有關加強林政執法工作的對策與建議

鄧慧群

（貴州省威寧縣林業局）

有關加強林政執法工作的對策與建議

鄧慧群

（貴州省威寧縣林業局）

隨著經濟和社會的可持續發展，全球關注的重大問題全球變暖這個現象，已被普遍認為是人類社會持續發展中所面臨巨大問題之一，在很大程度上勢必會對我國全民發展的經濟和飛速發展的社會產生重大并且深遠的影響。本文結合實際闡述了如何做好森林行政執法的措施。生態建設同時也處危機的狀態，只有加強林政管理，才能在一定程度上以解決生態建設危機。

認識林業地位；資源；林政管理

1 引言

在新時代下，和諧社會的發展理念深入人心，現代經濟社會的發展是和諧社會發展理念的重要標簽，而林業的發展彰顯著國家的富強和繁榮。要確保森林資源的可持續發展，首要關注的是林業執法制度的完善程度，要有完整的執法體系以加強森林的管理。在現階段的執法體系中，我國林業執法仍有較多的漏洞和疏忽，為加強我國森林資源的管理，依據實際工作經驗提出相應的建議措施，以完成林業執法的創新和改革。

2 林業行政執法現狀分析

2.1 行政立法與林業發展現實相脫離

近幾年，林業行政立法受到廣泛重視，各類林業行政法規層出不窮，林業立法逐漸深入到林業行政管理的各個方面，但林業行政立法中一些具體的內容和程序并不完善，與林業發展的實際情況不符。林業行政部門在日常管理活動中，尤其是在行使權利的同時，沒有很好地履行義務。而林業社會參與有很強的廣泛性，林業主體多樣性也十分明顯，關于林業社會參與和林業主體的定位也十分模糊，針對違法亂紀事件的規定也不夠明確，各類違法行為的懲治規定較為模糊，使執法時相關單位難以有效打擊林業違法活動。

2.2 執法強制力度不夠

林業是我國產業結構中重要的一部分，林業行政執法是保證我國林業健康有序發展的重要前提，因而林業行政執法活動是我國林業產業運營中不可或缺的環節。但就目前看來，我國林業行政執法工作雖有一定的法律支撐，但沒有統一穩定的行政執法體系來支持林業行政執法活動，這就造成相關部門在開展執法活動時缺乏一定的約束力，造成林業行政執法力度不足。另外，執法過程中暴力執法、暴力抗法的行為時有發生，強制執法權力缺失，執法人員依據不足，行政執法無章可循，制約執法權力和打擊違法活動的缺失，使林業行政執法活動受到嚴重制約，不利于和諧社會建設。

2.3 執法部門權力分配不清，執法效率低

目前，我國林業行政執法隊伍發展迅速，執法隊伍規模有所擴大，部門也有所增多，但很多部門存在權力交叉重疊的現象，影響了林業行政執法工作效率。林政部門屬于林業行政主管部門，進行總體的執法活動，但其他行政部門諸如森林公安機關、森林植物檢疫站。野生動物保護站、林業工作站等單位都有一定的行政執法權力，這些單位所擁有的權力有很多重疊的部分，且很多時候，這些單位是共同執法的，因而在執行任務或履行義務時，很容易出現互相推諉、扯皮的現象，從而降低了行政執法的效率。

2.4 林業行政執法人員整體素質不高

在執法過程中主要依賴于執法人員確保工作的順利展開，而目前我國的林業執法人員素質參差不齊，執法人員對森林執法的法律知之甚少，更不會運用法律法規保護森林資源，這嚴重影響了執法工作的進展[3]。在執法過程中，甚至還有執法人員假公濟私，損壞國家和人民的利益，為了自己的利益不惜走向犯罪的道路，在社會和群眾中都留下了不好的風氣和氛圍。

3 完善林業行政執法內容的策略

3.1 建立健全的管理制度，完善法律體系

做好森林資源林管理系統的工作主要有以下四個要點：①土地規劃應嚴格按照標準。②土地使用權應盡快批準。③建立健全森林土地使用制度。④森林使用權糾紛，調查和調解工作要做到有效合理同時要依法辦事。要完善法律體系，同時我們要認真的做到：①認真貫徹《森林法》等法律法規，在最大范圍內按照規范林業行政許可行為，依據法律法規進行。②要認真積極的貫徹國家林業局關于林政管理的精神指示，嚴格執行“十二五”規劃中有關林業中的采伐限額管理政策，爭取盡快改變森林資源過度消耗的局面，真正做到加強森林采伐管理。③加大林地管理力度。④進一步規范木材運輸，加工和經營秩序。

3.2 加強森林生態建設，增強林業執法能力

根據生態建設的需要，在應用的范圍內積極做好生態公益林建設布局優化，扎實有效地開展生態公益林。切實把一些重要河流的上游和相應區域的自然保護區等重點林業區域，列入現代生態公益園林的范圍，在很大程度上提高生態公益林業的建設質量，積極有效的擴大重點生態公益林規模。加強河流河堤等兩側綠色和農田林網建設，形成海岸基干林帶、平原農區和城鎮住房在山地丘陵的“三線”防護林。在此基礎之上，森林建設方面還要充分著眼于如何增強森林的固碳能力，使得森林能夠在應對氣候變暖這個全球性問題上充分發揮它自身的能力，同時，在林業執法的能力的監督管理下，加快大徑材林業和一些珍貴的用材林業以及速豐林建設，充分的優化林分結構，最大程度上提高森林質量。

3.3 建立健全綜合執法體系

3.3.1 健全行政執法體系，合理分配職能

由于我國現存的林業執法部門存在部門多，執法范圍重疊，且存在執法盲區的現象，造成了執法效率低下，執法效果差的現狀。所以應當盡快確立林業執法的主體部門，同時明確各部門之間執法的責任范圍，提高各部門之間的協作。這樣才能提高林業執法的綜合效率。對此，各級林業主管部門都應按照規定建立、健全林業執法體系，統一劃分各單位各部門職能，統一執法標準與體系，從而堵住執法漏洞。行政執法單位應建立內部考核與評價系統，堅決貫徹落實規定的各項工作，對工作效率和質量進行綜合考評，為提升森立執法效率創造條件。另外，各地應建立由林業主管部門領導的各單位、科室組成的完整的林業綜合執法體系，合理劃分不同單位職能，更好地發揮行政部門在林業產業中的積極作用。

3.3.2 完善林業執法工作監督體系

各級林業行政單位應大力完善林業性質的監督管理辦法，加強對林業單位行政執法單位工作的監督與管理，約束行政執法人員行為，提升行政執法效率。一方面各級林業行政單位應建立有效的內部監督制約機構，對林業行政人員工作進行嚴格監督與考察，提升內部工作效率；另一方面，行政單位要將執法工作置于陽光下，接受媒體與群眾給的監督，保證林業行政執法單位工作的透明性與公開性，提高林業行政執法活動的科學性。

3.4 通過多種方式提高林業行政執法人員素質

執法人員是執行林業執法具體工作的一線工作者，執法人員綜合素質的高低直接影響到林業執法效果的好壞，所以應當建立嚴格的林業執法人員資格審查制度，嚴把進人關；將林業執法人員列入公務員體系，對行政主體委托授予行政執法權的行政執法人員實行嚴格的資格認證管理；建立并完善執法資格的培訓和考核制度；展開多種形式的培訓工作，包括崗位培訓、資格培訓、執法知識、技能培訓等措施；最后，執法人員自身應當不斷加強學習，提高自身素質。

4 結束語

行政執法是國家行政機關的重要工作，它在我國社會政治結構中重要的一部分。而林業行政部門對國家森林資源行使管理權力，對林業生產建設單位有著重要的約束作用，因此林業行政部門不僅關乎到政府的形象，也與我國的森林資源息息相關。很顯然，加強林業行政執法，對于保護森林資源，實現生態和社會之間的協調發展有著至關重要的作用。隨著我國社會主義政治體制改革的逐漸深入，林業行政執法內容也進行了適當變革，這對于提升政府工作的科學性、實現全面協調可持續發展都有積極作用。

[1]李曉娟.賀蘭山國家級自然保護區林政執法存在的問題及建議[J].現代農業科技，2015（19）：188～189.

[2]宋團譜，柯蓉賢，王靜，等.陜西佛坪國家級自然保護區林政執法工作的現狀及對策[J].現代農業科技，2012（20）：178.

[3]馬文學，蔣嵐.淺議伊春國有林區資源林政執法管理工作[J].中國集體經濟，2011（1）：114～115.

[4]周靜，田會剛，陳吟.羅山自然保護區林政執法現狀及應對策略探討[J].安徽農學通報，2011，17（15）：182～183.

D922.63

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1004-7344（2016）16-0207-02

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