加強基層動物防疫體系建設(shè)幾點建議

魯曉丹

（青海省門源縣珠固鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海 門源 810399）

加強基層動物防疫體系建設(shè)幾點建議

魯曉丹

（青海省門源縣珠固鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海 門源 810399）

建立健全基層動物疫病預防體系，是加強基層動物疫病防治水平和防控能力的重要保障，建立以人為本的防疫觀念，樹立動物疫病預防工作的地位、目標、指導方針和措施，實現(xiàn)畜牧業(yè)健康，穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。本文通過分析基層動物防疫現(xiàn)狀，防疫體系建設(shè)中存在的問題，提出了動物防疫體系建設(shè)的建議措施。

基層防疫體系；問題分析；措施；建議

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎(chǔ)。動物防疫體系與畜牧業(yè)的發(fā)展，動物產(chǎn)品安全，農(nóng)牧民收入和社會穩(wěn)定均有直接關(guān)系。建設(shè)和完善我國動物防疫體系是保障畜牧業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，確保食品安全和公共衛(wèi)生的前提。也是建設(shè)完善動物疫病預防系統(tǒng)，提高動物疫病防控能力重要的保障。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，基層動物疫病預防系統(tǒng)仍然存在許多弱點，特別是基層動物防疫體系缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏專業(yè)技術(shù)人員和缺乏機制。加強物防疫體系建設(shè)，是提高抗動物疫病風險能力，確保畜牧業(yè)可持續(xù)，快速，健康發(fā)展，促進農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長，保持社會穩(wěn)定等方面有著重大戰(zhàn)略意義。

1 存在的問題的分析

1.1 動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)薄弱

門源縣基層防疫體系中雖然建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫網(wǎng)，逐級簽署了動物防疫工作的責任。但網(wǎng)絡(luò)并沒有緊密聯(lián)系上下，在各級缺乏必要的監(jiān)督，動物防疫措施尚未得到充分落實。縣級實驗室由于資金，人員，業(yè)務(wù)等因素，不能將動物防疫工作做到最好，很多情況還由于部分實驗設(shè)備缺乏，造成工作成效降低。

1.2 駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員少

由于門源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境差，工作量大，責任重，一些檢疫官寧愿停薪留職，而不愿意到偏遠村鎮(zhèn)工作，導致基層動物防疫機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量比較少，一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅用1～3人，面對龐大的產(chǎn)檢疫檢疫任務(wù)將難以應(yīng)對。面對實施動物溯源系統(tǒng)建設(shè)更是困難重重。

1.3 檢疫基礎(chǔ)設(shè)施差

獸醫(yī)體制改革后，各級政府和各業(yè)務(wù)部門對縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)投入大量資金，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，保障公共衛(wèi)生安全。然而，門源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺少必要的辦公設(shè)施，偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有必要檢疫設(shè)備，沒有交通工具，導致檢疫工作困難重重。

1.4 基層防疫隊伍不穩(wěn)定

基層動物防疫隊伍不穩(wěn)定，總體技術(shù)水平低。村級防疫由于補貼低、任務(wù)重、工時長，出現(xiàn)無法留著專業(yè)人員的尷尬的局面。門源縣鄉(xiāng)村防疫人員組成復制，相當多的人員不是專業(yè)技術(shù)人員，只能從事輔助工作，難以開展獨立活動，誤工補貼不能形成有效的激勵差異，導致工作熱情不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員雖然隸屬獸醫(yī)站，但經(jīng)常被安排從事與本職業(yè)務(wù)無關(guān)的工作，不能進行專職的動物防疫工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專業(yè)工作量減少；專業(yè)技術(shù)人員沒有得到有效補充，一直出現(xiàn)人員斷層的局面。

2 建議與措施

2.1 打造高素質(zhì)動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍

優(yōu)質(zhì)動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍，確保動物衛(wèi)生執(zhí)法工作的高新和有序的重要保證。實踐證明，執(zhí)法人員的素質(zhì)是確定執(zhí)法水平和執(zhí)法效率的主要因素。建立高素質(zhì)專業(yè)執(zhí)法隊伍是提高執(zhí)法人員的重要措施和客觀要求。因此，專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)是解決當前執(zhí)法的問題最為重要的研究課題。在選拔動物防疫執(zhí)法人員時應(yīng)進行嚴格考核，應(yīng)具有高政治思想意識，原則強，具有一定的專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗，能夠做到秉公執(zhí)法、主持正義，全力打造了一支高素質(zhì)的專職動物防疫執(zhí)法隊伍。

2.2 建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

建立科學合理的動物防疫體系建設(shè)資金保障機制。將獸醫(yī)管理、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需資金應(yīng)納入各級預算，統(tǒng)一管理，確保人員資金和日常經(jīng)營費用。動物疫病監(jiān)測，預防，控制，動物撲滅資金和動物產(chǎn)品、有毒有害物質(zhì)如殘留物檢測等經(jīng)費，應(yīng)做到及時撥付。合理利用資金，加強監(jiān)管，確保專款。

2.3 加強動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

動物疫病預防系統(tǒng)按照國家建設(shè)的總體規(guī)劃，編制區(qū)域動物防疫系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項目納入年度計劃，認真組織實施。健全和完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)施和設(shè)施，建立獸醫(yī)實驗室，提高診斷和檢測能力和生物安全水平，加強動物疫病預防系統(tǒng)。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)重點關(guān)注鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村級動物疫病預防冷鏈設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站有冰箱，冰柜，保溫箱等保溫設(shè)備，保證疫苗質(zhì)量和免疫效果。在此基礎(chǔ)上，逐步加強動物疾病及其產(chǎn)品的無害治療設(shè)施，建立科學高效的動物疫病預防機制。

2.4 建立村防疫員管理的長效機制

實施動態(tài)管理，不斷提高政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。建立和完善科學合理的選擇和就業(yè)，評估和培訓機制，大力推薦優(yōu)秀村防疫人員投入到動物衛(wèi)生防疫工作中過去，為建設(shè)現(xiàn)代畜牧建設(shè)貢獻力量，同時以縣級獸醫(yī)主管部門為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)工作站為主體，村莊動物防疫為手足，建立健全縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫網(wǎng)，加強動物防疫工作人員的技術(shù)培訓，提高動物防疫工作人員的技術(shù)操作水平和適應(yīng)性。

3 結(jié)語

現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，是促進畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化的推動力，動物防疫工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保證。由于大規(guī)模、集約化畜禽養(yǎng)殖集約化養(yǎng)殖，交通運輸非常頻繁，畜牧業(yè)的發(fā)展更易受動物疫病的影響。動物疫病的控制能力或消滅程度，是衡量一個國家和動物防疫工作水平的重要標志。縣動物防疫體系建設(shè)是長期堅持和循序漸進的宏大的工程，需要較長的時間才能完成的，需要我們各級動物衛(wèi)生工作者為之奮斗的巨大的工程，我們要在確保當前畜牧業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提下做好動物防疫工作。

（編輯：晏兵兵）

S851.33

A

1006-799X(2016)20-0021-02

魯曉丹（1989-），女，藏族，青海門源人，主要研究方向為畜牧獸醫(yī)。