農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

楊通才

(余慶縣公路管理所，貴州 遵義　564499)

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農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

楊通才

(余慶縣公路管理所，貴州 遵義564499)

摘要：根據(jù)現(xiàn)有的研究資料及自身在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上的一些經(jīng)驗(yàn)，就我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出了一些建議，指出要加大養(yǎng)護(hù)管理創(chuàng)新，確立養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；長(zhǎng)效機(jī)制

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的創(chuàng)新

1.1要不斷豐富公路養(yǎng)護(hù)形式

新時(shí)期，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上，交通部門應(yīng)該不斷豐富和創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)的形式，除了健全專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍之外，還要發(fā)動(dòng)群眾積極的參加養(yǎng)護(hù)，利用各個(gè)村的勞動(dòng)力，解決公路養(yǎng)護(hù)力量不足的問(wèn)題。在養(yǎng)護(hù)形式上，除了常年的計(jì)劃養(yǎng)護(hù)之外，還應(yīng)該將公路養(yǎng)護(hù)與季節(jié)變化結(jié)合起來(lái)。在管理當(dāng)中，按照責(zé)任分段的形式，實(shí)行責(zé)任段之內(nèi)的流動(dòng)養(yǎng)護(hù)，同時(shí)聘請(qǐng)農(nóng)村的一些老年人作為義務(wù)養(yǎng)護(hù)人員，為他們提供部分補(bǔ)助的形式，進(jìn)行不定期的義務(wù)養(yǎng)護(hù)。在此基礎(chǔ)上，將上述養(yǎng)護(hù)以制度的形式確定下來(lái)，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理逐漸的走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和經(jīng)常化的道路。

1.2引導(dǎo)企業(yè)參與到公路養(yǎng)護(hù)當(dāng)中

(1)注意區(qū)分不同的養(yǎng)護(hù)招標(biāo)合同，正常的養(yǎng)護(hù)招標(biāo)合同是以中標(biāo)書當(dāng)中確定的價(jià)格作為承包定價(jià)，在承包期之內(nèi)定價(jià)是不變的，中標(biāo)企業(yè)需要在保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上自負(fù)盈虧。(2)非常規(guī)的招標(biāo)合同，這種合同是一些損害比較嚴(yán)重的公路的修復(fù)、大修工程的養(yǎng)護(hù)，此類養(yǎng)護(hù)實(shí)行的“一事一議”，實(shí)際上和施工建設(shè)承包合同類似，按照“工、料、機(jī)”的價(jià)格確定養(yǎng)護(hù)管理價(jià)格，完成任務(wù)以后合同終止。在實(shí)踐當(dāng)中主要是以常規(guī)養(yǎng)護(hù)為主。在合同當(dāng)中，必須明確責(zé)任范圍，監(jiān)察局監(jiān)督的形式，質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，以確保中標(biāo)單位能夠切實(shí)履行自己的養(yǎng)護(hù)職責(zé)。

2構(gòu)建起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的成效機(jī)制

2.1要嚴(yán)格落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任

(1)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)不能集中到縣級(jí)政府當(dāng)中，而是應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，將養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是各個(gè)村，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，責(zé)任細(xì)分到村養(yǎng)護(hù)人員行使，在實(shí)施的過(guò)程中明確村干部的具體責(zé)任，形成明確的縱向的責(zé)任體系，將養(yǎng)護(hù)工作成績(jī)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部的考核當(dāng)中，每年考核獎(jiǎng)懲一次。(2)在交通局設(shè)立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室，負(fù)責(zé)制定全縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，成立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃片的管理方式，將所有的農(nóng)村公路都納入到養(yǎng)護(hù)管理的范圍內(nèi)，為每一條公路配備專門的養(yǎng)護(hù)人員。(3)明確農(nóng)村公路顯現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位的義務(wù)養(yǎng)護(hù)主體的地位，這些單位是農(nóng)村公路的直接受益者，他們有義務(wù)在自己的責(zé)任范圍內(nèi)保護(hù)、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路，比如說(shuō)單位門前的公路，定期組織人員清掃，及時(shí)清理公路上的障礙物、積水等。

2.2擴(kuò)大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源

目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，但是財(cái)政撥款的增長(zhǎng)與快速增長(zhǎng)的農(nóng)村公路里程相比還有較大的缺口，也就是說(shuō)當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)資金不足以滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要，可以說(shuō)養(yǎng)護(hù)資金不足已經(jīng)成為限制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平提高的一個(gè)非常重要的原因。因此，必須在擴(kuò)大公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，形成穩(wěn)定的資金來(lái)源機(jī)制。(1)要將公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)作為養(yǎng)護(hù)資金的主要來(lái)源，其中用于公路養(yǎng)護(hù)不能低于總收入的80%，各省在統(tǒng)籌養(yǎng)路費(fèi)的資金使用上，要明確養(yǎng)護(hù)資金下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，按照縣道7 000、鄉(xiāng)道3 500、村道1 000元·(年/km)的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)堋?2)合理的確定地方政府財(cái)政資金的投入比重，財(cái)政資金每年用于公路建設(shè)的資金當(dāng)中，應(yīng)該拿出20%的最資金專門用于公路養(yǎng)護(hù)，彌補(bǔ)單純的依靠公路養(yǎng)路費(fèi)作為資金來(lái)源的不足。(3)交通部門應(yīng)該將公路超載等罰款，在入庫(kù)以后直接用于公路養(yǎng)護(hù)工作，這一點(diǎn)可以采用先入后支、隨入隨支的方式，以月度為單位進(jìn)行資金調(diào)動(dòng)。(4)在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集的過(guò)程中，預(yù)先留出部分資金作為公路養(yǎng)護(hù)資金，這就要求在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候就考慮到未來(lái)的公路養(yǎng)護(hù)資金需要。(5)通過(guò)公路廣告的使用權(quán) 、 轉(zhuǎn)讓公路的冠名權(quán) 、 路邊土地和其他資源的開發(fā)權(quán) 、 綠化權(quán)的合理化經(jīng)營(yíng)，來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，比如說(shuō)冠名權(quán)，可以以企業(yè)、機(jī)構(gòu)的明顯進(jìn)行冠名，由于公路的名字一般是終身的，可以起到終身廣告的作用。總之，只有獲得了穩(wěn)定的資金來(lái)源才能為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

2.3提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

縣級(jí)交通管理部門要打造一支專兼職養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，其中專業(yè)技術(shù)人員主要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，本地農(nóng)民作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體，對(duì)參加公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的農(nóng)民，按月發(fā)放工資，還可以拿出一些資金，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中表現(xiàn)比較突出的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，想方設(shè)法的提高公路養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)與養(yǎng)護(hù)能力，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，每年都要進(jìn)行專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，詳細(xì)了解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技巧，比如說(shuō)混凝土公路應(yīng)該如何養(yǎng)護(hù)，瀝青公路應(yīng)該如何養(yǎng)護(hù)等，讓他們了解不同類型的公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和要求，尤其是農(nóng)村的高等級(jí)公路可以避免前修后壞 , 減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，降低養(yǎng)護(hù)成本。同時(shí)，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作的需要，積極推廣一些新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，比如說(shuō)在瀝青公路養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，在夏季推廣冷凍設(shè)備低溫固化養(yǎng)護(hù)，防止因?yàn)楦邷貙?dǎo)致公路上的瀝青液化、流出，影響到公路的使用壽命。在混凝土公路的養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，推廣混凝土表面硬化技術(shù)，利用各種混凝土表面強(qiáng)度增強(qiáng)劑來(lái)提高表面強(qiáng)度，避免出現(xiàn)脫皮、起砂等質(zhì)量問(wèn)題。在養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中，要加大養(yǎng)護(hù)人員的管理，要求所有養(yǎng)護(hù)人員必須定時(shí)上崗，要經(jīng)常性的派人到養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，督促養(yǎng)護(hù)人員及時(shí)到崗，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，公開舉報(bào)電話等。

總之，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中必須建立起長(zhǎng)效機(jī)制，在人員、資金等方面滿足公路養(yǎng)護(hù)的要求，只有這樣才能保持農(nóng)村公路良好的使用性能，延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命。

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收稿日期：2015-12-14

作者簡(jiǎn)介：楊通才(1981-)，男，貴州余慶人，助理工程師，研究方向：公路材料、橋梁、隧道等交通土建工程試驗(yàn)檢測(cè)與研究。

中圖分類號(hào)：U418.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1008-3383(2016)04-0147-02