司法改革背景下的檢察官逐級遴選制度*

郭慶

內容摘要：檢察機關是國家法律監督機關，走正規化、職業化、專業化發展道路，建設一支業務過硬的檢察官隊伍是現代法治國家建設的需要和必然選擇，是提高檢察機關法律監督能力的必要途徑。為此，當前檢察機關必須緊密結合深化司法體制改革的步伐，打破禁錮，推動建立符合司法規律和職業特點的檢察官逐級遴選制度。

關鍵詞：檢察官 遴選委員會 配套制度

隨著司法改革的層層推進，檢察官職業門檻不斷提高，對檢察官的思想政治素質、業務工作能力和職業道德水平都提出了更高的要求。科學合理的檢察官遴選制度的構建是檢察機關真正選好人、用好人的關鍵所在。當前，檢察機關必須緊密結合深化司法體制改革的步伐，打破禁錮，推動建立符合司法規律和職業特點的檢察官逐級遴選制度。

一、檢察官遴選制度的特點與價值

1.檢察官遴選制度具有鮮明特點。區別于以往的檢察官選任方式，檢察官遴選制度有其鮮明的特點。首先是遴選的對象具有特定性。以往的選任具有開放性，其選撥的人員范圍也較為廣泛。而根據檢察官逐級遴選制度，上一級檢察院的檢察官一般從下一級檢察院表現優異的檢察官中遴選，其遴選的對象是特定的；其次是遴選方式具有逐級性。按照以往的選任經歷，可以看出跨級別的遴選是允許的，基層檢察機關的檢察官可以直接遴選至最高人民檢察院。而根據逐級遴選制度，上級檢察機關的檢察官必須從下一級檢察機關的檢察官中進行遴選，跨級遴選原則上是不允許的；第三是遴選標準具有實踐性。在以往的檢察官選任時，招錄應屆畢業生是主要的選任方式之一，而實行逐級遴選后，要求遴選對象必須有三到五年的基層工作經驗，即參加遴選的檢察官需要具備豐富的檢察業務實踐經歷。

2.遴選制度以公平公正促規范。第一，確保機會平等。對符合條件的檢察員、助檢員一視同仁，凡是優秀的助檢員可以擔任主任檢察官。第二，確保遴選標準科學。堅持以“具有成熟的司法能力”作為根本條件，包括政治堅定、法學功底扎實、辦案經驗豐富、廉潔敬業等方面。第三，確保程序上的公正。采取“考試+考核”的方式，經過報名預審、筆試、面試、領導推薦、群眾推薦、談話推薦、遴選委審核、黨組確定等環節，實現優中選優。實現檢察官隊伍的正規化、職業化、專業化是檢察業務工作的內在要求，檢察隊伍的特有屬性要求檢察官具備特定的法律知識和相關技術，強調檢察官這一職業的獨立性、規范性和司法性特征，即檢察官隊伍應當具備良好的專業素質、區別于行政人員的發展路徑和規范的行為標準。檢察官逐級遴選制度的實行，不僅有效保障了檢察官獨立執法辦案的能力，而且為其職業前景的可持續發展搭建了暢通的平臺。

3.逐級遴選制度符合法治國家基本司法規律。不論是基層檢察機關或是較高層級檢察機關的檢察官，對其在處理司法個案時適用法律的業務能力方面的要求不應存在實質性差別，即不能做出層級較低檢察機關的檢察官在處理具體個案時的能力是較低的判斷。但是，不可否認的是，層級越高的檢察機關，其在參與制定公共政策、維護法制統一方面的職能是越強的。這就要求較高層級的檢察官不僅應當具有合格的處理司法個案的能力，還應當具備在辦理先后發生的系列類案中始終保持法律邏輯一致性的能力，即在其管轄范圍內對于同樣的犯罪行為同樣對待，類似的案件進行類似處理；具備合理地、恰當地協調社會效果與法律效果、眼前需求與長期發展的能力，即在不斷進行結構調整、布局變動的社會形態中通過清楚地明確法律邊界來引導社會大眾行為和預期的能力。因此，檢察官的逐級遴選制度，正是通過合理的制度設計把合適的檢察人才放在合適的崗位，并使得檢察官這一群體的司法才智得到最大程度的發揮。

二、檢察官遴選委員會的職能定位與構成

1.檢察官遴選委員會的主要職能。作為檢察官遴選機構，檢察官遴選委員會的主要目的是以專業角度提出檢察官候選人，在政治素養和清正廉潔方面經過組織人事和紀檢監察部門的考察把關，并最終由人大按照法定程序予以任免。特別是初任檢察官的選任，因其所具有的權威性、必經性和中立的立場的特征，其作用與地位是十分顯著的。從當前進行司法體制改革試點的省市來看，檢察官遴選委員會的委員來源非常多元，并不隸屬或者依附于某一機關設立，在決議制度方面進行票決。這樣，最大程度地保持了其中立性，也將檢察官行使檢察權過程中受到的外界干預有效地降低了。當然，檢察官遴選委員會所作出的決定并非是最終的決定，其在本質上還是屬于推薦或者建議，但其權威性和約束力仍是毋庸置疑的。

2.檢察官遴選委員會的構成應具有廣泛性。檢察官應該當具有相當程度的司法業務能力和綜合素質，這一要求不論是在大陸法系還是英美法系國家都是一樣的。具體到我國，對檢察官的專業能力和業務素養也應該嚴格要求、全面把關。檢察官遴選委員會的設立，其根本目的就是要解決檢察官的入職門檻問題，因此，委員會的委員構成應具有廣泛性，不局限于僅僅從檢察機關內部選出資深的檢察官擔任，也應著眼于甄選檢察系統之外的專業的法律工作者，多方面充實遴選委員會，這不僅能有效防止由于部門利益或者機關壁壘所帶來的視野受限，同時為檢察系統之外的人員搭建了一個深入了解檢察機關、熟悉檢察官工作流程的難得的平臺，這樣不僅能夠消除檢察業務在一定程度上存在的封閉性和神秘性，也有助于司法公開和檢務公開的實現。

3.檢察官遴選委員會的構成應具有專業性。考慮檢察官遴選委員會委員構成廣泛性的同時，不能忽視其專業性，理想的狀態是在保證遴選委員會成員多元化的同時，有所側重和取舍，將成為委員會成員的最基本的條件設置為從事法律職業，保證其專業性。此外，檢察官遴選委員會還應當具有程度的權威性，因此委員會成員應是法律界的資深人士，在司法領域享有一定聲譽，有扎實的法律專業知識，以及嫻熟的司法職業技能和豐富的司法實踐經驗。當然，在遴選技能方面對委員會成員進行一些有針對性的培訓也是十分必要的。

三、檢察官逐級遴選的配套制度

1.完善初任檢察官選撥任用制度。司法體制改革是一個整體工程，具有系統性和協調性。與檢察官逐級遴選制度配套的是初任檢察官一律在基層任職這一規定，初任檢察官的素質決定了整個檢察官隊伍的專業水平和業務素質，成為檢察隊伍建設的基礎。鑒于此，把好入口關顯得尤為重要，初任檢察官的選撥和任用制度必須進一步完善。一方面通過拓寬招錄通道來增大基層檢察官基數，便于優中選優；另一方面通過廣納賢才來完善檢察官隊伍的專業結構，為逐級遴選制度的實行奠定基礎。同時，要統籌規劃省一級統一招錄制度、從政法專業畢業生中招錄檢察人員的規范便捷機制、從律師和法學專家中公開招錄檢察官等制度機制。

2.完善遴選宏觀調控機制。逐級遴選制度對于推動檢察官隊伍整體素質提升的作用是十分重要的，但是也應當注意到，隨著近幾年訴訟爆炸的持續發展，案件數量的增長趨勢愈發明顯，基層檢察機關案多人少的壓力普遍存在，一方面是巨大的辦案壓力，另一方面能夠被上級檢察機關選中的又是經過了幾年法律實務錘煉的業務骨干，甚至是科室的負責人。為了不讓基層檢察機關優秀人才流失，在制定遴選計劃和實施遴選工作時，必須綜合考慮當地的實際情況，從宏觀角度來把握遴選工作，在保障檢察官職業晉升渠道暢通的同時，確保基層檢察機關檢察官的數量處于穩定狀態，以利于基層檢察機關檢察人才的可持續發展。

3.建立完善的人才交流機制。作為上級檢察機關，要有意識地進行整體規劃，制定合理的遴選年度計劃，確保遴選周期符合科學規律，并對選任的檢察人員作嚴格的比例限定，從而避免由于頻繁遴選而導致下一級檢察機關人才流失和人才儲備失衡。同時，檢察官逐級遴選配套制度的建立，還包括進一步完善從上至下的檢察官選派制度、掛職制度等回流措施，讓上級檢察機關內的優秀檢察官有機會到基層檢察機關掛職鍛煉，在業務上對下級檢察機關進行指導，擔任業務科室負責人，促進下級檢察機關的檢察官提升專業素養，真正實現人才反哺和優秀人力資源的良性循環，助推下級檢察機關整體素質的提高。