動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管各環(huán)節(jié)存在問題探討

王世宗

（陜西省旬邑縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 旬邑 711300）

動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管各環(huán)節(jié)存在問題探討

王世宗

（陜西省旬邑縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 旬邑 711300）

動物衛(wèi)生監(jiān)督是指國家動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門，依照法律和法規(guī)要求，對動物防疫及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督檢查和管理的活動。目的在于保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全。

流通；監(jiān)督；問題；探討

1 動物產(chǎn)地檢疫

1.1 人員編制少、專業(yè)不一、業(yè)務技能亟待提高

08年畜牧獸醫(yī)體制改革，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隨之誕生。部分人員從畜牧中心站分出、部分地區(qū)部分人員從企事業(yè)單位分流。人員組成復雜、專業(yè)不一、業(yè)務水平參差不齊、業(yè)務技能亟待提高。

1.2 工作量大面廣、監(jiān)管缺位

動物產(chǎn)地檢疫工作量大面廣、涉及千千萬萬個養(yǎng)殖戶，雖然各地不同程度地在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站設立了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的人、財、物、管理不統(tǒng)一，形成一套人馬兩個牌子的現(xiàn)狀，工作難免顧此失彼、甚或有名無實、政令不通。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作令行禁止的執(zhí)行力度大打折扣。

1.3 建議

根據(jù)《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的有關規(guī)定，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所在官方獸醫(yī)實施檢疫的基礎上可根據(jù)需要、聘用委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村、組、養(yǎng)殖場的相關人員作為助檢員、協(xié)檢員，協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫工作。委托動物產(chǎn)地助檢、協(xié)檢人員必須經(jīng)培訓考核合格，執(zhí)證上崗。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所變成縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，編制、經(jīng)費納入縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，做到統(tǒng)一管理、政令暢通，有效開展動物產(chǎn)地檢疫工作。

2 動物屠宰檢疫

2.1 減數(shù)控量、提質(zhì)增效

合理制定本地區(qū)畜禽屠宰場點設置，加大對畜禽屠宰場點資格清理的組織力度，堅決關閉不符合設定條件（防疫條件）的畜禽屠宰場點。加大城市及周邊屠宰企業(yè)聯(lián)合、兼并。著力培育一批區(qū)域性標準化畜禽屠宰企業(yè)和具有區(qū)域特色的畜產(chǎn)品加工企業(yè)。積極利用現(xiàn)代物流技術(shù)大力發(fā)展肉品連區(qū)、連縣、分片冷鏈配送。減輕城市屠宰企業(yè)對空氣環(huán)境的污染和降低活畜禽長途運輸?shù)囊卟鞑ワL險，還能有效地杜絕廣大農(nóng)村（城鄉(xiāng)結(jié)合部）私屠濫宰現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 加大經(jīng)費投入力度

2.2.1 加大培訓經(jīng)費投入 打造一支作風良、業(yè)務強、技術(shù)精、拿得出的動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍，采取加強逐級集中業(yè)務技能培訓、就近異地短期交流學習等多種形式的培訓學習、短期提高，快速適應。

2.2.2 加大科研經(jīng)費投入力度 市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應設立一個具有國家資質(zhì)的、專業(yè)的、畜產(chǎn)品安全檢測實驗室，做到檢疫檢測快、檢測結(jié)果準，為本地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供有力的科技支撐。同時、鼓勵大專院校、科研工作者、加大科研開發(fā)力度，像廋肉精檢測卡一樣的其他卡、紙、液、能盡快應用于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的生產(chǎn)實踐中。

2.2.3 加大從業(yè)人員健康衛(wèi)生防護經(jīng)費投入力度 多年來，口蹄疫等人畜共患病相繼發(fā)生，動物衛(wèi)生監(jiān)督人員在動物衛(wèi)生監(jiān)督各環(huán)節(jié)工作中為直接接觸者，被疫病傳染機率大、風險高，人員健康檢查、衛(wèi)生防護應列入議事日程。

2.3 規(guī)范行業(yè)管理、創(chuàng)新管理機制

2.3.1 明確企業(yè)主體責任 畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應該承擔全部的民事、刑事責任。因為企業(yè)只追求利益最大化，往往是違規(guī)違法操作，監(jiān)督監(jiān)管人員是履職盡責、行政執(zhí)法，但在發(fā)生的好幾起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故中、檢疫監(jiān)督人員被判刑，企業(yè)罰款、關閉或相關人員判刑，動物衛(wèi)生監(jiān)督人員既經(jīng)受監(jiān)管對象的阻力、承擔工作的壓力、還冒安全責任的風險、一度成為高危行業(yè)。

2.3.2 明確各自職責、創(chuàng)新管理機制 畜禽屠宰企業(yè)應自行配備產(chǎn)品檢疫員、品質(zhì)檢驗員，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)培訓、考核合格、執(zhí)證上崗，完成同步檢疫和品質(zhì)檢驗，因屠宰線屬于企業(yè)的、應由企業(yè)負責。

2.3.3 突出動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督監(jiān)管職能 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在畜禽屠宰過程中應做到全程全監(jiān)控、過程嚴監(jiān)管、程序嚴把關、風險零控制、嚴把畜禽入場關，產(chǎn)品出廠關。監(jiān)督企業(yè)按程序規(guī)范操作、安全生產(chǎn)。

3 養(yǎng)殖場監(jiān)管

3.1 存在問題

3.1.1 養(yǎng)殖場選址不符合動物衛(wèi)生防疫條件要求 近年來、規(guī)模養(yǎng)殖已蓬勃發(fā)展，部分原有養(yǎng)殖場逐漸被住戶包圍，已不符合動物衛(wèi)生防疫條件要求。

3.1.2 養(yǎng)殖行業(yè)準入門檻低 部分養(yǎng)殖從業(yè)人員無經(jīng)驗、缺資金、缺乏專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和科學的管理方法，盲目上馬，給畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來一定的影響。

3.2 如何做好養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管工作

建立興辦畜禽養(yǎng)殖場事先注冊申請制度，動物衛(wèi)生防疫條件審核許可制度，站在畜牧業(yè)中長期發(fā)展的高度、科學選址、合理布局、完善設施設備。依法關停不符合動物衛(wèi)生防疫條件要求的養(yǎng)殖場戶。

科學監(jiān)管，建立養(yǎng)殖場消毒制度、免疫制度、用藥制度、疫情報告制度、糞污處理制度、病死動物無害化處理制度、積極履行檢疫申報制度。

完善養(yǎng)殖場檔案及各種記錄，消毒記錄、免疫記錄、生產(chǎn)銷售記錄、免疫程序、防疫檢測記錄、飼料、飼料添加劑和獸藥采購使用記錄、病死畜禽無害化處理記錄。

4 病死畜禽無害化處理

指用物理、化學等方法處理是病死動物尸體及相關動物產(chǎn)品，消滅其所攜帶的病原體，消除動物尸體危害的過程。養(yǎng)殖場戶業(yè)主對病死畜禽對畜牧健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的危害性認識不足，處置病死動物的安全意識和法律意識淡薄。更有甚者在保險理賠后販賣動物尸體。

5 結(jié)語

綜上所述，加強病死動物無害化處理的法律法規(guī)宣傳教育，加大財政扶持力度，建立保險理賠和病死動物無害化處理聯(lián)結(jié)機制，健全病死畜禽收運處理網(wǎng)絡體系，公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對病死動物無害化處理的監(jiān)督。

（編輯：張淑鳳）

S851.3

A

1006-799X(2016)20-0036-01

王世宗（1967-），男，陜西旬邑人，獸醫(yī)師，主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。