貴州西部少數(shù)民族地區(qū)精準化扶貧模式研究
——以貴州省畢節(jié)市織金縣少普鄉(xiāng)為例

董玥妍

中國礦業(yè)大學

貴州西部少數(shù)民族地區(qū)精準化扶貧模式研究
——以貴州省畢節(jié)市織金縣少普鄉(xiāng)為例

董玥妍

中國礦業(yè)大學

人類是群居性動物，經過不斷的社會發(fā)展，最終形成了地域文化的不同。其中，依山傍水的貴州省在我國的眾多省份中屬于比較貧困落后的。造成貴州省貧困人口最多的因素都很多，比如地理位置，民族融合等等，這使得扶貧工作尤為困難。對于國家政府相關機構來說，做好扶貧是重中之重。一旦獲得成效，不僅可以提高貴州省地區(qū)人民的生活水平，更有益于維護國家長治久安。對于國家大力扶持的貧困鄉(xiāng)——織金縣少普鄉(xiāng)，能否精準做好扶貧工作是至關重要的。政府可以根據(jù)當?shù)氐牡乩砦恢茫０胃叨龋m合生產的作物種類等等各方面因素，制定具體，可行性高的新策略，達到扶貧脫困的最終目的。

精準扶貧；貴州西部；對策

前言

由于貴州省地處山區(qū)，地理位置復雜，這給統(tǒng)計貧困人口數(shù)量，了解具體情況，造成了巨大的困難。2015年夏初，在貴州召開的關于扶貧工作如何開展的會議上，明確提出了六個精準，即“扶貧對象、扶貧工作項目安排、扶貧資金使用、扶貧措施到位、因村派人、脫貧成效”這六個方面的精確性。值得一提的是，在“十三五”規(guī)劃中將精準扶貧工作作為重點發(fā)展對象。由此，精準扶貧工作形成了一條較為完整的鏈狀結構。

1　織金縣少普鄉(xiāng)精準扶貧模式的發(fā)展狀況

畢節(jié)市位于貴州省西北部地區(qū)，其百里杜鵑旅游景點聞名遐邇，整體實力在貴州省排行前三。整個地區(qū)總面積26851km2，轄區(qū)包括畢節(jié)市、金沙縣、黔西縣、織金縣、威寧彝族回族苗族自治縣等一市七縣一區(qū)。直到2013年為止，戶籍人口達873萬人，其中，貧困人口占總數(shù)的17%，占全省貧困人口總數(shù)的二成左右。畢節(jié)市253個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）中，有七成左右是貴州省貧困人口最多的地區(qū)，這也是政府精準扶貧的重點地區(qū)。相關人員也正在為此做出努力，力爭使這個地區(qū)的貧困者早日脫困。自從精準扶貧工作開展以來，織金縣就是貴州省現(xiàn)階段的扶貧脫困的主要地區(qū)。

整個地區(qū)的人民群眾積極配合政府工作，貫徹落實扶貧措施，通過對新階段扶貧工作的探討，制定出精確的計劃。織金縣少普鄉(xiāng)積極倡導“6個到村到戶”作為精準扶貧重要抓手，努力構建“七加一”模式，包括1個整體方案、6個子方案和1個具體任務分解方案，包括基礎設施的推行；結對幫扶的實現(xiàn)；產業(yè)扶持的推廣；教育和培訓的拓展；農村危房改造及扶貧生態(tài)移民。將織金縣少普鄉(xiāng)扶貧工作中的“粗放式”、“輸血式”、“分散式”、“被動式”的弊端成功轉變?yōu)椤熬珳适健薄ⅰ霸煅健薄ⅰ凹惺健薄ⅰ皡⑴c式”。對最需要幫助的群眾，輸送個性化脫貧致富的具體施行方案，用“精確滴灌”和“靶向治療”兩個手段準確達到扶貧目的。以目前效果來看，織金縣少普鄉(xiāng)的精準扶貧政策實施情況良好，反響熱烈。

1.1基礎設施到村到戶

為了各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通便利，提升貧困地區(qū)的路網結構和服務效果程度，直至2014年，少普鄉(xiāng)修建村油路、水泥路長達六千公里；為了電信網、互聯(lián)網和廣播電視可以相互融合，通訊基礎設施的建設也不可或缺，網絡管理平臺也同步發(fā)展；而針對危房的管理維護，結合了集中建房、扶貧生態(tài)移民工程等項目等，計劃于2015年使全鄉(xiāng)小康房達2500戶，改善貧困人群的住房問題。為了為小康建設提供助力，織金縣少普鄉(xiāng)政府圍繞著經濟、農業(yè)、住房、醫(yī)療以及農村建設等各個方面展開了相關工作。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，自2009年以來，項目覆蓋率已經達到八成左右，農村生活條件得到了明顯改善。

1.2結對幫扶，共擔扶貧責任

織金縣少普鄉(xiāng)政府將社會、專項、黨建扶貧三項結合，輔以集團組織協(xié)助，即“三位一體”戰(zhàn)略計劃，追求精準扶貧的目標。

“一戶一對幫扶，一村一組幫助”，完全實現(xiàn)了“村由單位負責，戶由干部負責，人由責任負責。至此我們建立了精準幫扶對子，對干部和部分依據(jù)此構建了考核辦法，使其各司其職，對其限定了工作期限，將幫扶的效果與績效有機的結合起來。貧困村地區(qū)也積極拉攏和鼓勵社會各界的力量，包括組織、企業(yè)以及個人，還采用了各種形式，進行了多種多樣的活動，成立了動態(tài)利益聯(lián)動機制，完善了點對點幫扶和結對對口幫扶的長久關系，使幫扶到戶實現(xiàn)了規(guī)范化與常態(tài)化。

1.3產業(yè)扶持，提升發(fā)展動力

積極推進全鄉(xiāng)幫扶到戶的進程，根據(jù)貧困村戶的實際情況，以市場需求為導向，采用可持續(xù)發(fā)展為根本，綜合考慮生態(tài)環(huán)境的容納量，積極探索出一條多形式相結合的產業(yè)扶貧的新興道路！認真貫徹落實特色產業(yè)園的發(fā)展建設，與此同時將其與扶貧開發(fā)結合來看，緊緊圍繞著以各貧困村戶自身優(yōu)勢和特色為中心的，“集、加、銷”為一體的創(chuàng)新產業(yè)扶貧體系。著重加強對龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的培養(yǎng)，重點助力家庭農場等新興農家創(chuàng)收方式的發(fā)展，積極主動的摸索出一條“特色農業(yè)基地+扶貧合作社+扶貧龍頭產業(yè)+幫扶對象”的產業(yè)鏈，借此來催化扶貧項目的啟動和產業(yè)化項目的運營，使其能有效平穩(wěn)的對接。繼續(xù)建立與完善扶貧資金的統(tǒng)籌與監(jiān)管，認真有效的評估項目的收益，切實跟蹤項目進度，同時構造出鄉(xiāng)村責任主體的責任意識，培養(yǎng)為人民服務的能力，為貧困戶鏈接企業(yè)，通過社會動態(tài)調節(jié)管理機制，群策群力，推動扶貧項目更好更快發(fā)展，使被幫扶對象的利益實現(xiàn)最大化。

1.4教育培訓，增強人力素質

依托新村民培養(yǎng)計劃，重視中職中專的技能培訓，大力弘揚學習精神，開展職業(yè)技能培訓，提高農民的專業(yè)技術水平，重點圍繞開發(fā)鄉(xiāng)村風光的農家游、農家樂，依靠當?shù)刭Y源環(huán)境優(yōu)勢的建筑業(yè)、交通運輸業(yè)或者其他的特色服務產業(yè)，積極開展對村民有利，對社會有利的；服務面廣，需求量大的職業(yè)技能培訓教育。著重培養(yǎng)當前在貧困區(qū)域內具有能力的特色產業(yè)帶頭人、技術骨干、種植專家，分享已有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收經驗，同時引進與培養(yǎng)新的科目，制定適合當前貧困地區(qū)的農業(yè)實用技巧培訓，以適應織金縣少普鄉(xiāng)農副產品加工產業(yè)園對人才的需要。助力農村務工人員的工作能力，提升各貧困地域的創(chuàng)業(yè)技能培訓，與當?shù)氐淖匀蝗宋膬?yōu)勢相結合，開窗一條與公共服務緊密連接的，為廣大農民拓寬出路的創(chuàng)業(yè)培訓之路，著重提升勞動者自主創(chuàng)業(yè)的積極性與能力，努力讓農村務工人員的創(chuàng)業(yè)在形式上豐富多彩，內容上穩(wěn)定創(chuàng)新，達到各方面的統(tǒng)籌兼顧。

2　織金縣少普鄉(xiāng)精準扶貧模式存在的問題

由于織金縣少普鄉(xiāng)少數(shù)民族地區(qū)貧困面積大，程度深，民眾的觀念保守，生產生活條件不良，社會服務水平底下，是全省發(fā)展的短板，更是全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。織金縣少普鄉(xiāng)政府在長期的探索中帶領人民，走出了一條符合織金縣少普鄉(xiāng)發(fā)展實際的，社會主義扶貧道路，經過多年的努力，扶貧工作取得了可喜可賀的大好成績，貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)群眾生產生活條件得到明顯改善。但是對于這樣的偏遠落后的少數(shù)民族地區(qū)，我們扶貧的任務依舊非常的間距，眼下的當務之急是全面深化改革，提升當前可用產業(yè)的生產與創(chuàng)收能力。少數(shù)民族聚居區(qū)的交通十分閉塞，能源結構落后，社會資源短缺，這些都是制約其發(fā)展的主要原因，我們要加快改革的進程，帶領民眾加入到全民小康的隊伍中來。從目前該區(qū)域的扶貧實效來看，面臨的突出問題是扶持對象不精準，發(fā)展目標、突破口和側重點不明確，扶貧資金和扶貧措施的針對性和時效性不強。

2.1發(fā)展條件未得到根本性改變

現(xiàn)在還有一個繼續(xù)解決的問題，對于這樣的少數(shù)民族聚居區(qū)，對現(xiàn)代開發(fā)的接受度又能有多少呢？

它們生態(tài)環(huán)境脆弱，加上原始的開發(fā)方式，導致了土地荒漠化。進行基礎設施改造后，雖然情況有所緩解，但是其自然災害的根本狀況卻沒有太大改善，尤其是近年來開礦、冶金、制造等高污染行業(yè)入駐該區(qū)域，在傳統(tǒng)糧食作物和當?shù)靥赜兴幉牡冉洕魑锓N植中使用化學產品，更是加重了原本岌岌可危的生態(tài)環(huán)境的壓力。

2.2缺乏人力資本支撐

由于貧困群眾自身觀念的問題，導致了他們自主脫離困境的能力較低，而且很難適應當今的復雜多變的社會環(huán)境。

有關部門還提出了長遠期的提升人口文化素養(yǎng)的計劃，通過搬遷和傳授使一部分接受能力強的先富起來。由于各種歷史遺留因素，貧困人口大多采用原始的刀耕火種的農業(yè)方式，經濟效益和資源利用率低下，而這種模式有阻礙了他們進行對外學習的途徑就，就像苗、彝族等貧困群眾觀念落后，還在使用牛耕而不知道機械化，導致只能溫飽而不能小康。人口素質低是其中突出的一個矛盾點，在第六次人口普查中，文盲的檢出率高出平均1.5個百分點。

織金縣少普鄉(xiāng)初中以下文化程度人口占總人口比例高達74.7%。義務教育階段完學率分別低于全省平均水平和全國平均水平18個和39個百分點。

2.3資金無法滿足脫貧需求

在扶貧項目上，上級給予的專項資金與現(xiàn)實需要差距懸殊。

在全面推進中，大部分村莊特別是位于邊界上的投入標準仍然只有15-30萬元/村，這些資金出去修繕道路后便所剩無幾，根本無力支持其他的改造與惠民項目，然而各縣鄉(xiāng)的財務能力有限，已無法投入更多資金來支持。由于項目村道路、通水情況差，隨著項目安排發(fā)展的深入，資金問題也愈發(fā)明顯。

由于建設材料價格攀升，差路況加上長運距也大幅增加了項目實施的成本。而成本提升的另一個關鍵則是群眾的自我發(fā)展能力不夠，使得項目的實施難度不斷加大，貧困群眾生活、發(fā)展需求得不到滿足。

2.4后續(xù)管理薄弱日益凸顯

后續(xù)管理中，扶貧工作出現(xiàn)的問題愈發(fā)嚴重，部分村重建輕管的現(xiàn)象得不到改善。

在爭取資金建好項目后，對于后續(xù)的管理工作關注度不夠，導致項目村的各種管理規(guī)定成了表面文章。責任不能落實到戶、到人，部分項目的利用率低之又低，致使工程的整體效益不得顯現(xiàn)。例如，從目前各扶貧點的后續(xù)管理情況看，項目實施單位沒有指定具體的管護要求，給予配套經費，就將后續(xù)工作交由當?shù)卮甯刹抗芾恚沟媒洺３霈F(xiàn)農民書屋、科技活動室空無一人，公共衛(wèi)生無人打掃，公共設施無人維修等狀況。而政府及有關部門所宣傳的致富創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產業(yè)等措施更是難以實施。

3　針對織金縣少普鄉(xiāng)精準扶貧模式采取的措施

為了解決扶貧問題上出現(xiàn)的種種弊端，形成完整的思路及選擇出精準的出發(fā)點是關鍵。

由于全縣、全省乃至全國都沒有建立完整的扶貧信息系統(tǒng)，在具體的貧困戶幫扶工作上便存在著許多不足。如扶貧對象純粹由基層干部的估測推算，幫扶對象數(shù)目不清，扶貧資金撥放目標不明確，使得許多貧困縣不舍得“脫貧摘帽”，利用假數(shù)據(jù)、人情關系，搶占貧困名額，浪費國家資源。造成了應扶不扶、扶富不扶窮等不公現(xiàn)象，甚至引起腐敗現(xiàn)象滋生。而扶貧制度設計存在缺陷則是造成這些問題的根本原因，因此必須修補及完善現(xiàn)有的扶貧體制。

3.1建立差異化考核制度

為了保障各貧困縣單位扶貧工作的準確落實，建立差異化考核制度尤為關鍵。而以精準扶貧為導向才能做到差異化，才可對不同的貧困縣貧困戶有不同的解決方案、幫扶措施，而對于貧困縣工作的量化考核，獎罰得當則有利于當?shù)胤鲐毠ぷ鞣e極開展。要做到全面、差異化的考核，需要考慮到幫扶對象的生產生活需求、人均收入，及幫扶群體總人數(shù)，該地貧困人口所占比例等因素。不套用其他市縣在扶貧工作方面的措施方案，強調地方特色，在地方當?shù)仡I導班子和干部的帶領下，以扶貧工作成效為第一評估標準，重點關注扶貧開發(fā)方面，結合環(huán)境問題、生態(tài)保護、外部支持，改善貧困縣扶貧機制，優(yōu)化扶貧方案。問責制、獎懲制，是整頓粗放扶貧的有效方式。

以扶貧考評結果作為提拔任用干部、年度成績考核的重要依據(jù)可以改善對于扶貧任務認識不足、精力分散、針對性不強、作風散漫、效果不明顯等問題。對于不負責、不盡力的縣級黨政主要及分管領導進行問責處理；對弄虛作假的地方及領導進行嚴肅處理；對嚴重損害國家及群眾利益、危害社會的給予黨紀政紀處分，甚至追究法律責任；反之，對效果優(yōu)良，反應良好的地方政府及其領導進行獎勵表揚。

3.2強化規(guī)劃的引領作用扶貧對象的基本情況、發(fā)展需求千差萬別，只有精準的扶貧才可以做到解決貧困人口翹首以盼的脫貧問題，面對不同的致貧因素，精準滴灌、靶向治療則是重要而正確的方式。在了解原因的基礎上，制定詳細計劃、建立工作臺帳、明確工作進度、倒排工期才可事半功倍。詳細分析各戶不同的致貧原因，以脫貧的需求為目標，找準脫貧方式，為貧困村、貧困戶定制屬于自己的脫貧計劃，形成精準的動態(tài)規(guī)劃圖譜，做到比、查、考皆可。據(jù)此規(guī)劃脫貧路線，做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、規(guī)劃先行，才能使規(guī)劃的領導作用得以強化。

3.3推廣電商扶貧

現(xiàn)今社會是互聯(lián)網的社會，農村扶貧工作也應順應時代發(fā)展，探索“互聯(lián)網+扶貧”的新模式。電商扶貧，是我國互聯(lián)網時代扶貧方式的一種創(chuàng)新，也是實施精準扶貧、脫貧的重要新興途徑。貴州、四川、甘肅等地均有電商扶貧的寶貴經驗，將其融會貫通于本地實況，可構建線上線下互動、農售直通的電商扶貧格局。網店也是電子商務中的重要組成部分，可以通過辦班培訓、現(xiàn)場指導、遠程遙控等方式，幫助貧困地區(qū)的干部、群眾樹立先進的電商思維，熟練掌握網絡交易技能，培養(yǎng)出龐大的網絡銷售專業(yè)人才。引導、支持貧困群眾開辦各類網店，并與知名電商合作，可以提高本地農特產品的知名度，創(chuàng)出一批在全省乃至全國名氣響、口碑高的特色品牌。

3.4數(shù)據(jù)夯實扶貧基礎

當今社會也是“大數(shù)據(jù)”的時代，農村扶貧也應利用大數(shù)據(jù)帶來的高效、便捷提升扶貧工作的精準度。而大數(shù)據(jù)的管理模式，則需依靠遙感、遙測、寬帶網絡等數(shù)字技術，客觀準確地采集數(shù)據(jù)信息，做到準確、實用、全面、點面結合。而貧困地區(qū)人口、資源、經濟、環(huán)境方面的數(shù)據(jù)分析，也是科學開展扶貧工作的關鍵，要高質量地做到信息數(shù)字化、網絡化、仿真化，并與相關部門協(xié)同核實、分析，才能做到數(shù)據(jù)采集村不漏戶、戶不漏人。

4　結語與展望

筆者探討了貴州省畢節(jié)市織金縣少普鄉(xiāng)在精準扶貧方面的創(chuàng)新和經驗，以描述其基礎設施、結對幫扶舉措、產業(yè)扶持制度、教育培訓機制、農村危房改造及生態(tài)移民精準到戶到人的方式，提出對現(xiàn)有的扶貧機制、體系欠缺的部分，需要的解決辦法。如何甄別貧困群體、完善扶貧機制、最大化利用扶貧資金仍是現(xiàn)今急需改革的方面，想要改善此等情況最好最有效的方法則是針對問題，強化基礎設施，強調結對幫扶，完善產業(yè)扶持制度，擴大教育培訓規(guī)模等。唯有落實相關措施，發(fā)展精確扶貧模式，才可大大提高貴州省畢節(jié)市織金縣少普鄉(xiāng)扶貧工作的效率，讓真正貧困的群眾得到幫助，改善生活品質。

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董玥妍（1996-），女，漢族，黑龍江，本科，單位：中國礦業(yè)大學，研究方向：行政管理。