加快生態文明建設節約保護水土資源

劉珊元

（衡陽市水利局 衡陽市 421001）

加快生態文明建設節約保護水土資源

劉珊元

（衡陽市水利局 衡陽市 421001）

生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、實現綠色發展和建設美麗中國的必然要求。近幾年來，衡陽市積極探索加快推進生態文明建設的新路子，大力開展節水型社會建設，不斷加大水土保持工作力度，水生態水環境狀況得到明顯的改善。

生態文明 節約保護 資源

注重生態文明，建設美麗中國，是黨的十八大提出的重大戰略舉措，對保護環境和節約資源有著十分重要的意義。結合衡陽市水多、水少、水差、水土流失比較嚴重的實際情況，必須按照習總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，進一步加大水資源節約保護和水土保持力度，大力加強節水型社會建設，不斷改善水生態水環境，堅持以人為本、人水和諧的理念，推進水資源的可持續利用確保衡陽市經濟社會的可持續發展。

1 節約保護水資源，是建設節水型社會的關鍵

（1）堅持節水優先防污為本的原則。建設節水型社會的實質是落實習總書記新時期治水思路的具體體現之一。建設節水型社會，一是有利于加強水資源統一管理，提高水資源利用效率和效益，進一步增強經濟社會可持續發展能力；二是有利于保護水生態與水環境，特別是保障飲水安全，讓人民群眾能夠喝上干凈放心的水；三是有利于建立公正公平的江河水量分配協調機制，促進水資源管理利用依法有序，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。雖然衡陽市河流眾多，水系發達，但由于降雨時空分布不均，水質污染和水土流失較為嚴重，水質性缺水已成為衡陽市經濟社會發展的瓶頸。怎樣破解這一難題？筆者認為節約保護水資源是最有效最便捷的途徑之一。針對衡陽市水質性缺水的實際情況，必須堅持節水優先防污為本的原則。節水與防污緊密相聯，節水不僅可以提高水資源利用效率，緩解水資源供給壓力，而且可以減少污水排放量，節水也就意味著減輕污染。同時防污可以增大可用水量，從這個角度來說，防污又等于節水，因此，節水和防污是相輔相成的，其共同目的，都是保障水安全，包括供水安全、糧食安全和生態環境安全，以水安全保障經濟社會可持續發展。怎樣推進節水型社會建設呢？首先，在農業領域要繼續抓好大中型灌區和井灌區的節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進實用的節水灌溉技術，適當調整農業產業結構，發展現代旱作節水農業，在農村推廣示范一批耗水量少、經濟效益高的農作物或果木林、中藥材等品種。大力發展綠色生態農業，推廣使用低毒農藥，逐步減少化肥使用量，有效降低農業面源污染；第二，在工業領域要在優化調整區域產業布局的基礎上，不斷實現產業轉型和升級，大力發展循環經濟，提倡清潔生產，循環用水，一水多用，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。重點抓好衡陽市有色金屬冶煉、火力發電、紡織、化工

等高耗水行業的節水工作，層層下達節能減排指標，逐步淘汰高耗水、高污染、低產出的企業項目，并與領導干部的政績直接掛鉤，達到“一增一降”的目的，即經濟增長，能耗下降。近幾年來，衡陽市建滔化工有限責任公司、湘衡鹽礦、燕京（衡陽）啤酒廠等企業按照市水利局用水定額管理的要求，通過節水改造升級，采用先進的循環用水工藝，對廢氣廢水加以回收利用，大大提高了水的使用效率，達到了“增產不增水，變廢為寶”的目的，既節約了水資源，又降低了生產成本，產生了良好的經濟效益和社會效益。當前，要嚴禁引進“三高一低”的企業，以市政府的名義，每年表彰獎勵一批節能減排先進企業，進一步加大水污染防治力度，堅決打擊水事違法案件，嚴格控制排污總量，實行最嚴格的水資源管理制度，落實“三條紅線”和“四項制度”。第三，在城市生活領域要加快城市供水管網改造，防止和減少自來水“跑、冒、滴、漏”等損失，加強供水和公共用水管理，大力推廣和普及節水器具的使用，要象補貼農機器具和節能燈具一樣補貼節水器具，全面推進節水型社會建設。特別是要加大污水處理經費的投入，加快污水處理廠的建設進度，要力爭城市污水處理率達到95%以上。加強衡陽市農村鄉鎮污水處理設施建設，大力開展農村環境綜合整治，再現藍天碧水新農村的美景。第四，要建立生態環境責任考核追究機制。層層落實生態環境保護主體責任，對領導干部離任要進行生態環境保護情況審計，對因決策失誤造成環境污染的領導干部不管任職情況如何，都要進行責任追究。可以認為，全面建設節水防污型社會，是解決衡陽市水質性缺水和水污染問題的根本出路，也是衡陽市生態文明建設的必然要求。

（2）堅持典型引路示范帶動的原則。目前，衡陽市祁東縣2006年被省列為節水型社會建設試點縣之后，先后投入資金將近1 000萬元（含企業投資），興建了一批節水示范工程，成立了農民用水者協會，讓農戶自主管理、自我發展，充分調動了農民節水的積極性。該縣采用先進的管道灌溉和噴灌技術，在當地實施了510畝黃花菜的噴灌，通過實施噴灌既降低了黃花菜的灌溉成本，又可使畝產提高25%，畝增產值1 000元左右。

祁東縣洪城水泥廠在雙橋鎮青亭村興建100萬t高標號優質水泥的現代化新型干法旋窯水泥生產線，并投入320萬元建設了水循環系統，該生產線達到了技術裝備現代化、工業控制自動化、生產經營集約化、管理制度科學化，凸現出低耗、高效、優質、環保等先進性能，并于2007年4月28日投產運行。按湖南省用水定額計算年耗水100萬m3以上，現投入該循環系統每天只需補充源水300 m3，年用水量僅為10.2萬m3，節水達90%，既節約了水資源，又有效地保護了水生態水環境。

唐福沖水庫農業節水改造項目共計對水庫右干渠渠首5 km、左干渠1.5 km、左干渠竹山支渠3 km進行襯砌和防滲改造。共計投入資金210萬元。其中省級水資源費70萬元，縣財政安排配套資金90萬元，灌區自籌資金50萬元。通過節水改造后，提高了水庫干渠渠道輸水能力，減少了水量損失，干渠灌區內畝用水量從農業節水改造項目改造前的730 m3降低到改造后的580 m3，灌區灌溉用水效率有了很大提高，渠系水利用系數從0.31，提高到0.55，節約用水在200萬m3左右。

祁東縣通過節水型社會建設試點后，節水效果明顯，產生了十分可觀的經濟效益與社會效益。建議市委、市政府在全市大力推廣祁東縣節水型社會建設試點經驗，充分發揮典型引路示范帶動的作用，積極營造“節約用水，人人有責”的良好氛圍，進一步加大水資源節約保護力度，增強全社會水危機意識和水憂患意識，確保衡陽市飲水安全、糧食安全和水生態安全。

2 防止水土流失，是加強生態文明建設的重點

（1）不斷創新大水土保持觀理念。保障生態安全、糧食安全、防洪安全以及人居環境安全是一個永恒的話題。搞好水土保持，防治水土流失，有效保護和合理利用水土資源，是促進人與自然和諧相處的基本保障，是人口、資源、環境協調發展的基礎性工程。落實習總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，建設“環境友好型、資源節約型”社會，就必須不斷創新大水土保持觀理念，切實加大水土流失防治力度，保障水土資源的可持續利用。全市所有建設開工項目必須強制開展編制水土保持方案，促進水生態水環境的可持續利用和經濟社會的可持續發展。衡陽市地處“衡邵干旱走廊”，屬典型的紫色頁巖地貌，保水保肥能力差，雨季水土流失非常嚴重，局部地區生態環境惡化的實際

還依然存在，水土流失現象已成為衡陽市突出的環境問題。近幾年來，衡陽市水利局積極向湖南省水利廳申報水土保持項目，國家在祁東縣、衡南縣分別投入2 000萬元用于小流域治理工程，目前均已通過了省級部門驗收合格。

（2）突出水土流失綜合治理重點。2011年衡南縣鹽沙河治理項目坡耕地水土流失綜合治理試點工程坐落在衡南縣東部耒水中游，轄寶蓋、冠市兩個鄉鎮20個行政村，包含人口3.27萬，項目區土地總面積110.63 km2，水土流失面積41.4km2，占土地總面積37.43%，平均土壤侵蝕模數為4 023 t/km2·a-1?，F有耕地40 115畝，其中水田、水澆地20832畝，旱平地3855畝，梯田3325畝，坡耕地12003畝，人均基本農田0.73畝，主要農產品有水稻、油菜、油茶、烤煙、白果。

2010年項目區內糧食總產量26 676.5 t，人均產糧831.3 kg，項目區較多的坡耕地由于土層較薄，土地利用比較單一，抗風險能力低，且由于水利工程設施老化或損毀嚴重，受洪旱災害影響較大，部分梯田已基本荒廢。導致人均耕地數量減少，人地矛盾突出，耕地質量下降，農業生態環境呈惡化蔓延趨勢。

2011年該項目區得到治理，完成新修梯田6 146畝，整修梯田4 982畝，植物護梗417.38 km，等高植物籬83.69 km，經果林568.2畝。鞏固并發展白果3 000畝，開辟油茶4 000畝，鞏固茶葉1 500畝，開發綠化苗木基地1 500畝，鞏固油菜基地1 000畝，形成了水土保持萬畝產業基地。

該項目共分為鹽沙、雙河、新城、梅鹽4條小流域。其中梅鹽小流域以紫色土為主，在虎形、新塘、竹林、楊武、梅鹽5個村將原有的油菜地1 100多畝進行改造。將小丘并大丘，兩丘并一丘，順坡耕地改為反坡梯田，形成了1 000畝良種油菜基地；在鹽沙河小流域以紅壤與紫色土、砂性土、高嶺土等混合土壤為主，土壤呈中性，早在 2000年初期就形成了4 000畝白果基地。由于順坡耕作，一些梯田已經破損，本次通過整修，加上配套一些截流溝，排水溝、沉沙地、蓄水池、塘壩，輔以培土、施肥，使原來水土流失異常嚴重的破爛不堪的梯田變得整齊劃一，水土資源都留在山上梯田內，基地變得比以前好看多了，灌溉也得到了保障，多余的水引入蓄水池、塘壩，肥沃的土壤留在了樹下，提高了土地產出率，使茶園、皂田兩個村的白果發展為5 000多畝的高產白果基地；新城小流域多為紅壤土，呈酸心，將這幾片坡耕地利用道路連接起來，在一丘丘梯田內栽上優質油茶，使新城、雙田、鹽河幾個村發展出集中連片的油茶6 000多畝。在雙河與鹽沙河兩條小流域均以紅壤砂礫土為主，將原來一個荒廢的茶場改造，在光華、橋頭灣、寶蓋、鹽合四個村新開梯田3 000多畝，輔以道路、溝渠、蓄水池、塘壩整修等措施，栽種綠化苗800畝，鞏固茶葉1 500畝，栽種良種油茶700畝，從而形成多種經營并存的生態基地3 000畝。

如今鹽沙河項目區這幾大示范區內，苗木長勢良好，田埂全長出了草墊，道路兩旁栽上了一棵棵柏樹，一片片梯田田埂就像在山上開出的一條條水平帶，一座座水池宛如一塊塊碧玉鑲嵌其中，一條條溝渠像大山的脈胳縱橫交錯，一口口塘壩均已整修并全部硬化。塘滿、池滿，為來年的豐收打下了堅實基礎。據不完全統計，3 000畝白果，每年畝產可增加150 kg，增加收入1 800元，合計可增加收入540萬元/年；4 000畝油茶3年后可全部投產，平均產油50 kg/畝，收入4 000元/畝，合計增加收入1 600萬元/年；茶葉基地原來面積500畝，增加了1 000畝，原有的500畝平均增收1 300元/畝，合計65萬元/年，新增的1 000畝茶葉4年后可創收5 000元/畝，合計500萬元。1 500畝綠化苗木基地年產出超300萬元。1 000畝油菜每畝可增收100 kg菜籽，增收400元/畝，合計40萬元。27口塘壩可增加蓄水9萬m3，可增產糧食6萬kg，增加收入10萬元。以上各項總計，共增加收入3 055萬元。隨著這些產業的發展，項目區人平可增收934元/年，社會效益非常顯著。

當前，我國發展已經到了必須加快推進生態文明建設的階段，我們要站在水土保持是我國一項基本國策的高度，牢固豎立大水保觀理念，統籌兼顧，協調發展，按照“預防為主、防打結合”的工作方針，從源頭上遏制水土流失，加快水土保持項目區和面上生態環境建設，建設清潔型小流域，依法管理項目建設行為，嚴格執行水土保持“三同時”（同時設計、同時施工、同時驗收投入使用）制度，全面落實開發建設項目水土保持方案和水土保持設施竣工驗收制度，堅決打擊人為水土流失現象，增強全社會水土保持意識，真正達到環境友好型、資源節約型社會的目的。

2015-10-21）

劉珊元（1965-），男，大學本科，主要從事水資源管理工作，手機：15574783958，E-mail：szyhy2006@126.com。