淺談慶城縣實施第一輪草原生態保護補獎政策效果

王劍

（慶城縣草原技術推廣站，甘肅慶城 745100）

淺談慶城縣實施第一輪草原生態保護補獎政策效果

王劍

（慶城縣草原技術推廣站，甘肅慶城 745100）

慶城縣認真貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制政策并取得了明顯成效，有力地促進了縣域生態、畜牧業生產和農民生活的改善。但在草原補獎政策實施中還存在一些問題，文章針對問題提出相應建議，以供參考。

草原補獎；政策實施；效果

草原補獎政策實施以來，甘肅省慶城縣按照省、市的安排部署，堅持任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督到戶、建檔立卡到戶“五個到戶”的原則，緊扣草原承包和資金兌現這兩個關鍵環節，超前謀劃，統籌安排，強化措施，狠抓落實，確保了補獎政策落實到位，草原生態得到逐步恢復，農戶收入大幅增加，取得了良好的社會效益和生態效益。

1　草原補獎政策實施效果明顯

1.1草原家庭承包工作得到全面落實

通過基本草原劃定、明晰草原權屬、落實草原承包經營制度、強化“兩證一合同”管理等工作，慶城縣圓滿完成了草原家庭承包工作，明確了草原權、責、利的問題，為草原生態的保護、建設、利用奠定了堅實基礎。慶城縣天然草原總面積為251.59萬畝，其中可利用天然草原222.5萬畝，參與草原承包的有15個鄉鎮154個村（1個社區）共計52 950戶農戶，覆蓋全縣所有鄉鎮、村組，占全縣農戶總數的80%。全縣共承包天然可利用草原222.5萬畝，已頒發《草原使用權證》154本、《草原承包經營權證》52 950本，簽訂草原承包合同158 850份（每戶一式三份），繪制草原承包縣、鄉承包圖16份，草原承包到戶率100%。

1.2基本草原信息得到規范管理

草原生態保護補助獎勵工作程序嚴、內容多、信息量大，產生大量的基礎信息資料。為強化痕跡資料管理，全縣從基本草原劃定臺賬、“兩證一合同”、基本草原上圖和牧戶信息維護等臺賬資料均實行嚴格、規范管理，特別是對基本草原和人工種草進行轉繪上圖，實行數字化、信息化、動態化管理，確保檔案資料完整、準確。

1.3草原生態得到逐步恢復

通過采取封山禁牧、草地改良和合理利用等措施，有效控制了草地放牧和濫采亂挖行為，改善了牧草生長條件，草地植被的覆蓋度明顯提高。經測算，2015年天然草原牧草平均蓋度為77.4%，較2014年提高了2.3個百分點；草層高度平均23.7 cm，較2014年提高了1.6 cm；鮮草產量平均4 862 kg/hm2，較2014年提高了3.16%；牧草風干產量2 139 kg/hm2，較2014年提高了0.89%。

1.4草原畜牧業得到大力發展

慶城縣按照“以草定畜、增草增畜，舍飼圈養、依靠科技，加快出欄、保障供給”的思路，在保護草原生態的前提下，大力發展現代草食畜牧業。截至目前，全縣共扶持發展各類規模養殖戶3 120戶，其中“玄馬十里養殖長廊”建成“四配套”（品種改良繁肓技術配套、科學飼養管理技術配套、飼草料加工與調制技術配套、疫病防治技術配套）規模養殖戶200戶；依托轉變草原畜牧業發展方式、中央現代農業羊產業發展、現代畜牧業全產業鏈等重點項目，扶持建成桐川麗園養牛、土橋永興養豬、驛馬五岳養羊等35個標準化規模養殖場；肉牛飼養量達到8.3萬頭；肉絨羊飼養量達到63.4萬只；生豬飼養量達到12.35萬口。

1.5農民收入得到持續增長

5年來，累計獲取中央投入草原補獎政策資金5 980萬元，其中禁牧補助3 280萬元，牧草良種補貼2 700萬元；草原補獎政策將84%的資金直補到戶，有效增加了農民的政策性收入，有力促進了生態補償脫貧。2015年，慶城縣農牧業生產總值達到13.9億元，農民人均純收入6 731元，其中發放草原補獎資金1 007萬元（禁牧補助656萬元，人工種草補助351萬元），農民人均年受益42元。

2　草原補獎政策實施保障措施

2.1強化組織領導

成立了由縣財政局、農牧局、發改局、審計局、林業局、國土局、草原站等單位為成員的落實草原生態保護獎勵機制領導小組，年內適時召開工作推進會，解決工作中的困難和問題，確保了補獎政策工作的有效落實。

2.2加強制度建設

慶城縣研究制定了《慶城縣禁牧令》、管護人員崗位責任制等制度，定期不定期對各鄉鎮工作開展情況進行督查考核。根據禁牧補助和牧草良種補貼資金發放要求，資金發放嚴格實行村級公示制，公示內容包括農戶姓名、承包草原面積、補助面積、補助標準、補助資金數額等，積極聽取群眾意見，接受群眾監督。

2.3提高管護能力

全縣共確定95名兼職草原管護員，并與其簽訂了責任書，管護員補助根據考勤情況和任務完成情況給予發放；加強對草原管護人員的執法培訓，提高了草菅員工作的責任心和管護水平。

2.4加大宣傳力度

積極開展形式多樣的宣傳活動，出動宣傳車輛334人（次），發放宣傳材料30 000余份。同時，組織鄉村干部進村入戶，面對面給群眾宣傳講解“草場承包使用者的權利”“草原生態保護補助獎勵機制”等法律法規，增強了廣大農民的草原保護意識。

3　草原補獎政策實施存在問題及建議

3.1存在問題

一是宣傳工作還存在“死角”，個別群眾對草原生態補助獎勵政策理解認識不夠透徹，致使補助資金帶動效應不明顯；二是草原管護員補助資金不足，管護責任意識淡薄，積極性不高。

3.2工作建議

一是轉變草原補獎資金補助方式，一部分資金由縣上結合實際統籌管理，用于扶持發展養殖大戶、種草大戶，發揮草原生態示范引領作用，調動群眾人工種草的積極性，增加區域經濟生態效益；一部分資金用于專業管護隊伍建設和人員業務培訓，提高管護能力。二是充分利用廣播、電視、網絡等媒體，進一步加大草原補獎政策宣傳力度，提高群眾草原生態的保護意識。

（編輯：高真貞）

S812.6

A

1006-799X（2016）17-0092-02

王劍（1983-），男，甘肅慶陽人，助理畜牧師，主要從事草業技術推廣工作。