農村飲水工程建設必要性與可行性研究

張 亮

(綏中縣水利技術推廣站，遼寧 綏中 125205)

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農村飲水工程建設必要性與可行性研究

張 亮

(綏中縣水利技術推廣站，遼寧 綏中 125205)

解決農村飲水安全問題是維護最廣大人民群眾的根本利益所在，實現農村飲水安全是廣大農民的強烈愿望。文章對遼寧省農村飲水安全工程建設的現狀和存在問題進行了闡述和剖析，并對農村飲水安全工程建設必要性與可行性進行了分析。

農村飲水；工程建設；存在問題；必要性；可行性

1 遼寧省農村飲水安全現狀

截至到2015年底，遼寧省農村總人口2325.33萬人，飲水安全和基本安全人口1738.73萬人；飲水不安全人口586.6萬人，飲水水質不安全人口165.5萬人。飲水不安全人口中，原規劃剩余人口260.6萬人；新增人口326萬人，其中國有農場20.9萬人，國有林場7萬人。農村涉及飲水不安全學校888所，學校飲水不安全人口31.09萬人。遼寧省農村集中式供水工程受益人口1350.7萬人；供水到戶受益人口1300.64萬人。

2 存在的主要問題

2.1 市縣兩級沒有配套資金，群眾自籌能力不足

2014年以前國家在農村飲水安全問題的投入上，實行的是人均定額補助辦法，單項工程按人均省以上補助80%，不足的20%由市縣配套解決。但由于市縣財力有限，沒有配套資金，不足部分只能由受益群眾籌資投勞解決，且隨著工程所需設備、材料物價上漲，人力資源的短缺，工程建設的成本在不斷增加，建設資金投入明顯不足[1]。①造成已建工程部分出現建設標準不高，影響工程質量和壽命。②造成群眾有吃水的積極性，但由于資金問題，想干的工程干不了，影響解決農村飲水安全問題的進程。這一點在山區表現尤為明顯，山區不少村屯居民居住分散，人口少，水源難找，無疑都會增加工程建設成本，實現集中供水難度很大。

2.2 建后運行管理水平低，缺乏維修養護資金

遼寧省的農村飲水安全工程量大面廣、點多線長，即要管好水源、管好供水設施，還要管好管網、最終供水到戶，任務非常繁重。目前管理模式大都是由村屯自管，管理人員大都缺乏專業管理能力，不能按規程操作，管理粗放，凈水、消毒設備損壞不能正常發揮作用的現象時有發生。另外大都已建投入使用的飲水工程，在水電費征收中，沒有提取日常維修養護費用，造成工程老化失修，不能形成良性循環。

2.3 工程后期維護跟不上，不安全人口增加

隨著時間的推移，遼寧省部分飲水工程運行至少在10a以上，有的超過30a，加之當時的設計和建設標準低，凈水與消毒設備不配套、工程老化失修、水質合格率偏低，已經到了更新改造和重建的年限，原飲水安全人口變成不安全人口，需重新建設加以解決。

3 工程建設必要性和可行性

3.1 必要性和緊迫性

3.1.1 飲水安全是人類生存的最基本需求

水對人的生命和健康至關重要。在中國，通過飲水發生和傳播的疾病就有50多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。

3.1.2 實現飲水安全是廣大群眾的強烈愿望

根據調查統計，截至2015年底，全省農村尚有586.6萬人存在飲水水質不達標、水量不足、用水不方便和水源保證率低等不同類型的飲水安全問題。這些飲水安全問題給人民群眾的身心健康造成嚴重威脅，一些飲水水質超標地區，農民群眾氟斑牙病、氟骨病、大骨節、腰腿疼、癱瘓等十分嚴重；一些嚴重缺水地區，有的常年到幾公里以外利用毛驢車取水，有的因吃水困難，日不洗臉，月不洗衣。可見，實現農村飲水安全是遼寧省廣大農民的強烈愿望。

3.1.3 實現飲水安全是全面建設小康社會的需要

解決飲水安全是堅持以人為本，促進社會和諧、人民生活更加殷實的重要組成部分。社會發展、繁榮和進步與廣大人民群眾健康水平息息相關。目前，一些地區農村飲水仍相當困難，飲水不安全問題還十分突出，農村飲水安全工作任重道遠。

3.1.4 實現飲水安全是各級政府的職責，各級政府應發揮主導作用[2]。

飲水安全問題是龐大的系統工程，工程遍及全省各個角落，工程類型繁多，涉及群眾數量大，工程投資巨大，牽涉的部門多。黨中央、國務院十分重視農村飲水安全問題，先后作了一系列重要指示，制定了一系列政策措施。2004年，水利部把“保障飲水安全，維護人的健康生命，是今后一個時期水利工作的第一任務”。作為業務主管部理所當然的承擔了這一歷史的重任。但是這一歷史重任，非一兩個部門所能完成了的，在這次聲勢浩大的規劃制定活動中，全省各級政府都身臨其境，共同認識到搞好農村飲水安全問題政府責任重大。實現飲水安全是各級政府的職責，應該義不容辭的發揮其主導作用。

3.2 可行性和有利條件

全省通過“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”多年的農村飲水工作，通過修建農村基本飲水井、人畜飲水解困、防氟改水、防病改水、農村飲水安全等工程，在不同類型地區、不同水源條件下，建設農村飲水工程積累了許多豐富的經驗，包括前期準備工作、工程設計工作、工程施工建設工作、工程管理工作等方面的經驗。以下主要從技術條件、經濟條件、管理條件等方面，說明解決農村飲水問題的可行性和有利條件。

3.2.1 技術條件

解決遼寧農村飲水問題需要具備的技術條件：①省、市、縣3級水利部門擁有強大的、經驗豐富的規劃、設計、施工隊伍，省市規劃、設計單位資質都在乙級以上，為解決農村飲水安全提供了科學技術保障。②隨著社會經濟的發展，水利施工機械、管材生產、機泵設備、配電等技術發展已日趨完善，為解決農村飲水安全提供了材料設備等方面的技術保障，化水資源保護，為解決農村飲水安全問題提供了管理技術保障。

3.2.2 經濟條件

保障飲水安全是全面建設小康社會的重要內容之一。遼寧省緊緊抓住中央振興東北老工業基地這一契機，在積極爭取國家資金的同時，引入市場機制，全面做好農村飲水安全工程建設。通過對遼寧省財政收入和農民自籌能力分析，通過調查人們群眾參與工程建設的積極性較高，現有的經濟條件可保證工程建設的順利進行。

3.2.3 管理條件

農村飲水工程是農村重要的公共設施，具有較強的基礎性和公益性。20世紀80年代以來，在中央及省委、省政府的大力支持下，興建了大批農村飲水工程，解決了部分農民的飲水困難和安全問題，有效地改善了農民的生存和生活條件。近幾年來，隨著各項建設法規的頒布實施，全省農村飲水工程建設進一步規范化，保證了工程資金效益的充分發揮。

4 結 語

綜上所述，根據水利部有關要求和全面建成小康社會需要，為確保“十三五”期間農村飲水工作目標、任務的實現。“十三五”期間，遼寧省將通過農村飲水鞏固提升工程，加強管理，使廣大農村居民飲用水更方便、更可靠、更安全。以提高全省自來水普及率、集中供水率、水質達標率和供水保證率為目標，通過新建、改造、并網、加強管理等方式，鞏固提升農村飲水安全保障能力。農村飲水安全工程通過實施后，工程的經濟、社會和環保效益顯著，對于社會穩定、農村經濟發展和農民致富具有深遠意義。

[1]李根生.農村污水生態處理及飲水安全戰略分析[J].水科學與工程技術，2010，(01)：39-40.

[2]馬宏娟.農村飲水安全工程建設和管理措施分析[J].水利規劃與設計，2014，(09)：30-32.

S277.7

B

1007-7596(2016)08-0165-04

2016-07-14

唐天勇(1989-)，男，四川安岳人，助理工程師。