“超常規”釋放的新信號

王雪

毛澤東同志有句名言：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”

在2015年11月末召開的中央扶貧開發工作會議上，中央對扶貧攻堅的組織者、操作者、落實者提出了空前要求。習近平總書記強調，“要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。”“干部要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”

這一系列要求給各級黨委政府及領導干部傳遞出不少值得關注的信號。

超嚴問責：層層簽訂責任書、軍令狀

從“扶貧”到“脫貧”，從“民生工作”到“重大政治任務”，從“下任務”到“立軍令狀”，新時期脫貧攻堅任務的重要性、艱巨性可見一斑。2015年11月，中央首次以正式文件形式要求各級黨委政府就扶貧開發逐級立下軍令狀。這些前所未有的政策信號，透露出中央要徹底解決貧困、不留死角的決心。

習近平總書記強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。要想啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”，首先在于明確各級黨委政府的主體責任。根據中央扶貧開發工作會議精神，中央將調動“省市縣鄉村”五級黨組織書記一起抓扶貧，層層簽訂責任狀、立下軍令狀，明確脫貧攻堅的任務書、路線圖、時間表、責任人，繼而建立起上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。

將扶貧工作上升到“一把手工程”，不僅有利于以上率下、高效推動，更有利于統籌各方力量、攻堅克難。也只有讓各級政府和扶貧干部身上有壓力，心里有責任，才會上下齊心，履職盡責，多管齊下，從而完成穩定脫貧的目標。

為確保責任上肩、任務落地，中央也牽住了黨建主體的“牛鼻子”。按照中央規定，對落實不力的部門和地區，國務院扶貧開發領導小組要向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議；對未完成年度減貧任務的省份，要對黨政主要領導進行約談。在如此嚴厲的問責風暴中，想不想抓落實、能不能抓落實，就會成為檢驗各級黨委政府及領導干部精神狀態、辦事能力和工作作風的一塊試金石。

超強鍛煉：在第一線考察、識別干部

老鄉富不富，關鍵看干部。近年來，一些地方和單位通過選派“第一書記”到村任職，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富，讓干部在基層一線的實際工作中經受鍛煉和考驗，為干部進一步成長打下了堅實的實踐基礎。目前，全國黨政機關、企事業單位已派出幾十萬人組成駐村工作隊，下派到12.8萬個貧困村，基本實現了對貧困村的全覆蓋。

一個值得關注的動向是，對扶貧一線干部的選拔任用，中央提升到了前所未有的高度——2015年，中央專門針對貧困村派駐“第一書記”做出部署，在全國層面統一了駐村干部的條件、職責、時限等要求；還在中央扶貧開發工作會議上強調，要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部。這些政策指向給想作為、能作為、善作為的駐村干部提供了大顯身手的機遇與平臺。

習近平總書記曾長期在基層生活、工作，對貧困地區的情況深有體會，談及扶貧工作，他坦言，扶貧工作“我花的精力最多”。總書記的身體力行，無疑給干部成長指明了方向。

國家行政學院教授竹立家認為，干部下基層任“第一書記”，“一方面能鍛煉干部，另一方面可以將新理念、新思路帶到村里去，同時，憑借他們在派出單位的工作經驗和資源，為農村經濟社會發展和文明程度提高做出貢獻”。如果脫貧攻堅實績要作為干部提拔重用的風向標，那么扶貧一線也必將成為越來越多年輕干部鍛煉成長、干事創業的“主戰場”。

值得注意的是，干部駐村貴在“實”、重在“助”、關鍵在“干”，決不能把下鄉當作升職競爭的“鍍金窗口”。如果駐村干部抱著“鍍金”心態，駐村幫扶“不想不愿”、開展工作“不嚴不實”、駐村職責“不明不白”、后盾單位“不聞不問”，可以肯定地說，當事人及其派出單位都會受到批評教育，甚至更加嚴厲的追責。

超細考核：建立年度報告和督察制度

要實現精準扶貧，精準考核必不可少。

2014年，中央組織部、國務院扶貧辦印發了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績的考核工作的意見》。新的考核機制加大了扶貧成效的權重，加大了對生態脆弱地區環境保護方面的力度；2015年，中央扶貧開發工作會議強調，要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度。

中央之所以對領導干部扶貧考核做出一系列部署和規定，目的就是倒逼干部扶貧攻堅的緊迫感、責任感、使命感。

“長期以來，對貧困地區的官員來說，扶貧開發只是一般性的工作，并不占據最重要的地位。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，隨著各地改革貧困縣考核機制的出臺，提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量將成為考核“硬指標”，“考核指揮棒這樣調整，必將更好地引導貧困地區領導干部把工作重點、主要精力轉到扶貧開發上來。”

實際上，國家在強化扶貧工作的督查問責中，已經加大了審計和巡視的力度。對于扶貧資金的關注重點，國務院扶貧辦副主任洪天云表示：“如果敢占便宜，我們不放過任何人。”此外，國務院新聞辦召開的新聞發布會也提到，中央將加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度；紀檢監察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問題，一經發現，將堅決從嚴懲處。