“十三五”時期我國經濟保持中高速增長的挑戰與改革方向

李曉鵬

〔摘要〕“十三五”時期中國經濟保持中高速增長面臨國際國內的挑戰，但是中國經濟保持以中高速度增長的基礎還是沒有動搖，從某些方面來看，經濟增長甚至比之前更加穩固了。促進“十三五”時期中國經濟的持續健康發展，防止投資拉動的經濟增長帶來資產價格過快上漲或經濟泡沫化，有必要從以下幾個方面來推動改革。其一，要完善城市更新的相關制度。其二，要加大推進新型城鎮化力度。其三，要全面推動產業升級和勞動力培訓，重點推動智能化裝備制造業的發展。其四，加快研究形成鼓勵地方政府開拓創新的政績考核機制。

〔關鍵詞〕“十三五”規劃；中高速增長；“五大”發展理念；供給側改革；城鎮化

〔中圖分類號〕F123.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0012-05

十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。現在正是從中央到地方“十三五”規劃集中制定的時期，很多人都關心“十三五”時期中國的經濟形勢到底會怎么走，經濟新常態下改革會朝著什么方向前進。本文試從挑戰和應對策略方面來對此加以解讀。

一、“十三五”時期我國經濟面臨的主要挑戰

（一）國際經濟形勢持續低迷，國際局勢日趨動蕩

美國經濟增長乏力，已經連續多次推遲了加息，未來是否加息還要看情況而定。“美元加息”已經越來越成為了一個噱頭。它時間拖得越久，到時候降或不降，對國際經濟的影響都只會越來越弱。日本經濟已經連續出現負增長，它的問題其實基本無解，核心因素是人口下降和老齡化，人民對經濟狀況雖然失望，但生活仍然無憂無慮，缺乏動力去做大的改革創新，整個社會越來越沒有生氣。在這個大背景下，只做一些經濟政策上的調整，對日本經濟都不會帶來什么大的起色。歐洲隨著中東局勢的動蕩和大量難民的涌入，它的種族矛盾和治安問題在未來五年一定會加速惡化，經濟恢復健康增長的可能性幾乎為零。除了三大發達經濟體之外，傳統金磚國家陷入了經濟增長放緩甚至停滯的狀態，中東和非洲地區局勢持續動蕩。受到這些大的國際局勢的影響，三駕馬車中的出口是不太靠得住了。中國經濟增長要保持中高速增長的難度是很大的，核心還是只能靠自己，要依靠國內市場，通過自身的供需改革來拉動經濟。

（二）人口增速減緩、勞動力缺乏和老齡化的壓力

現在放開二胎生育，在十三五期間增加需求可以，但無法增加勞動力供給。相反還會使父母減少勞動時間以照顧孩子，降低有效的勞動力供應。真正對勞動力供給的積極影響得到20年以后。從現在開始到2025年，人口方面的壓力將會非常大。養老金的壓力和勞動力成本快速上升的壓力同時加強。東北地區特別是黑龍江和吉林，過去幾年因為人口的大量外流，從寒冷地帶遷往溫暖地帶，它的經濟就穩不住了。地方政府的改革和投資，能起一定作用，但是作用相對有限。

（三）空間管控日漸加強，建設用地變得越來越緊缺

經濟活動必須要占用一定的空間，建設用地的供應是經濟增長的必要條件。過去十年，土地的大規模開發是支撐中國經濟增長的重要驅動力。幾乎所有的城市都規劃新建了他們的新城，帶來天量的基建投入和房地產市場的空前繁榮。十八大以后，對城市規劃建設用地的管控越來越嚴。未來將會劃定城市增長邊界，劃定永久基本農田等等，因此新增建設用地供應不容樂觀。與空間管控加強相關的另外一個問題就是城市改造成本也在直線上升，拆遷改造難度越來越大。為了更好的保護農民的土地權利，農村集體建設用地的土地整理也放緩了。這幾個因素加起來，導致建設用地變得越來越緊缺。在缺乏新增建設用地的情況下，要保持經濟高速增長，難度就會直線上升。

（四）環保要求日趨嚴格，企業運營的外部成本內部化將會持續

十八大以來，環保部門的執法力度明顯上升。十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。其中“綠色”非常顯眼，具體提法是“實行最嚴格的環境保護制度”。以前保護十八億畝耕地的時候，用過“最嚴格的耕地保護制度”的說法。這說明環保將會被提升到跟耕地保護同等重要的位置。可以預見，未來五年環保力度將會持續加強，這會帶來企業運營的外部成本內部化，以前的污染排放帶來的直接或間接的污染都要由企業自己來買單了。中央政策將會從指標化的壓縮產能向以排放標準提高來淘汰企業轉變。如果企業技術條件不改變，利潤率必然出現較大幅度的下降。這對利潤率比較低的中低端制造業來說可能會構成非常嚴峻的挑戰。

（五）資源相對成本快速上升，中低端制造業大規模向國外轉移

勞動力緊缺、土地供應收緊和環保標準提高，共同導致了經濟要素成本的快速上升。雖然這幾年國際經濟形勢低迷，進口石油等資源的成本壓力大幅度下降，但這對全世界都是一樣的，并不能改變中國制造的相對競爭力。核心還是勞動力成本和土地成本這兩個不可轉移或很難轉移的資源成本。美國波士頓咨詢公司的一份報告就指出，現在美國制造和中國制造的綜合成本比例已經上升到了1∶0.96，中國制造跟美國制造成本已經差不多了。國際市場上“中國制造”充斥各種超市的狀況局面已經基本退潮，大量的越南制造、印度制造等取而代之。耐克、阿迪達斯、佳能等跨國制造商已經基本完成了他們制造基地的轉移，現在的問題是國內很多本土的制造商也開始謀求向國外轉移生產線。這個趨勢目前看起來是很難阻擋的。

（六）反腐敗行動的沖擊，政府部門和國有企業短期內存在迷茫和消極怠工的傾向

反腐敗行動從中長期來看，是經濟持續健康增長的必要保障，其重要性無論怎么估計都不過分。但是大力度的集中反腐敗，在短期內，確實導致了部分政府工作人員感到過度緊張，出現了寧可不干活、也不犯錯誤的懶政慵政思想，傾向于按部就班的執行上級命令，不再積極主動的去搞突破創新，謀求更大的政績。長期以來，地方政府在拉動中國經濟增長扮演了非常重要的角色，不管在辦產業園區、搞基礎設施還是營建新城等建設投入方面，還是進行制度突破創新、探索改革新方向方面，都做出了巨大的貢獻。如何在強大的反腐壓力下，提升政府效率，特別是維持地方政府敢于創新、敢于突破的這種精神氣質，是一個尚待解決的問題。

以上幾個問題都十分棘手。國際經濟增長我們很難干預，二胎政策不能立竿見影，土地空間管控也不太可能放松，環保要求不能降低，土地和勞動力這兩個核心資源的成本上升大趨勢不會改變，反腐敗行動也不可能終止。一個比以上五條還要重要的影響就是中國經濟本身已經發展到了一定程度，通過引進西方發達國家的先進技術和模仿他們的創新商業模式來推動經濟高速增長這個大門正在關閉。我們的生產效率、技術水平、商業模式都在全方位的追上發達國家。追上以后怎么辦？這才是一個大難題。模仿和學習雖然也很辛苦，把別人的東西經過改造符合中國國情、形成自己的競爭優勢，也不是很輕松的事情，但不管怎么說，總是比獨立自主的創新難度要小得多。以后可供學習模仿的東西越來越少，自己的路怎么走，是“十三五”需要回答的最大問題。

二、“十三五”時期我國經濟保持中高速增長的基礎

當然，在看到問題的同時，也必須看到中國經濟長期以中高速度增長的基礎還是沒有動搖：人均GDP中國還是處在世界中下游的水平，收入提高的潛力很大；中西部地區的勞動力價格和土地價格仍然較低，有比較廣闊的承接沿海地區制造業轉移的空間；研發經費占GDP的比重在不斷增長，產業升級的步伐沒有停頓，人口受教育程度也始終在持續不斷的提高；政府負債占GDP的比重不到60%，遠遠低于發達國家平均水平，基準利率和準備金率仍然高居世界前列，財政政策和貨幣政策的空間還很大。

從某些方面來看，經濟增長甚至比之前更加穩固了。因為大規模的反腐敗和廉政制度的加快完善，為長期的可持續增長打下了很好的基礎。中國經濟政府主導的基本特征沒有改變，政府系統的廉潔和高效始終是經濟增長的最重要基礎。

有了這些基礎，中國經濟不會發生較大幅度的下滑，實現年均6.5%以上的增長率是有保障的。

三、“十三五”時期我國實現中高速增長的改革方向

就“十三五”時期的分析來看，宏觀層面財政政策和貨幣政策不斷寬松將會成為常態。資產價格持續走高是必然趨勢。不管是調結構還是推動創新，在短期內要保持一定量的經濟增長，財政和貨幣雙刺激是不可避免的。從過去兩年的實踐來看，隨著經濟增速放緩的趨勢越來越明顯，政府在上馬基建項目和降息降準方面力度也越來越大、越來越堅決。這些刺激政策雖然主要是起到拉動投資增長的作用，可以加快資產形成，增加資產供應，但對資產價格的拉升恐怕難以避免。美國經濟自從2008年以來復蘇緩慢，但是在量化寬松的支持下，股市早已突破2008年的高點，屢屢創下歷史新高，過去6年股票指數翻了一倍還要多；房價指數也創下了新高。資產價格的增速遠遠超過了經濟恢復速度。

中國雖然可能不會像美國這樣明顯，由于人口向中心城市集中，部分中小城市出現一定的資產價格去泡沫化也是正常的。但資產價格上漲超過經濟增長恐怕也難以避免。所以，“十三五”時期的主要變數不是經濟能增長幾個百分點——政府應該有能力保持預定的增速。主要變數是資產價格上漲與經濟增長的關系能夠有效的均衡。如果過分強調貨幣和財政的拉動作用，供給側改革沒有做到位，資產價格漲幅過快，那么經濟增長就可能進一步泡沫化，分配公平也難以得到保證。這就會為“十三五”之后的中國經濟埋下比較嚴重的隱患。

促進“十三五”時期中國經濟的持續健康發展，防止投資拉動的經濟增長帶來資產價格過快上漲或經濟泡沫化，有必要從下面幾個方面來推動改革。

其一，要完善城市更新的相關制度。在劃定城市增長邊界的同時，形成一套公開公正的房屋拆遷標準和實施程序，有效降低城市改造成本，盤活城市存量土地資產。各種工業廠房、居民小區的改造等等，要避免出現漫天要價，一兩戶釘子戶拒絕動遷影響整個城市建設進程的情況。如果土地供應卡緊了，同時拆遷成本長期居高不下，城市更新速度緩慢，那么新的經濟活動就很難找到合適的空間來發展，形成制約經濟發展的瓶頸，而且會進一步拉高存量資產價格。

其二，要加大推進新型城鎮化力度。新型城鎮化雖然說核心是人的城鎮化，但促進人的城鎮化的基礎卻是土地的城鎮化。土地能夠換來資金和提供城鎮化空間，這是新型城鎮化的根本抓手。農民工進城以后要完成實現城鎮化，就需要進行資產置換，把他在農村的資產變成城市的資產。讓農民自己通過打工掙錢在城市里購房，對很多人來說難度是很大的。他們在農村的資產不能夠盤活利用，也是一種浪費。

過去兩三年，在推動農村集體土地流轉方面，力度有所不足，顧慮和爭議太多。反對的聲音主要在于擔心農民的利益受到侵害，農村集體經濟遭到破壞。其實，各地的經驗表明，在強化集體經濟組織的前提下進行農村土地流轉或集中整治，反而成本低、效率高。要改變過去農民一家一戶進行單獨改造的狀況，改變那種只有一戶一戶的改造，才算是尊重農民意愿、維護了農民利益的意識。農民手里的資產的市場價值遲遲不能得到體現，才是對農民利益最大的損害。以集體經濟作為市場主體，推動農村集體建設用地的流轉或集中利用，才是新型城鎮化條件下維護農民利益的最佳選擇。

通過加快土地流轉和集中，可以有力地支持農民工城鎮化。有了這個基礎，才能進一步解決農民工素質不高、留守兒童受教育水平低、新的經濟活動發展空間短缺等問題。

其三，要全面推動產業升級和勞動力培訓，重點推動智能化裝備制造業的發展。我們的勞動力成本提高是客觀趨勢，而且也應該提高。如果人為地壓低，反而不利于分配公平和經濟可持續發展。但我們是一個大國，不能走美國日本那種制造業空心化的道路，把制造環節都放到境外去，我們重點搞金融總部研發等等。這兩個方面的矛盾只能通過制造業本身的升級來實現，而不是制造業服務業化。現在提倡“大眾創新、萬眾創業”，互聯網方面的創新力度推動得很足了。但是真正的實業，實體商品的生產制造這個行業，推動力度還有待加強。

要全面推動機器人代替低端勞動，全面提高生產過程的自動化、智能化。這是未來中國產業升級最重要的方向，把人從低端勞動中解放出來，通過教育和培訓讓他們去從事編程、研發、操控等更有創造性的活動。這樣我們自己的制造業就有了穩定的基礎，不用大規模向國外轉移。除了資產形成類行業和基礎設施建設，這應該成為“十三五”時期最重要的產業發展方向。麥肯錫最近的一份研究報告指出：“45%人們所做的有償的工作活動能夠通過采用當前得到驗證的技術被自動化……所有的一切都指向了新的高層管理的當務之急：首先盯緊自動化的方向和速度，然后決定何時何地以及如何投資自動化。”這是對國內產業升級方向的重要提示和警醒。在新一輪的產業升級中，中國不能再是模仿和學習，而應該是并駕齊驅，在生產過程智能化方面的競爭至關重要。

其四，加快研究形成鼓勵地方政府開拓創新的政績考核機制。在保證廉潔的前提下，允許地方政府官員對已有制度政策進行適度突破，允許出現決策失誤，加強事后考核，放松事前規定。十八屆三中全會提出過增加一般性轉移支付在轉移支付中的比例，這就是一種給地方花錢放權的做法，通過變定向的、項目式的轉移支付為一般性轉移支付，可以提高地方在資金方面的自主決策權限，只要事后監督得力到位，是可以充分發揮地方政府的信息優勢和創造性，提高資金使用效率的。除了轉移支付方面，在其它方面也應該采取類似的措施，即強化事后監督、強化績效評估的同時，放松事前審核、減少事前規定，激發地方政府拉動經濟增長的潛力。

【責任編輯：劉彥武】