研究建立與完善高校內部控制體系對依法治校的作用

邊婷婷

東營職業學院

研究建立與完善高校內部控制體系對依法治校的作用

邊婷婷

東營職業學院

高校的內部控制體系目的是確保高校的組織管理工作的規范化，目的是給社會培養有用的人才。高校的依法治校則是法治國家、構建社會主義和諧社會的的必然要求，是指通過法律制度來規范學校的全體師生言行，培養全體師生的具有法律意識，以此促進校園的和諧，為大學生步入社會后迅速適應社會打下基礎。本文論述了內部控制對高校依法治校的促進作用以及高校依法治校的現狀，提出了實現依法治校的有效途徑，旨在促進高校的全面發展。

高校；依法治校；現狀；措施

前言

依法治校是就是學校以《憲法》、法律規定為依據，根據職權開展的教育教學、維護師生合法權益、管理學校事務等活動。新形勢下，加強依法治校是構建社會主義和諧社會的必然要求，有利于落實教育優先發展的戰略地位，有利于構建和諧校園。作為高校學生管理者一定要深刻地認識到依法治校的重要性，要從本校的依法治校的現狀出發，制定與實施切實可行的依法治校管理措施。

一、采用內控手段依法治校的依據

依法治校的最終目的在于實現有用社會，即實現學校的自身價值。依法治校屬于工具價值，而工具價值和目標價值之間相輔相成，只有將二者有效結合，才能最終實現依法治校的目標。總體上看國家針對高校制定的政策性文件都是用于制約大學與政府、與社會以及與個體間的關系，實現社會監督環境下的社會參與以及學校自治。從局部來看，是指學校內部采取法制化管理模式，將內部控制制度貫穿于學校管理的每個環節，在民主管理以及和核心管理雙管齊下的作用下，最終使學校內部治理結構更加健全。

二、依法治校的現狀分析

（一）依法治校意識淡薄

目前高校領導對依法治校還未引起足夠的重視，對學校內部控制重視不足，對財務內控同樣如此，比如認為高校財務主要是資金核算，對貨幣資金的管控尤為關注，或是財務人員的內部控制意識不強，無法自覺履行職責，導致內控缺失。追根溯源，是由于高校教職工依法治校意識淡薄，沒有從依法治校的角度履行自身職責。

（二）規章制度不健全

依法治校的前提是必須有完善的制度作為支撐，所以加強制度建設勢在必行，只有完善的管理制度體系才能確保依法治校的順利執行。然而目前高校缺乏足夠的依法治校理念，造成高校發展受阻、師生利益受侵時，沒有制度可循。對相關工作人員和部門職責權限界定不明確以及制度在執行中不規范，從而導致內部控制制度流于形式，執行中缺乏力度。如許多高校財務部門系統專業維護人員在系統內可以不留痕跡地篡改數據，而無需經過管理者的授權審批。即使制定了相關制度也只是擺設，并未真正的運用實踐當中，或是執行起來只是走過場，沒有真正的引起重視，存在重制定、輕執行的現象。

（三）高校法治管理的程序不規范

高校所制定的規章制定未實現規范化。一是對貨幣資金管理不規范。許多高校由同一人掌管財務部門印鑒中的名章與財務專用章，也很少對庫存現金的盤點核查。二是對收入和支出管理不規范。私設“小金庫”，甚至設立賬外賬的現象屢見不鮮。在日常財務報銷支出中，由于職責不明，越權審批現象頻繁出現。三是對固定資產管理不規范。我國高校購置資產沒有結合實際需求，導致新購置的固定資產閑置浪費。購置后不能及時辦理固定資產入賬及報廢銷賬手續，缺乏定期核對制度，導致賬實不符。

三、如何實現和諧的依法治校目標

（一）加強依法治校的宣傳工作

提高高校依法治校意識的重要途徑就是加大法制教育宣傳。首先，應該積極開展法制宣傳教育活動，讓法律走入課堂中，通過開展主題活動、社會實踐活動以及課堂教學等途徑，培養學生的法律意識，給學生灌輸法律知識。其次，應該培養學校領導干部、職能部門工作人員的依法治校意識，培養高校各部門工作人員內部控制意識，讓他們意識到財務內部控制的重要性。另外，為了貫徹落實高校財務內部控制制度，財務人員必須具備較高專業技術水平和高尚的職業道德操守時，才能為保證健康有序地開展財務工作而自覺履行自己的工作職責。

（二）加強教育立法，健全教育法律法規體系

良法是法治的基本條件和必要前提，要求立法必須滿足正義的價值要求。歷史的經驗告訴我們，教育的發展必須以良好的環境作為依托，需要法律確保其順利實施，教育體系只有實現法制化才能更加具有活力。目前我國高校教育立法依然存在很多不足，我國應不斷完善高等教育法律法規，彌補教育法律體系中法制性的不足。教育行政法規建設也十分重要，教育行政法規與教育法律配合使用，才能使教育法律具備更強的實踐性，為高校依法管理提供法律基礎。

（三）健全依法治校的制度和措施

高校應該加強建設學校規章制度。值得注意的是，制定學校規章制度必須以發國家法律法規作為依據，要與國家法律法規相適應，對于與現有法律法規相違背的條例要適時修改、廢除。高校要建立內部報告制度，用于全面反映經濟活動內容，及時提供重要信息，為管理者制定決策保證時效性和針對性。各高校應根據《高等學校章程制定暫行辦法》，結合學校實際制定學校章程以及協調統一的規章制度體系。這也是依法治校的應有之義與要求。另外，學校的各類規章制度應保證明確、合理、可操作性強。比如強化對資金業務的控制、對財務預算編制和執行的控制以及固定資產的控制等。通過建立規制制度確保管理過程的合理性和規范性，有效去除高校行政化，增強從決策到執行的民主性、公平公正性。

結束語

綜上所述，依法治校是高校順應時代發展的必然趨勢。依法治校是依法治國的內在要求，是時代發展的要求，也是構建和諧校園的必要途徑。面對依法治校所帶來的挑戰和壓力，高校應該結合實際情況，樹立法制意識，全面落實依法治校要求，將依法治校工作真正落到實處，最終形成和諧校園，促進高校良性發展。

［1］王曉紅.高校依法治校存在的問題及對策建議［J］.科技信息，2012（06）：62-64

［2］李麗娟.民辦高校依法治校存在的問題及對策［J］.今日湖北，2015（20）：98-101

［3］楊雁俊.高校內部控制建設對策探析［J］.新會計，2015（02）：69-71