農村小型水利工程建設管理現況分析及對策

程 偉

(黑龍江省寶清縣農業綜合開發辦公室，黑龍江 寶清 155600)

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農村小型水利工程建設管理現況分析及對策

程 偉

(黑龍江省寶清縣農業綜合開發辦公室，黑龍江 寶清 155600)

當前隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的問題，影響了工程效益的發揮和農民興建小型水利工程的積極性，為此，文章深刻的闡述了農村小型水利設施安全管理存在的7個方面問題，并給出了管護的思路以及如何加強農村小型水利設施管理的6個方面對策。

小型水利工程；存在問題；管護思路；管理對策

隨著2011年“中央一號文件”關于加大水利工程建設的若干意見的出臺，大江大河得以初步治理，一大批大中型病險水利設施得以除險加固，防洪體系得到進一步完善。但是，一些小型水利設施問題逐漸突出，“最后一公里”問題成為制約農業生產、危及人民生命財產安全的重要瓶頸，加強小型水利設施建設與管理刻不容緩。當前，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的問題比較突出，影響了工程效益的發揮和農民興建小型水利工程的積極性。為此，農村小型工程的建設與管理政策逐步完善，進一步加快農村水利建設，提高農村水利工程的經營管理水平，是現階段水務工作者所面臨著一項重要任務。

1 農村小型水利設施安全管理存在的問題

1.1 資金投入不足，建設規劃難完成

農田水利建設點多面廣，國家和省投資還不能滿足建設需求，項目投資下達往往要求地方同比配套，部分項目還要求群眾籌資投勞，地方財政又十分困難，群眾籌資投勞的能力又很弱。有限的資金只能用在一些最緊迫的地方，致使一些規劃內的項目無法真正達到設計標準。

1.2 建管體制不順，建設計劃難實施

一些田間工程由水務、國土、農開、發改、農業等多部門負責配套，征地工作則由縣鄉政府承擔。各部門的配合不能真正形成合力，這種建設體制給工程計劃的落實造成了許多困難，致使建后管理出現脫節，小型農田水利工程仍不同程度存在著管理體制不順、產權歸屬不明問題，縣級財政無力承擔管護經費，加之水利規費因各種原因收繳效果不好，經費需要缺口較大，建設管理工作難以得到有效的保障。

1.3 規劃設計精度不高，建設標準難達到

農田水利工程建設由于多部門實施，加之前期勘察時收集的資料的時效性較差、精度不高，規劃設計水平不高，使得規劃設計方案與實際存在偏差，施工中時難以落到實處。

1.4 農民大局觀念差，項目建設難協調。農田水利建設需要占用大量的耕地，而我縣農村大多沒有多余的土地，一輪土地承包時預留的造林和工程用地也被分給了新生嬰兒。新建或改擴建農田水利工程必然會涉及到農戶責任田的利益調整和再分配的問題，要解決這類問題需要花很多精力，甚至很大代價。

1.5 重建輕管、建管脫節，管護工作難落實

目前，在基層和農村農田水利的重點依然是建設，管護問題在一定程度上受到重視，廣大干部的思想上依然是重建輕管，管理的觀念相當的淡化。還有一些部門建設的項目完工后沒有接管部門，有的甚至根本不移交，致使許多工程管護工作跟不上，導致工程效益下滑[1]。已建成的小型農田水利工程管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務沒有界定清楚，工程建設、管理、使用三者相互脫節。

1.6 水管單位技術力量薄弱，經費不足，管護水平難提高

水管單位缺少專業管理人員，有的單位人員多年沒有更新，人員結構老化、專業水平低，特別是一些小型農田水利工程管護基本上是當地干部群眾和非專業的水利工作者，平時管護更多的是看護，對存在的問題沒有足夠的敏感性，或者即使發現問題，也不知道如何處理。工作中，實際投入很少，加之地方財力不足，而農田水利工程又點多面廣，管理經費不足問題十分突出。

1.7 拖欠、抗交情況普遍，水費難計收

由于工程投入不足、欠賬太多，末級渠系不配套、損毀嚴重、管理缺位，致使水費計收難、收取率下降，水費收入銳減是當前農業水價改革工作中出現的最大問題。用水繳費苦樂不均，激化了用水戶和水管單位的矛盾，水費收繳成為農村新的不穩定因素。稅費改革后，受直補等各種補貼的影響，農民希望水費也應實行減免，部分灌區農民繳費意識淡薄，不再繳納農業水費成為普遍現象。

2 農村小型水利設施管護的思路

2.1 增加財政管護資金投入，建立績效考核制度

各級政府應該每年的財政預算都要安排工程管護專項經費。通過建立穩定的資金投入保障制度和資金使用監督約束機制，保證工程管護工作順利開展。

2.2 加快水利工程管理體制改革，適應市場經濟發展要求

通過對漁塘、排灌站等水利工程的使用權或經營權進行拍賣、租賃或承包，推行建管結合、管養分離機制，加快農村水利工程管理體制改革。

2.3 制定地方性水利工程管護條例，促進農村依法行政

根據《中華人民共和國水法》和有關法律法規，地方政府應加快制定防洪堤、擋水閘、排灌泵站、機耕路橋、生態河道等工程管護方面的地方性立法工作。

3 加強農村小型水利設施管理的對策

1)強化政府主導地位，科學規劃。農田水利建設由縣級政府主導，突出水利部門的專業技術指導作用，摒棄其它非專業部門各自為政的做法，真正達到“一本規劃、一張圖紙、一張表格”要求，并不折不扣地執行，確保農田水利建設和管護工作有條不紊推進。

2)建立國家為主體的多元化投資機制。建議國家進一步加大投入力度，增加投資比例，確保工程建設進度、質量。在此基礎上，地方適當投入，且投入的重點應該放在管護方面，減少農民投入。

3)建章立制，依法管護。建議制定出臺農田水利工程管護相關政策和規定等，進一步健全小型水利工程管護制度。同時，組織執法機關嚴厲打擊破壞水利設施的違法行為，積極化解水事矛盾糾紛，為農田水利工程建管保駕護航[2]。

4)以政府為統領，全力改革，理順機制。小型農田水利產權制度改革單靠部門是無法推行的，應“條塊結合，以面為主”，發揮政府的領導作用，只有這樣才能真正順利推進小型水利工程管理體制改革，明晰產權和管理體制，解決管護體制不順、產權歸屬不明、建管用脫節、責權利分離等問題。

5)建立完善水利工程管護體系。推進水利工程管理體制改革，明晰產權，對水利工程用地進行確權劃界，并明確管護主體和管護責任;提高對農田水利管護重要性的認識，加大維修養護補助資金額度;強化基層水利隊伍建設，適當提高人員待遇，完善人才評價、流動、激勵機制，鼓勵高校畢業生到基層水利單位工作;切實加強防汛抗旱應急服務能力建設，建立健全防汛抗旱督察制度和應急管理機制。

6)加強依法治水、依法行政，全面加強水行政執法力度。加強對執法工作的領導，強化領導、組織、人員保證，依照《中華人民共和國水法》賦予的權力依法行政，全面加強水行政職能，規范執法行為，努力做到職能不缺位，執行必到位。全面加強水政監察與地方政府、公檢法、相關兄弟部門建立必要的聯系機制，做好信息通報和信息溝通制度，建立有效的聯合執法機制，確保執法必嚴、違法必究，為水行政執法工作創造良好的外部執法環境。

[1]李海霞.農村小型水利工程建設管理思考[J].北京農業，2012(21)：36-38.

[2]王友輝.農村小型水利工程建設管理改革研究[J].黑龍江水利科技，2012(07)：40-42.

TV512

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1007-7596(2016)08-0136-03

2016-06-14

艾爾肯·買買提依明(1966-)，男，新疆烏魯木齊人，高級工程師。