“十三五”：珠江水運新起點

陳顯仲

“十二五”期，內河水運發展上升為國家戰略，珠江水系四省（區）悉數出臺加快內河水運發展的實施意見，政府政策和資金支持力度空前，航道、港口及其樞紐建設，以前所未有的規模、速度推進。“十二五”期是珠江水運實現大投入、大跨越的五年，在珠江水系的基礎設施建設與珠江水運的發展上取得了明顯進展。

2016年全國交通運輸工作會明確“十三五”時期交通運輸發展要聚焦如期實現全面建成小康社會奮斗目標，加快推進“四個交通”建設，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系。隨著珠江水系高層協調機制的形成，珠西經濟帶、“一路一帶”、廣東自貿區等國家戰略的實施和推進，“十三五”期，珠江水運改革發展將迎來新的歷史機遇，同時也面臨著諸多矛盾疊加的嚴峻挑戰。

基礎進一步夯實

“十二五”期，珠江水運基礎設施建設累計完成投資291億元，是“十一五”期的2.9倍，珠江水運的供給能力、服務能力增強。投資結構進一步優化，“十二五”前四年，珠江水運建設中央投資37億元，占總投資的16.5%。投融資模式不斷創新，珠江水運建設地方投資增加到2014年的56.9億元。

續建或開工建設航道2777公里，其中二級及以上航道1183公里。高等級航道建設進展順利，包括長洲樞紐三四線船閘工程等項目建成通航，干支流航道建設步伐加快，北江、左江、都柳江等干支流航道開工建設或建成。有效改善了主要通航支流條件，進一步擴大了高等級航道服務范圍。沿江港口建成了一批專業化、現代化水平較高的大型綜合性港區，以南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口為核心的內河港口體系逐步形成。目前，珠江水系四省區擁有內河泊位2274個，港口年綜合通過能力達到4.93億噸。

隨著廣州國際航運中心基礎設施建設明顯加快，珠江水系“江海直達”的效率顯著提高，集裝箱鐵水聯運積極推進，提升了港口輻射范圍和有效帶動空間。港口功能不斷拓展，在現代物流中的樞紐作用進一步增強。在“十二五”期，西江流域已逐步建成以建材、陶瓷、煤炭、集裝箱為基礎的江海聯運體系。

同時，珠江水系內河運輸船舶標準化、大型化、專業化趨勢明顯，西江航運干線新建船舶全部符合主尺度標準。水系貨運量從2010年的4.6億噸增長到2015年的7.6億噸，年均增長10.5%，優化了沿江地區的產業布局，促進區域新型城鎮化的協調發展。值得一提的是，珠江水系港口吞吐量從2010年的32791萬噸增長到2015年的67652.1萬噸，年均增長達到15.7%，珠江水運在大宗散貨、集裝箱運輸中發揮著越來越重要的作用。

挑戰和機遇并存

事實上，珠江水系四省區在經歷數年的“水運大會戰”之后，在促進珠江水運取得前所未有發展的同時，也出現了一些不容忽視的問題和現象。

首先是發展不平衡的問題，珠江水運的生產活動主要集中在中下游，珠江上游礙航閘壩問題，嚴重制約著上游水運的發展。各省區的地方經濟發展對于綜合交通的需求十分迫切，但一直以來“重路輕水”的局面沒有得到根本改變，各種運輸方式銜接不暢、效率不高。目前珠江港航企業普遍處于“弱、小、散”的狀態，企業粗放發展、惡性競爭仍然比較嚴重。此外，數據顯示，珠江沿岸仍分布著一千多萬的貧困人口，如何脫貧奔小康是“十三五”期必須解決的難題，沿江政府和人民寄期望于交通，寄期望于水運。

隨著國家“一帶一路”戰略、珠江-西江經濟帶的實施，珠江水運發展將得到更多的政策、資金支持。抓住國家戰略的重大機遇，珠江水運的發展要轉變方式，提升發展質量和效益，當好沿江經濟發展的先行軍。

面對復雜的水運發展新形勢，和新常態下加快推進結構性改革的新要求，站在“十三五”新起點上的珠江水運，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，實現持續健康的發展。

珠航局有關負責人表示，“十三五”期，是珠江水運構建“一橫一網三線”總體格局的關鍵時期，通過補齊珠江水運基礎設施短板，提升珠江水運服務質量。注重珠江水運裝備提檔升級，推動珠江水運節能減排和綠色環保，水運與其他運輸方式的協調發展，實現珠江水運供給與經濟發展需求在新的條件下的對接與平衡。

“十三五”發展重點

長期以來，珠江水運的基礎設施建設薄弱，滯航、礙航問題不同程度存在。因此，圍繞“十三五”發展目標，珠江水運發展的關鍵仍然是補齊航運基礎設施短板。通過加快實施西江航運干線擴能工程，提高珠江水運的通航標準，在“十三五”前期實現西江航運干線貴港至肇慶通航3000噸級船舶，完善高等級航道網布局。改善珠江三角洲廣州港、深圳港、珠海港等樞紐港口的內河集疏運能力。實施柳黔江、紅水河等高等級航道及樞紐過船設施建設，加快北江、左江、都柳江、繡江、賀江等重要干支流航道建設，優化珠江三角洲高等級航道網布局，提高航道通過能力，延伸內河水運服務沿江經濟社會發展的范圍。

珠江流域貧困人口達1700萬，扶貧攻堅聚力于包括水運在內的交通運輸。珠航局相關負責人表示，“十三五”期珠江水運的發展，要爭取中央資金對沿江貧困地區發展水運的支持力度，將珠江水運發展融入到全國交通扶貧工作大格局中，提升珠江水運基本公共服務均等化水平。突破上游不通的瓶頸，著力解決關鍵節點工程建設，推進右江百色、紅水河龍灘、巖灘、都柳江洋溪等水電樞紐過船設施建設，支持上游庫區航運基礎設施建設。

利用珠江水系沿岸港口眾多的優勢，整合港口岸線資源，形成一批設施先進、功能完善的現代化港區。通過推進港口專業化和集約化發展，支持區位條件好、吞吐量大的港口，完善倉儲設備，優化口岸環境拓展物流工程。對重要港區疏港鐵路和疏港公路投入力度，提升港口輻射范圍和有效帶動空間，發揮珠江內河水運集疏運通道作用，加快江海聯運及集裝箱多式聯運發展，推動珠江物流大通道建設。此外，珠江流域還應抓住廣東自貿區建設機遇，推動珠江水系物流、商貿的合理配置，提升流域內的經濟合作水平。

據悉，“十三五”期，珠江水系將加快行業轉型升級，全面推進珠江水系內河船型標準化工作和LNG等清潔能源應用，研發、推廣江海直達運輸、高效節能環保船型等標準船型系列。推動LNG動力船建造和投入使用，優化水運結構，促進水運企業轉型升級。研究推進江海聯運及多式聯運設施裝備的標準體系的建設，研究建立健全江海聯運及多式聯運的制度和運行規則。

相比于另一條“黃金水道”長江，珠江水運的信息化建設還比較落后。如何進一步拓展網絡和平臺覆蓋，實現水運信息服務一體化，是珠江水運新時期發展亟待解決的問題。據介紹，“十三五”期，珠江航運綜合信息服務系統將由兩廣擴展到流域的四省區，建成珠江航運信息專網和珠江水系國家高等級航道電子圖網絡。以廣州航運中心等建設為依托，引導珠江水系物流平臺建設，解決跨區域航運管理的整體性和協調性，整合共享各方協同管理的信息資源。并通過建設珠江航運經濟運行監測系統，全面整合共享珠江水系航運的相關數據，深度挖掘和開放數據應用。