江蘇省創新發展農民合作社

湖南省農村經營管理服務站（410001）余習銀

江蘇省創新發展農民合作社

湖南省農村經營管理服務站（410001）余習銀

近年來，江蘇省按照“積極發展、大力扶持、規范建設、創新提升”的工作思路，加強機制創新、制度創新和舉措創新，發展多種形式的農民合作社，有效提高了農民組織化程度，帶動了農業產業發展。江蘇省農民合作社總數超過7萬家，成員總數1037萬戶，入社農戶比例72.2%。主要做法是：

一、借鑒典型，拓寬農民合作社發展理念

1.學習借鑒臺灣地區農會發展經驗采取走出去、引進來的方式，不斷創新示范引導。2013年，與臺灣新竹縣農會簽訂交流合作協議，每年組織2批農民合作社輔導員、理事長赴臺專題培訓學習，學習農會經營理念和運作模式。開展綜合社試點，探索集生產、加工、銷售、信貸、保險、信息、科技等功能于一體的農民合作社綜合體。江蘇省財政廳每年安排2000萬元，專項扶持10～15個由村干部領辦、整村推進的農民合作社。

2.推介一批本地發展模式剖析發展典型，讓合作社比學對照。從2012年開始，選擇60多個不同類型、有代表性的農民合作社，集中專題調研，逐一分析解剖，既總結辦社特點經驗，也列舉種種不足。歷時2年多，編印出版了《江蘇農民專業合作社案例評析》，為合作社發展提供鮮活的“接地氣”的范本。2013年，總結經濟薄弱村發展農民合作社，帶領農民增收致富的“戴莊經驗”，專題報告以省委辦公廳文件下發各地學習、借鑒。

二、尊重實踐，創新農民合作社發展形式

1.大力發展農村“三大合作”結合實際，從農民需求出發，在《江蘇省農民專業合作社條例》中賦予農村社區股份合作社、農地股份合作社法人地位。省委、省政府專門下發指導性文件，出臺具體扶持政策，省財政專項扶持資金逐年增加，近3年每年扶持資金保持2.2億元。積極推廣自主經營型的農地股份合作社發展模式，要求農地入股必須實行保底收益，有盈余必須實行二次分配。引導有經營性凈資產的村居成立農村社區股份合作社，從事資產經營、管理和投資，探索集體經濟新的實現形式。江蘇省納入政府優先扶持名錄的農地股份合作社、農村社區股份合作社分別為1225家、436家，農戶入股土地面積31萬公頃，量化凈資產總額431億元。

2.鼓勵發展多種形態的農民合作社尊重基層實踐，因地制宜多元發展。先后探索發展了勞務合作、富民合作、旅游合作、農民合作社聯社等多形式的增收致富的農民合作社。無錫市新區實施“房權換股權”富民政策，組建富民合作社，將被拆遷農民多余、分散的安置房集中入股到富民合作社，由富民合作社集中進行投資、經營和管理，年底按股分紅。目前，江蘇省有勞務合作社611家、富民合作社517家、農民專業合作聯社824家。

三、雙輪驅動，增強農民合作社發展實力

1.推進產銷銜接在推進農民合作社規范化建設中，努力用好財政扶持政策，引導發展“蘇合”農產品銷售聯社，支持合作社在市區開設直銷店、直銷窗口或自營超市。全省統一注冊了“蘇合”銷售聯社商標，建立“蘇合”銷售聯社理事長聯席會議制度，定期開展交流活動，連續8年舉辦江蘇省農民合作社產品展銷會，引導合作社開展網銷。目前，江蘇省有“蘇合”銷售聯社85家，開設直銷店225個，年銷售額18億元。

2.推進融資改革針對部分農民合作社貸款難、貸款貴的問題，從2013年起，江蘇省農委會同省財政廳，改革和創新財政支農惠農扶持方式，設立財政擔保基金，開展農民合作社融資改革試點，撬動金融資本投向合作社。目前，合作銀行由2家增加到4家，財政擔保基金總額由4000萬元增加到8500萬元，貸款業務覆蓋各縣市區。