農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理現(xiàn)況分析及對策

程 偉

(黑龍江省寶清縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，黑龍江 寶清 155600)

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農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理現(xiàn)況分析及對策

程 偉

(黑龍江省寶清縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，黑龍江 寶清 155600)

當前隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題，影響了工程效益的發(fā)揮和農(nóng)民興建小型水利工程的積極性，為此，文章深刻的闡述了農(nóng)村小型水利設(shè)施安全管理存在的7個方面問題，并給出了管護的思路以及如何加強農(nóng)村小型水利設(shè)施管理的6個方面對策。

小型水利工程；存在問題；管護思路；管理對策

隨著2011年“中央一號文件”關(guān)于加大水利工程建設(shè)的若干意見的出臺，大江大河得以初步治理，一大批大中型病險水利設(shè)施得以除險加固，防洪體系得到進一步完善。但是，一些小型水利設(shè)施問題逐漸突出，“最后一公里”問題成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、危及人民生命財產(chǎn)安全的重要瓶頸，加強小型水利設(shè)施建設(shè)與管理刻不容緩。當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題比較突出，影響了工程效益的發(fā)揮和農(nóng)民興建小型水利工程的積極性。為此，農(nóng)村小型工程的建設(shè)與管理政策逐步完善，進一步加快農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)村水利工程的經(jīng)營管理水平，是現(xiàn)階段水務(wù)工作者所面臨著一項重要任務(wù)。

1 農(nóng)村小型水利設(shè)施安全管理存在的問題

1.1 資金投入不足，建設(shè)規(guī)劃難完成

農(nóng)田水利建設(shè)點多面廣，國家和省投資還不能滿足建設(shè)需求，項目投資下達往往要求地方同比配套，部分項目還要求群眾籌資投勞，地方財政又十分困難，群眾籌資投勞的能力又很弱。有限的資金只能用在一些最緊迫的地方，致使一些規(guī)劃內(nèi)的項目無法真正達到設(shè)計標準。

1.2 建管體制不順，建設(shè)計劃難實施

一些田間工程由水務(wù)、國土、農(nóng)開、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等多部門負責配套，征地工作則由縣鄉(xiāng)政府承擔。各部門的配合不能真正形成合力，這種建設(shè)體制給工程計劃的落實造成了許多困難，致使建后管理出現(xiàn)脫節(jié)，小型農(nóng)田水利工程仍不同程度存在著管理體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明問題，縣級財政無力承擔管護經(jīng)費，加之水利規(guī)費因各種原因收繳效果不好，經(jīng)費需要缺口較大，建設(shè)管理工作難以得到有效的保障。

1.3 規(guī)劃設(shè)計精度不高，建設(shè)標準難達到

農(nóng)田水利工程建設(shè)由于多部門實施，加之前期勘察時收集的資料的時效性較差、精度不高，規(guī)劃設(shè)計水平不高，使得規(guī)劃設(shè)計方案與實際存在偏差，施工中時難以落到實處。

1.4 農(nóng)民大局觀念差，項目建設(shè)難協(xié)調(diào)。農(nóng)田水利建設(shè)需要占用大量的耕地，而我縣農(nóng)村大多沒有多余的土地，一輪土地承包時預(yù)留的造林和工程用地也被分給了新生嬰兒。新建或改擴建農(nóng)田水利工程必然會涉及到農(nóng)戶責任田的利益調(diào)整和再分配的問題，要解決這類問題需要花很多精力，甚至很大代價。

1.5 重建輕管、建管脫節(jié)，管護工作難落實

目前，在基層和農(nóng)村農(nóng)田水利的重點依然是建設(shè)，管護問題在一定程度上受到重視，廣大干部的思想上依然是重建輕管，管理的觀念相當?shù)牡＿€有一些部門建設(shè)的項目完工后沒有接管部門，有的甚至根本不移交，致使許多工程管護工作跟不上，導(dǎo)致工程效益下滑[1]。已建成的小型農(nóng)田水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務(wù)沒有界定清楚，工程建設(shè)、管理、使用三者相互脫節(jié)。

1.6 水管單位技術(shù)力量薄弱，經(jīng)費不足，管護水平難提高

水管單位缺少專業(yè)管理人員，有的單位人員多年沒有更新，人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平低，特別是一些小型農(nóng)田水利工程管護基本上是當?shù)馗刹咳罕姾头菍I(yè)的水利工作者，平時管護更多的是看護，對存在的問題沒有足夠的敏感性，或者即使發(fā)現(xiàn)問題，也不知道如何處理。工作中，實際投入很少，加之地方財力不足，而農(nóng)田水利工程又點多面廣，管理經(jīng)費不足問題十分突出。

1.7 拖欠、抗交情況普遍，水費難計收

由于工程投入不足、欠賬太多，末級渠系不配套、損毀嚴重、管理缺位，致使水費計收難、收取率下降，水費收入銳減是當前農(nóng)業(yè)水價改革工作中出現(xiàn)的最大問題。用水繳費苦樂不均，激化了用水戶和水管單位的矛盾，水費收繳成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。稅費改革后，受直補等各種補貼的影響，農(nóng)民希望水費也應(yīng)實行減免，部分灌區(qū)農(nóng)民繳費意識淡薄，不再繳納農(nóng)業(yè)水費成為普遍現(xiàn)象。

2 農(nóng)村小型水利設(shè)施管護的思路

2.1 增加財政管護資金投入，建立績效考核制度

各級政府應(yīng)該每年的財政預(yù)算都要安排工程管護專項經(jīng)費。通過建立穩(wěn)定的資金投入保障制度和資金使用監(jiān)督約束機制，保證工程管護工作順利開展。

2.2 加快水利工程管理體制改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求

通過對漁塘、排灌站等水利工程的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)進行拍賣、租賃或承包，推行建管結(jié)合、管養(yǎng)分離機制，加快農(nóng)村水利工程管理體制改革。

2.3 制定地方性水利工程管護條例，促進農(nóng)村依法行政

根據(jù)《中華人民共和國水法》和有關(guān)法律法規(guī)，地方政府應(yīng)加快制定防洪堤、擋水閘、排灌泵站、機耕路橋、生態(tài)河道等工程管護方面的地方性立法工作。

3 加強農(nóng)村小型水利設(shè)施管理的對策

1)強化政府主導(dǎo)地位，科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)田水利建設(shè)由縣級政府主導(dǎo)，突出水利部門的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)作用，摒棄其它非專業(yè)部門各自為政的做法，真正達到“一本規(guī)劃、一張圖紙、一張表格”要求，并不折不扣地執(zhí)行，確保農(nóng)田水利建設(shè)和管護工作有條不紊推進。

2)建立國家為主體的多元化投資機制。建議國家進一步加大投入力度，增加投資比例，確保工程建設(shè)進度、質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，地方適當投入，且投入的重點應(yīng)該放在管護方面，減少農(nóng)民投入。

3)建章立制，依法管護。建議制定出臺農(nóng)田水利工程管護相關(guān)政策和規(guī)定等，進一步健全小型水利工程管護制度。同時，組織執(zhí)法機關(guān)嚴厲打擊破壞水利設(shè)施的違法行為，積極化解水事矛盾糾紛，為農(nóng)田水利工程建管保駕護航[2]。

4)以政府為統(tǒng)領(lǐng)，全力改革，理順機制。小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革單靠部門是無法推行的，應(yīng)“條塊結(jié)合，以面為主”，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，只有這樣才能真正順利推進小型水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)和管理體制，解決管護體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責權(quán)利分離等問題。

5)建立完善水利工程管護體系。推進水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，對水利工程用地進行確權(quán)劃界，并明確管護主體和管護責任;提高對農(nóng)田水利管護重要性的認識，加大維修養(yǎng)護補助資金額度;強化基層水利隊伍建設(shè)，適當提高人員待遇，完善人才評價、流動、激勵機制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層水利單位工作;切實加強防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，建立健全防汛抗旱督察制度和應(yīng)急管理機制。

6)加強依法治水、依法行政，全面加強水行政執(zhí)法力度。加強對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化領(lǐng)導(dǎo)、組織、人員保證，依照《中華人民共和國水法》賦予的權(quán)力依法行政，全面加強水行政職能，規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到職能不缺位，執(zhí)行必到位。全面加強水政監(jiān)察與地方政府、公檢法、相關(guān)兄弟部門建立必要的聯(lián)系機制，做好信息通報和信息溝通制度，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，確保執(zhí)法必嚴、違法必究，為水行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

[1]李海霞.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理思考[J].北京農(nóng)業(yè)，2012(21)：36-38.

[2]王友輝.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理改革研究[J].黑龍江水利科技，2012(07)：40-42.

TV512

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1007-7596(2016)08-0136-03

2016-06-14

艾爾肯·買買提依明(1966-)，男，新疆烏魯木齊人，高級工程師。