農村病害動物無害化處理亟待重視

譚太香，張紅蓮

（1.云南省鎮雄縣羅坎畜牧獸醫站，云南 鎮雄 657211；2.云南省晉寧縣動物檢疫和疾病預防控制中心，云南 晉寧 650600）

農村病害動物無害化處理亟待重視

譚太香1，張紅蓮2

（1.云南省鎮雄縣羅坎畜牧獸醫站，云南 鎮雄 657211；2.云南省晉寧縣動物檢疫和疾病預防控制中心，云南 晉寧 650600）

病害動物無害化處理是保證人畜健康的重要措施，近年來得到各級部門的高度重視，逐漸得到規范。但在農村由于各方面的原因，病害動物無害化處理工作仍存在許多不盡如人意的地方，問題較突出，需引起高度重視。本文就病害動物無害化處理進行政策、無害化處理存在問題進行分析并提出幾點建議。

農村；病害動物無害化處理；問題

隨著農村養殖規模的不斷擴大，而疫病防治水平仍然較低，養殖環節病死畜禽的量不斷增加。一個養殖規模在50萬頭/只左右的鄉鎮如按正常死亡率2%計，每年病死畜禽可達到1萬頭/只，折合病害動物及其產品約500 t，量較大。這些病害動物如果處理不當，容易引發動物疫病、造成環境污染、威脅人類健康。2013年3月，上海黃浦江出現大量死豬，據統計，死豬5 916具。這一事件引起了相關部門對病害動物無害化處理的高度重視，國務院、農業部及各級政府出臺相關政策，加強對病死畜禽的無害化處理，使病害動物無害化處理得到規范。但在農村病害動物無害化處理形勢仍非常嚴峻，需引起重視并妥善處置。本文就病害動物無害化處理進行政策、無害化處理存在問題進行分析并提出幾點建議。

1 法律、法規及政策要求

1.1 動物防疫法規定

第七十五條 違反本法規定，不按照國務院獸醫主管部門規定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經檢疫不合格的動物、動物產品的，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處三千元以下罰款。

1.2 病害動物和病害動物產品生物安全處理規程

（GB 16548-2006），規程規定了染疫動物及其產品、病死毒死或者死因不明的動物尸體、經檢驗對人畜健康有危害的動物和病害動物產品的銷毀、無害化處理的技術要求。

1.3 農業部

《病死動物無害化處理技術規范》（農醫發〔2013〕34號），《規范》規定了病死動物尸體及相關動物產品無害化處理方法的技術工藝和操作注意事項，以及在處理過程中包裝、暫存、運輸、人員防護和無害化處理記錄要求。

1.4 無害化處理補助

按照現行政策，病死豬的無害化處理可以享受國家財政補助政策；國家規定生豬規模養殖場（區）和生豬散養戶的病死豬無害化處理享受國家財政補助；經畜牧部門證實后，對無害化處理給予經費補助，每頭病死豬補助80元的無害化處理費用。定點屠宰廠（場）病害生豬無害化處理880元的補助。

2 病害動物無害化處理為什么落實不到位

從上條款可以看出，病害動物無害化處理既有法律法規規定和處罰措施，也有政策要求和補助措施，但農村無害化處理工作仍然存在諸多不盡如人意的地方，如隨意丟棄、私下販賣等。究其原因主要有幾個因素決定：

2.1 掩埋場地難落實

病害動物無害化處理的方式主要有填埋、焚燒、化制等。填埋方式較簡單，而焚燒、化制需要專門設備，因此在農村普遍采用填埋處理。但由于現在土地都是承包到戶，有償使用，且由于動物尸體對環境潛在的危害，當地居民大多反對，很難尋找一塊適合填埋病害動物尸體的場所。

2.2 處理費用高，補助兌現手續繁瑣

據調查，在農村處理單個生豬80元費用根本不夠，就填埋方式來說，挖坑、消毒、運輸、填埋幾個環節算下來，人工費遠遠超過80元。如果要兌現補助，需要申報、拍照、防疫機構的確認等等，養殖戶嫌麻煩。

2.3 基層執法力量薄弱

根據《動物防疫法》的要求，動物衛生監督機構負責監督病害動物的無害化處理工作。由于農村養殖多為散養，存在面廣、數量大，而鄉鎮防疫機構受編制影響長期存在人員不足，一兼數職的情況，導致監管盲區，存在監管不到位的情況。雖然《動物防疫法》規定了不按規定處理病害動物的處罰措施，但在實際工作中，由于基層動物衛生監督機構執法力量薄弱，未能開展強有力的執法監督工作，起不到很好的宣傳震懾作用。另外有的畜主法制觀念淡薄，犯罪成本很低，使得隨意丟棄病害動物，甚至低價出售、加工食用的情況隨時發生。

3 建議

3.1 加強基層執法能力建設

基層執法能力是病害動物無害化處理的中堅力量，肩負著對養殖、流通環節的監管，但在基層普遍存在執法力量不足的情況。為做好該項工作，加強基層獸醫隊伍建設是關鍵，一方面要穩定基層隊伍，多渠道籌集資金解決基層獸醫人員的待遇問題；另一方面要提高人員素質，強化基層獸醫隊伍包括鄉鎮基層站所、村級動物防疫員的管理和培訓，進一步監管能力和水平。

3.2 加強執法監管力度

基層動物衛生執法監管是保證病害動物無害化處理的基礎，無害化處理工作能否落實好關鍵看監管，只有通過對養殖環節、流通、屠宰環節的無縫監管，加大對隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為的打擊力度；要落實責任，切實履職，做到日常監督、定期巡查，鼓勵社會各界參與監管，從而建立長效監管機制。

3.3 建立有獎舉報制度

打擊違法犯罪活動僅靠動物衛生監督部門是遠遠不夠的，要發動一切可以發動的因素，群策群力，向社會公布舉報電話，對內容屬實的舉報要給予激動的獎勵，并保護舉報人信息，積極鼓勵廣大人民群參與到病害動物無害化處理中來。

3.4 充分利用政府的PPP模式，探索建設無害化處理體系

PPP模式即政府和企業合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。借鑒湖南岳陽的病害動物無害化處理模式，探索建立集中無害化處理體系，政府負責建設用地的劃撥以及場地的三通一平，企業負責廠房的建設和病死動物無害化處理的具體實施，政府按處理每80 kg動物尸體或產品撥付80元的處理費用。無害化處理系統采用全自動連續式高溫無壓技術提煉病死動物油脂，回收利用了生產環節中的余熱，并實現了全程封閉式高溫滅菌、常壓生產，對病死動物尸體進行處理，對生產中產生的廢氣、廢水進行了凈化處理，符合環保排放要求，實現農業部提出的病害畜禽處理“無害化、減量化、資源化利用”要求，具有顯著的社會、經濟、生態效益。

（編輯：晏兵兵）

S851.23

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1006-799X（2016）10-0019-01

譚太香（1975-），男，云南鎮雄人，獸醫師，主要從事畜牧獸醫推廣工作。