行霸市、串通圍標(biāo)、強(qiáng)迫交易等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的犯罪，依法穩(wěn)妥處理集資詐騙、非法吸收公眾存款、傳銷等涉眾型案件，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。二要繼續(xù)開展對(duì)虛假訴訟的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督糾正小額投資貸款公司、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“居間造假”，涉案人員眾多的“規(guī)模性造假”，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。三要嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員利用職權(quán)為非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易、制假售假、偷稅漏稅等充當(dāng)“保護(hù)傘”的各類瀆職犯罪。四要在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面開展行賄犯罪檔案查詢工作，筑牢廉潔準(zhǔn)入門檻。通過檢察機(jī)關(guān)職能的有效發(fā)揮，讓客商來的開心，干的舒心，留的放心。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展

1.維護(hù)民利。要按照最高人民檢察院的要求，深入開展堅(jiān)決懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，重點(diǎn)查辦有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村“兩委”人員，在“三農(nóng)”項(xiàng)目、資金申報(bào)、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)實(shí)施的職務(wù)犯罪，優(yōu)先查辦犯罪金額巨大、損失嚴(yán)重的，涉及面廣、危害利益眾多的，以及濫用職權(quán)、玩忽職守等三類案件。檢察機(jī)關(guān)要圍繞脫貧攻堅(jiān)工程，積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，依法查處涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪；要圍繞惠民政策落實(shí)、轉(zhuǎn)移支付、棚戶區(qū)改造、教育就業(yè)等社會(huì)建設(shè)，加大司法辦案和法律監(jiān)督力度。檢察機(jī)關(guān)要圍繞人民群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象，著力查辦征地拆遷、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)等涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域的貪賄犯罪；依法嚴(yán)肅查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的徇私舞弊、枉法裁判及濫用職權(quán)、玩忽職守，嚴(yán)重?fù)p害公共利益和人民群眾切身利益的職務(wù)犯罪；積極查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。

2.保障民生。檢察機(jī)關(guān)要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的殺人、強(qiáng)奸、綁架、故意傷害等嚴(yán)重暴力犯罪，黑惡勢(shì)力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，涉毒犯罪，制售偽劣商品、藥品、食品等嚴(yán)重侵害人民群眾生產(chǎn)生活的犯罪。要深入開展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制、重大案件掛牌督辦制度，有效遏制此類犯罪多發(fā)態(tài)勢(shì)。要積極參與安全隱患大排查、大整治工作，依法懲治安全生產(chǎn)責(zé)任事故等刑事犯罪，嚴(yán)肅查處事故背后的玩忽職守、受賄等職務(wù)犯罪。要加強(qiáng)與公安、法院的配合，形成合力，始終保持對(duì)侵害人民群眾利益的刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，狠下力氣解決社會(huì)治安的突出問題，運(yùn)用強(qiáng)有力的法律手段，保障人民群眾的生命安全，保障人民群眾的切身利益。在打擊刑事犯罪的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)特殊群體和困難群眾的司法保護(hù)，對(duì)與案件有關(guān)的群眾訴求，主動(dòng)提出檢察建議，督促依法解決，落實(shí)法律援助、刑事被害人司法救助制度，彰顯司法的人文關(guān)懷。

3.維護(hù)民權(quán)。要積極探索對(duì)行政違法行為的檢察監(jiān)督，按照檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，適時(shí)開展行政強(qiáng)制性措施監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為監(jiān)督工作，通過檢察建議等方式提示、督促有關(guān)部門依法行政，正確履職。要堅(jiān)決監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，不斷滿足人民群眾的司法需求。要切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的頑癥，著力解決訴訟難、執(zhí)行難等問題。

4.排除民憂。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好涉檢信訪工作，化解民生矛盾，排除民生憂患。要善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，注意從源頭上化解矛盾、調(diào)處糾紛。檢察機(jī)關(guān)要依托“文明接待窗口”，暢通群眾訴求渠道，完善下訪巡訪，聯(lián)合接訪，檢察長(zhǎng)接待日等制度，及時(shí)為群眾排憂解難，將矛盾化解在源頭；要堅(jiān)持首辦責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，做到群眾訴求件件有結(jié)果，事事有回音；要以“檢察服務(wù)站”、“檢察官聯(lián)絡(luò)室”為平臺(tái)，堅(jiān)持深入群眾、深入基層，變上訪為下訪，變被動(dòng)受理案件為主動(dòng)化解矛盾，為群眾辦實(shí)事，解難題。

注釋：

[1]郭清君、周澤春、漆青夢(mèng)：《湖北人大肯定訴訟監(jiān)督“四化”建設(shè)》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2014年2月10日。

[2]敬大力：《積極探索建立新型檢律關(guān)系》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2013年11月6日。