工程變更及簽證的管理與控制

楊正華

河南工業(yè)大學(xué)（450001）

工程變更及簽證的管理與控制

楊正華

河南工業(yè)大學(xué)（450001）

工程變更及簽證是工程造價(jià)管理的重要組成部分，也是影響工程投資的關(guān)鍵要素之一。本文通過(guò)闡述分析工程變更及簽證發(fā)生的原因、存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的控制措施，為有效加強(qiáng)工程造價(jià)控制提供參考。

變更簽證；原因；措施

1 工程變更及簽證的定義及原因

工程變更是由于設(shè)計(jì)做法、施工功能的改變、設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤及遺漏等原因，需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的修改和完善，設(shè)計(jì)變更一般包括設(shè)計(jì)院出具的設(shè)計(jì)變更單和經(jīng)施工單位提出或建設(shè)單提出經(jīng)各方研究同意而改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙的新增圖紙及設(shè)計(jì)變更說(shuō)明。設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明變更原因、做法及變更圖紙名稱，同時(shí)附上經(jīng)相關(guān)方簽證確認(rèn)的施工圖紙。

工程簽證主要是指招標(biāo)范圍、設(shè)計(jì)變更所確定內(nèi)容以外的，而實(shí)際確實(shí)發(fā)生的施工內(nèi)容所辦理的簽證。大多數(shù)工程簽證是由于工程停建、緩建、不可預(yù)見(jiàn)情況而采用的特殊措施、受建設(shè)方委托而發(fā)生的其他施工內(nèi)容等引起的。工程簽證實(shí)施前，一般由施工單位及時(shí)將需要簽證的有關(guān)情況告知建設(shè)方同意后組織實(shí)施，并辦理簽證。

2 工程變更及簽證存在的問(wèn)題

2.1 工程變更及簽證內(nèi)容不夠明確

建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)管理人員或受其委托的監(jiān)理單位人員，專業(yè)業(yè)務(wù)水平不同，造成工程變更及簽證內(nèi)容表述不夠詳細(xì)，數(shù)據(jù)描述不清，保存的支撐資料不全。特別是一些隱蔽工程，簽證單中表述不夠準(zhǔn)確，工程隱蔽后又無(wú)法核實(shí)，造成工程造價(jià)人員在工程結(jié)算中，無(wú)法準(zhǔn)確核算造價(jià)，也為后期結(jié)算糾紛埋下了隱患[1]。

2.2 工程變更及簽證缺乏時(shí)效性

為保證工程變更簽證的準(zhǔn)確性，雙方代表應(yīng)對(duì)需要變更的工程進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述，并辦理工程變更簽證手續(xù)。但建設(shè)方管理人員對(duì)于簽證的時(shí)效性不夠重視，致使部分簽證僅停留在口頭通知和答應(yīng)，未能及時(shí)辦理變更簽證手續(xù)，造成事后靠回憶、補(bǔ)辦，甚至在結(jié)算審計(jì)中還在補(bǔ)辦手續(xù)。

2.3 故意制造工程變更及簽證

建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,一些施工單位先低價(jià)中標(biāo)，然后利用建設(shè)方業(yè)務(wù)不夠精通，在合同擬定上故意留下變更簽證的活口或陷阱；在圖紙會(huì)審及技術(shù)交底時(shí)，找各種理由，促成不合理變更的發(fā)生；在施工中，對(duì)于合同條款沒(méi)有明確的內(nèi)容，通過(guò)打擦邊球，以簽證形式虛報(bào)、多報(bào)工程量或變更工程材料，以達(dá)到增加造價(jià)的目的。

2.4 工程變更及簽證管理存在缺陷

建設(shè)方一般委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資料的管理和保管，使又缺乏必要監(jiān)督，致使部分工程變更簽證原始底稿及資料保管、記錄不夠完善。施工單位利用這一因素，與監(jiān)理單位串通，擅自做主涂改原始工程變更及簽證資料。另外，在現(xiàn)場(chǎng)簽證工作中存在著以少簽多、高估冒算、巧立名目，弄虛作假、故意刁難等不正之風(fēng)，以致于出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

3 工程變更及簽證的管理與控制措施

3.1 保證工程設(shè)計(jì)的完整性

設(shè)計(jì)結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三環(huán)節(jié)開(kāi)展。在設(shè)計(jì)方案、圖紙滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及基本使用功能的前提下，對(duì)其設(shè)計(jì)規(guī)模，功能分區(qū)和要求，材料、設(shè)備的選型，裝修標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能方案等是否合理進(jìn)行充分論證和征求意見(jiàn)。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確和完整性重點(diǎn)審查，從設(shè)計(jì)源頭上避免設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤引起的工程變更。同時(shí)，建設(shè)方應(yīng)按照“能不變則不變”的原則，嚴(yán)格按照施工圖紙組織實(shí)施，避免和控制后期工程變更。

3.2 保證招標(biāo)文件及工程量清單編制的準(zhǔn)確性

在招標(biāo)文件、工程量清單及控制價(jià)編制前,應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家，進(jìn)行一次初步圖紙會(huì)審，對(duì)于設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)不符或設(shè)計(jì)遺漏及錯(cuò)誤的地方，及時(shí)修改設(shè)計(jì)，并納入招標(biāo)文件、工程量清單及控制價(jià)編制范圍，避免后期工程變更及簽證。可以委托兩家造價(jià)咨詢公司背對(duì)背分別編制工程量清單和控制價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏之處，避免因工程量清單漏項(xiàng)和工程量偏差引起工程簽證[2]。同時(shí)在招標(biāo)文件中明確工程變更及簽證的范圍、計(jì)價(jià)原則和依據(jù)、工期延誤、材料設(shè)備漲價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分。

3.3 加強(qiáng)工程變更及簽證過(guò)程控制及資料管理

在工程開(kāi)工前組織一次圖紙會(huì)審，避免設(shè)計(jì)工程變更的發(fā)生。對(duì)于必須發(fā)生的工程變更及簽證，要用專業(yè)術(shù)語(yǔ)在變更單中準(zhǔn)確描述發(fā)生的原因、做法、需要投入的機(jī)械設(shè)備及人力等，并配以變更簽證前后的圖紙，同時(shí)用照片、錄像保存。工程變更及簽證單發(fā)包人、承包人、監(jiān)理方要隨時(shí)編號(hào)并留檔，以避免添加、涂改及重復(fù)簽證現(xiàn)象。

3.4 工程結(jié)算

工程結(jié)算階段應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照施工圖紙、招投標(biāo)文件、施工合同、現(xiàn)場(chǎng)施工日記、工程的隱蔽驗(yàn)收資料及相關(guān)工程變更及簽證原始資料憑證，對(duì)已發(fā)生的工程變更及簽證的合理性、真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于不合理的工程變更簽證，不予認(rèn)可。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)工程變更及簽證是建設(shè)方控制造價(jià)的一項(xiàng)重要管理工作,也是建設(shè)方管理水平的一種體現(xiàn)。只有在工程設(shè)計(jì)及招標(biāo)階段加強(qiáng)管理，在施工過(guò)程中提高工程變更及簽證質(zhì)量，在結(jié)算階段加強(qiáng)工程變更及簽證審核，才能使得每項(xiàng)工程變更及簽證都能在時(shí)間性、合理性、合法性、準(zhǔn)確性、可操作性上經(jīng)得起考驗(yàn)，才能有效地控制工程造價(jià),保證建設(shè)方的資金得以高效利用。

[1]董宇.工程變更項(xiàng)目綜合單價(jià)確定及其爭(zhēng)議管理研究[D].天津理工大學(xué),2012.

[2]徐萬(wàn)青.淺談工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西建筑,2011(14).