探討水生態文明建設思路與對策

孫美云

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

探討水生態文明建設思路與對策

孫美云

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

在剖析水生態文明內涵的基礎上，文章闡述了水生態文明建設必要型，水生態文明建設的目標，湖南省水生態文明建設現狀，進而提出從構建嚴格節約用水體系，開創節約用水新格局、加強水資源管理，構建科學水管理體系、構建先進的水文化體系，豐富水文化內涵、強化水生態管理，構建健康穩定的水生態系統等四個方面推進水生態文明建設。

水生態文明建設 對策 措施

1 水生態文明建設內涵

黨的十八大首次把生態文明納入中國特色社會主義建設總體布局，強調要把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。水是生命之源、生產之要、生態之基，是生態文明的重要組成和基礎保障，是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志。

水生態文明與生態文明一脈相承，突出特點是尊重自然，堅持可持續治水思路，要求在水資源開發利用中全面協調經濟社會需求與水資源承載能力的關系，以水資源的持續利用支撐經濟社會的可持續發展。為此可將水生態文明定義為：水生態文明是以科學發展觀為指導，遵循人、水、社會和諧發展客觀規律，以水定需、量水而行、因水制宜，實現水資源可持續利用，推動社會經濟發展與水資源水環境、承載力相協調，保障生態系統良性循環，建設永續的水資源保障、完整的水生態系統和先進的水科學文化所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。

2 水生態文明建設目標

水生態文明建設總體目標為推動社會經濟發展與水資源和水環境承載力相協調，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。具體目標包含最嚴格水資源管理制度的有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立；節水型社會基本建成；科學合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，生態脆弱河流和地區水生態得到有效修復；水資源管理與保護體制基本理順，水生態文明理念深入人心。

3 水生態文明現狀及存在問題

由于湖南省城市化進程的持續加快，不僅占用了寶貴耕地面積，也擠占了有限的水生態空間，天然的水生態環境遭到一定程度的破壞，主要表現為：

（1）水土流失日趨嚴重。水土流失面積由50年前1.87萬km2增加到4.40萬km2，占全省土地面積的20.8%，導致河道、湖泊淤積、堵塞，降低水生態效益。

（2）生物多樣性減少。生物多樣性減少主要表現在特種魚類品種減少或基本滅絕。據水產部門觀測調查，近10年來，短鲯魚、銅魚、黃板子、黃尾魚、針魚、鱘魚、白鱘魚等15個品種己經少見或基本滅絕，銀魚、黃魚產量明顯減少。

（3）濕地面積減少。近100多年以來，由于過度

的圍湖墾殖，湖南省洞庭湖湖域面積急劇縮小。洞庭湖區面積由其鼎盛時期的6 000 km2減少到1949年的4 350 km2，到1995年時洞庭湖的面積只有2 625 km2，2006年的遙感監測數據為1 837.32 km2。

（4）地表水水質惡化。湖南省主要河流天然水質較好，但由于人口的增加，工農業的快速發展，工業用水重復利用率較低，水質下降明顯，尤其是工業及城市集中的河段。

（5）地面沉降、塌陷、開裂等地質環境問題較為突出。礦山開采區的地下水超采打亂了原有的地下水補排平衡，降低地下水水位，引發地面沉降、塌陷、開裂等地質環境問題，特別是在漣源、寧鄉、益陽等煤礦大量開采區，嚴重影響了水生態系統的平衡。

4 水生態文明建設與修復的主要措施

開展水生態文明建設，需堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，統籌考慮與水生態保護相關的各項工作，其中心思想就是降低人類對水生態系統的脅迫作用和負面影響，逐步改變重建設輕保護的傳統觀念，樹立生態文明的意識，逐步恢復水生態系統的健康，促進美麗中國目標的實現。水生態文明建設主要措施有構建嚴格的水節約體系、科學的水管理體系、先進的水文化體系和健康的水生態體系。

（1）構建嚴格節約用水體系，開創節約用水新格局。地區的經濟社會總量、結構、布局等是決定地區河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負荷大小的源頭和根本。建設水生態文明城市，需要轉變水資源粗放利用方式，加快淘汰高耗水工藝技術和落后裝備，提高水資源循環利用率，提高灌溉水利用率，普及節水型生活器具，提高用水效率，從源頭上節水；同時要求按照水資源配置格局，科學規劃社會發展規模，真正做到以水定城、以水定人、以水定產、以水定結構、定布局，充分尊重水資源發展自然規律，將水資源承載能力作為社會經濟發展決策的重要依據。

積極開展“世界水日”、“中國水周”等與水有關的社會公益活動，增強社會成員的水普知識，提高全社會節約用水意識，建設節水型社會，實現水資源的節約利用和有效保護，提高水資源利用效率，實現水資源的可持續利用。

水資源節約保護不僅需要政府的宏觀導控，更需要我們大家攜手努力，從節約每一滴水、保護每一滴水做起，從源頭上減少水資源的消耗量，推動全社會形成關心水、親近水、愛護水、節約水的良好風尚，共同開創全社會節水護水新格局，共同打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。

（2）加強水資源管理，構建科學水管理體系。落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源“三條紅線、四項制度”是水生態文明建設的重點，是水生態文明建設最核心內容之一。“三條紅線”即水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污控制紅線、“四項制度”即用水總量控制、用水效率、水功能區限制納污控制及水資源管理責任和考核制度，從制度上規范人們供水、用水、排水行為，因此最嚴格水資源管理制度是保護和改善水生態系統的根本制度，必須嚴格執行。

建立水生態紅線制度，劃定水生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上限，維護水生態安全；健全水資源安全供給保障體系，確定取水許可總量控制指標，完善取水計量設施建設、取用水戶用水量統計報表制度建設，取水戶及規模以上企業用水戶逐月填報用水數據并上報，做到取用水按計劃，合理用水有保障；加強水資源循環利用體系建設，推行清潔生產，減少污染物排放；實行水域納污總量控制和水功能區限制排污總量年度目標控制，加快水質監測現代化建設，尤其是要加強污染源自動監測系統和河流斷面水質監測能力建設，制訂完善的污染事故應急監測和處理預案，提高水污染事故處理應急反應能力，確保水質安全；強化水資源管理責任，提高水資源管理工作占政績考核的比例；完善取水許可臺賬管理系統，實現人水和諧與水資源可持續利用，保障經濟社會可持續發展。

（3）構建先進的水文化體系，豐富水文化內涵。自古以來，水就被賦予了豐富的文化內涵。“上善若水”、“仁者樂山，智者樂水”反映了古代水文化內涵，即蘊藏靈活、善良、機智等優秀品質。水作為人的對象物，浸透著古今“智者”博大精深的人文精神，人類的心理、情緒、意志以及個性、氣質、人格、人對客觀世界的感知、認同乃至意識與哲理的升華，甚而包括人生所特有的喜怒哀樂、生死悲喜，古往今來皆曾以“水”為載體而被表達得淋漓盡致。

積極開展創建水生態文明城市，統籌水利建設與生態、文化建設，強調工程造型與周邊景觀相協調、

工程布局與自然生態相適應，增加工程的景觀元素和文化元素，打造具有地域特色的城市濱水風光帶（如湘江風光帶）；充分挖掘、弘揚厚重的水文化，提升文化內涵與文化品質；建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產業布局與發展構架，改善人居環境，讓城市人民共享水利發展新成果，提高生活質量。

大力推進水利風景區建設，充分發揮其在維護水工程、保護水資源、修復水生態、改善水環境、弘揚水文化的積極作用，以水生態的良性循環保障城市生態環境安全，豐富了現代水利、民生水利的內涵，拓展了水利發展空間。建立水文化宣傳示范教育基地，加強水文化價值推廣，加強歷史治水實踐與水利科學知識推廣，感受水利發展成就與水文化豐富內涵。

截至2015年6月，湖南省共有5個市、縣作為全國水生態文明城市建設試點，分別為長沙市、郴州市、株洲市、鳳凰縣、芷江侗族自治縣。試點中將以水系為脈絡，嚴格水資源、水環境剛性約束，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產；以需求為導向，加快實現從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向集約用水方式轉變，從過度開發水資源向主動保護水資源轉變，從單一治理向系統治理轉變；以制度為先導，帶動最嚴格水資源管理制度落實和水資源管理體制機制創新，充分發揮水生態文明試點城市的引領、示范性。

開展水文化遺產保護，發展水文化歷史遺跡，弘揚特色水文化，促進水文化的傳承和發展。實施湘江風光帶、水利風景區的建設，將水體打造成古今結合、自然景觀與人文景觀融為一體的親水平臺。

大力宣傳水生態文明理念，從政府、公眾、學校、媒體等各個層面，采取有效的形式，全方位開展水生態文明意識的宣傳教育。首先，利用各類媒體宣傳水生態理念，倡導水資源節約保護、垃圾分類、生物多樣性保護等保護生態文明理念，引導社會公眾樹立生態價值意識、水生態又換意識和水生態責任意識；其次開展水生態文明教育活動，組織水生態知識競賽、水生生物放流等活動，征集水生態保護志愿者，通過提高水生態保護活動參與性，強化社會公眾水生態保護意識。

（4）強化水生態管理，構建健康穩定的水生態系統。水生態系統由水生生物群落與水環境共同構成的具有特定結構和功能的動態平衡系統 。水生態系統結構具有自我調控和自我修復功能。自我調控指在長期的進化過程中，生物群落與生境之間形成的物質、能量的供需平衡的和諧關系，比如淡水周邊的濕地生物群落，需要適應干旱與洪澇兩種生境的交替變化，形成了濕地植物既耐旱又耐澇的特征。自我修復指在外界干擾條件下，水體通過自我修復，保持水體的潔凈。由于具有這種自我調控和自我修復能力，才使水生態系統具有相對的穩定性。

加強水功能區區劃定位，提高水功能區達標率；加強污水處理廠建設與處理工藝改造，提高污水處理達標率；加強排污口整治排查，提高污水處理標準，從源頭上減少排污；積極開展水生生物增殖放流等生物養護活動，增強健康和諧水生態系統意識；加強水源地涵養林、濕地防護林及河湖岸邊過渡帶及水生生物生態修復與保護，充分發揮大自然自凈修復能力與水生態服務功能，使水資源與水環境保持良好的生態平衡，營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的水生態環境。

2015-10-15）

孫美云（1987-），女，碩士研究生，助理工程師，主要從事水資源規劃設計工作，電話：0731-85607755。