對科學實施河道堤防設施維護管理工作的反思

宋興林

（常德市江北城區防洪工程建設管理處　　常德市　415000）

對科學實施河道堤防設施維護管理工作的反思

宋興林

（常德市江北城區防洪工程建設管理處常德市415000）

河道堤防作為河道工程的重要組成部分，對河道的防洪排澇、保水固土等多項措施具有重要的作用。同時，科技的發展賦予了河道堤防更多的功能與作用，特別是關于生態環境的建設，科學實施河道堤防維護，強河道堤防管理，不僅能夠有效提高水資源的合理使用，更對人民生命財產安全具有重要影響。針對河道堤防的現狀進行分析，并對科學實施河道堤防維護和管理工作的方法進行探討。

河道堤防維護管理科學

河道堤防的維護和管理工作主要是為了維護河道工程的完整性，確保工程的安全性，充分發揮地方河道堤防工程對于防洪、排澇以及抗風浪與風暴潮的作用［1］。同時，還可通過經濟、技術、法律、行政等多種手段對河道堤防的工作進行管理，更加合理地利用河道水資源。此外，河道堤防是防洪的重要屏障，河道堤防工程的安全與否，能夠直接影響到堤防保護區內人民的生命財產安全與經濟建設。因而，要因地制宜地根據河道工程的實際情況，科學地實施河道堤防的維護和管理工作。

1 河道堤防的現狀和問題

（1）河道堤防的維護和管理意識較弱。通常情況下，政府部門會因為地區經濟利益的驅使，把政府工作的重心放在經濟工作上面，忽視河道工程尤其是河道堤防的相關工作。有的水利工程在建設時為工程管理及養護工作所創造條件不夠，在設計時未考慮管理及養護設施配套，為工程后續管理及維護帶來一系列的問題。目前大部分水利工程只重建設，不重管理和養護。工程日常維修養護是工程正常運行的基本保證，由于經驗不足，實施不規范，日常養護的實施在時間上不連續，多數是階段性和局部性實施，短時間突擊完成后，其余時間維護工作基本空白，沒有進行全面的日常維護。雖然，我國關于河道堤防法律法規正在逐步完善并出臺了很多規范制度，但是在傳統河道堤防管理工作思想的影響下，有很大一部分人片面的認為河道是自然工程，無需過度進行維護和管理，對河道工程聽之任之，這就使得多數河道出現堤防破壞、開墾取土以及河道便垃圾場等現象，嚴重地影響河道防洪排澇等重要作用。

（2）河道堤防相關部門維護和管理的工作效率較低且方法落后。因為河道堤防的維護和管理工作牽涉到多個政府部門，而這些部門的責權劃分不夠明確，經常出現多頭管理、互相推諉等現象，嚴重地影響了河道堤防維護和管理的工作效率。根據相關數據表明，水利工程局、環保部門、城市建設管理局甚至是農業管理部門都掌控著河道堤防維護和管理的權力，而不同部門之間管理職能的交叉，致使各個部門之間多數情況下各干各的，不能及時有效地對河道堤防相關工作進行溝通交流。這就導致了好像很重視河道堤防工作，安排很多部門和很多人員在對地區內的河道實施維護管理工作，但是實際上并沒有真正的部門或者人員在負責河道工程的工作。根據相關調查顯示，我國很多水利工程都存在河道外灘周圍亂開砂場、河道堤防上隨意放牧以及任意堆放雜物等違規違法的現象，不僅破壞和損毀了該地區的水利工程設施與設備，且在一定的程度上干擾了河道堤防維護和管理工作的順利開展。

（3）河道堤防的維護和管理人才較為缺乏，投入資金不足，設備陳舊。因為河道堤防維護和管理并沒有受到政府的重視，河道堤防維護和管理項目的經費不足，特別是2015年暫停征收河道工程修建維護費后，維護管理資金更加短缺，導致部分水利工程得不到正常的維修養護，效益嚴重衰減，而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患，現行水利工程管理及維護資金如不盡快從根本上解決，國家近年來相繼投入巨資新建或改造的水利設施也將老化失修、積病成險。由于崗位的薪資待遇等相關工作條件不具備吸引力，致使河道堤防維護和管理崗位的人才缺失，河道堤防的維護設施與設備陳舊，得不到應有的完善和養護，使得河道堤防等水利工程不能發揮應有的功能和效益，維護和管理工作形成惡性循環。

2 科學實施河道堤防設施維護管理工作的方法

河道堤防設施維護和管理工作的發展離不開對河道工程現存問題的分析與解決。因為，想要促進堤防維護和管理工作的提高，最重要的任務就是采取科學有效的措施，解決目前河道堤防維護和管理工作中出現的問題，為河道工程的發展鋪平道路［3］。

（1）加強河道堤防的維護和管理意識。

我國在20世紀80年代就已經針對河道堤防的維護和管理做出過相關的規定，并出臺了一系列河道管理的法律法規，比如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規，但是因為宣傳的局限性，未能真正引起管理干部以及人民群眾的重視，所以在一定程度上導致了管理層忽視河道工程的重要作用，出現人民群眾為眼前利益破壞河道、開墾河道等嚴重現象［4］。這就需要各級政府根據實際情況，制定并建立與該地區發展相符的關于河道堤防設施維護和管理制度，尤其要加大關于河道堤防設施重要性的宣傳力度，從而增強廣大群眾和工程管理養護人員的法制觀念和思想認識，創造依法管理工程的新環境，有力地維護管理秩序，爭取政府、社會等多方面的力量，通過科學的方法措施共同加強對河道堤防設施的維護和管理，達到人人參與、人人保護和愛護的局面。

（2）規范管理和維護河道堤防工程。

一方面，需要加強對河道堤防設施的日常維護管理工作，保證其能夠正常安全運行。通過對河道工程的實地調查，科學合理地制定河道堤防巡查制度，能夠全面掌握河道堤防設施的重點環節，為及時高效完成河道堤防設施的維護和管理工作打下堅實的基礎。同時，在進行安全檢測時，不僅要認真詳細地進行記錄，而且要進行科學的分析判斷，根據巡查記錄和安全檢測對河道堤防設施維護和管理工作提出合理的改進意見，以便在完善相關制度的同時，為汛期的調度與搶險提供重要的依據［5］。

另一方面，創新長效的河道堤防設施維護和管理工作的相關機制。任何管理工作都需要向著優化目標不斷前進才能夠體現出參與工作的全體人員的勞動價值所在。如積極推行水利工程“管養分離”，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。為確保水利工程管養分離的順利實施，各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位，國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準，各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件，規范水利工程維修養護市場環境，逐步實現水利工程維護管理的制度化、常態化、專業化和規范化。經過對已經實行“管養分離”單位的調研，堤防管理維護效果較之前有顯著提高。

（3）激勵和培養河道堤防工作方面的人才，加大資金投入。

一方面，由于政府對于河道堤防的忽視，導致水利單位尤其是河道堤防管理部門的人才嚴重缺乏；另一方面，河道堤防的維護和管理相對于一般行業，其工作對于人員的要求會更高，比如河道堤防維護和管理的工作人員需要具有專業的技能、堅定的執法思想以及較高的管理能力等。所以，政府相關部門需要建立長效的激勵機制，提高工作人員的積極性，并加大對水利單位技能型和管理型人才的區別性培訓，提高河道堤防維護管理的工作效率和工程效益［6］。合理制定人才培養規劃，采取脫產進修或集中組織培訓等方式，有計劃、有針對性、分層次對水利管理專業人員進行再教育，使現有的管理人員盡快掌握維修養護項目管理新知識、新技能，在重要技術崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。加大資金投入，大力引進人才，對主要業務部門要給予政策傾斜，建議滿編運行，必要時適當調整增加編制，以滿足日益繁重的業務量要求，進而促進河道堤防維護和管理的工作的提高。

3 結　語

任何一個水利工程，不論其規模大小或結構繁簡，均有其一定的使命，為使水利工程達到預定的目標和效益，除了正確的規劃設計和良好的施工質量外，其建成后的正確運用和科學管理養護至關重要。河道堤防維護和管理效果的提高并不是一朝一夕就能完成的，需要相關主管部門長期堅持，河道堤防工程管理不僅僅涉及到水利部門，而是需要政府、社會、企業以及個人等多方面的理解和支持。在水利部門做好本職工作的同時，社會其他各方面也要貢獻自己的力量，進而達到“人人參與、人人監督、人人共享”的目標。各級政府和水行政主管部門及其他部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境，在科學地實施河道堤防維護管理工作的同時，不斷地總結積累經驗，優化管理機制，促進河道堤防維護管理水平的提高，為人民生命財產安全提供強有力的保障。

［1］吳淳，方國華，高玉琴.基于物元分析法的河道堤防工程管理現代化評價模型及應用［J］.水電能源科學，2015，（02）：156-159+66.

［2］袁有成.試析河道堤防管理存在的問題及對策［J］.科技視界，2015，（10）：266-267.

［3］王學飛.河道堤防存在的問題以及堤防生態建設的策略［J］.科技風，2015，（20）：153.

［4］李奕成.基于生態水利工程學的鄉村河流景觀整治研究［D］.長沙：中南林業科技大學，2013.

［5］劉峰，萬文新，劉之兵.淺議加強湖北漢江河道管理的有效途徑［A］.《建筑科技與管理》組委會.2014年5月建筑科技與管理學術交流會論文集［C］.《建筑科技與管理》組委會，2014.

［6］才榮譽，聶巖.河道堤防安全評估及險情處理技術［J］.企業技術開發，2014，（30）：150-151.

宋興林（1974-），男，大學本科，工程師、二級建造師，主要從事水利水電工程管理工作，手機：13807369667。

（2016-08-06）