讓“大水文”發(fā)展積厚成勢全面提升水文監(jiān)測管理能力

□楊大勇（河南省水利廳副廳長）

讓“大水文”發(fā)展積厚成勢全面提升水文監(jiān)測管理能力

□楊大勇（河南省水利廳副廳長）

河南省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，水系情況復(fù)雜，水文站網(wǎng)（點）眾多，水文監(jiān)測任務(wù)繁重。隨著中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害防治非工程措施項目、水生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、國家地下水監(jiān)控能力建設(shè)、水資源監(jiān)測能力建設(shè)等一系列建設(shè)工程項目的實施，水文站網(wǎng)得到了空前快速的發(fā)展，水文監(jiān)測任務(wù)大量增加，監(jiān)測需求和成果質(zhì)量也不斷提高，傳統(tǒng)的水文監(jiān)測管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前工作的要求，探索水文監(jiān)測管理改革勢在必行。

1 水文監(jiān)測管理現(xiàn)狀與存在問題

1.1 現(xiàn)狀

2011年中央1號文件下發(fā)后，國家對水文發(fā)展更加重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，建立了更加完善的水文監(jiān)測體系。到2015年底，全省水文站網(wǎng)已發(fā)展到：各類水文站370處（基本水文站126處、巡測水文站244處），水位站155處（基本水位站19處、專用水位站136處）；基本雨量站748處；常規(guī)地下水水質(zhì)監(jiān)測站222個，水功能區(qū)監(jiān)測484處，排污口監(jiān)測點634個；墑情站316處，移動墑情監(jiān)測點530處；防汛自動遙測站4028處；水生態(tài)監(jiān)測站76處；地下水監(jiān)測井1907眼。新建縣城以上水文中心站60處，每處生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房面積在400～1200 m2，配置了必要的交通工具和監(jiān)測儀器。到目前為止全省擁有各類水文站網(wǎng)（點）達(dá)9470處，是2010年2.20倍。

在機(jī)構(gòu)人員配置上，2010年省編辦批復(fù)河南省水文水資源局為財政全供副廳級事業(yè)單位，職工總數(shù)1100人，其中基層水文測站編制524人。另外，雨量人工觀測委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民兼職負(fù)責(zé)。

在監(jiān)測管理方式上，全省水文監(jiān)測工作主要依靠國家基本水文站完成，目前水文監(jiān)測的運行模式為“常年駐站、固守斷面”。

1.2 存在問題

1.2.1 監(jiān)測任務(wù)的大量增加與現(xiàn)有監(jiān)測管理方式矛盾突出

近幾年來，隨著監(jiān)測站網(wǎng)和監(jiān)測任務(wù)的大量增加，水文監(jiān)測和運行維護(hù)管理任務(wù)異常繁重，使得現(xiàn)有的“常年駐站、固守斷面”的監(jiān)測方式難以為繼，迫切需要對水文監(jiān)測方式和管理機(jī)制進(jìn)行重大改革。

1.2.2 水文監(jiān)測服務(wù)與社會發(fā)展需求出現(xiàn)脫節(jié)

水文為縣級防汛抗旱、水資源管理、水污染防治等方面的服務(wù)還不到位；水利部要求建立縣級雙重管理的發(fā)展模式無法實施；特別是2014年河南省實行省直管縣體制后，缺少相應(yīng)的縣級水文機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致水文情報預(yù)報、水資源調(diào)查評價等工作無法正常開展，縣級有關(guān)部門也無法與相應(yīng)的水文部門對接。急需建立以水文測區(qū)為基本單位的新模式。

1.2.3 現(xiàn)有水文監(jiān)測人員嚴(yán)重不足

現(xiàn)有的水文測站職工在完成國家基本水文站的測報任務(wù)的同時，還要完成新增加的水文巡測和維護(hù)管理任務(wù)，監(jiān)測管理人員不足，難以適應(yīng)水文社會化服務(wù)的需要，急需探索新的用人機(jī)制。

1.2.4 運行維護(hù)管理經(jīng)費不能滿足需要

目前，通過“十一五”以來水文自建的測報設(shè)施和由防汛指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害防治等項目建設(shè)的水文測報設(shè)施全部移交水文部門管理，這些儀器設(shè)備每年需要年審和率定，水文監(jiān)測只能根據(jù)經(jīng)費定任務(wù)，嚴(yán)重制約了新增水文監(jiān)測站網(wǎng)功能的發(fā)揮，需要穩(wěn)定的運行維護(hù)資金保障。

1.2.5 委托觀測員隊伍已經(jīng)成為社會的不穩(wěn)定因素

雨量站和地下水觀測站目前主要依靠委托農(nóng)民觀測員隊伍進(jìn)行觀測和報送資料，有的觀測員從事水文工作的時間超過了四十年，歷史遺留問題突出，上訪事件時有發(fā)生，成為水利行業(yè)突出的不穩(wěn)定因素，亟待將人工觀測方式改變?yōu)樽詣訙y報方式，取消委托觀測員隊伍，采用購買社會服務(wù)的形式進(jìn)行管理。

1.2.6 水文監(jiān)測模式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對水文信息不斷提出新要求，水文觀測項目和內(nèi)容不斷增加，對觀測手段、方法及水文監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提出了越來越高的要求。傳統(tǒng)的定點駐守，人工監(jiān)測為主的監(jiān)測模式已無法滿足當(dāng)前龐大的水文監(jiān)測站網(wǎng)的運行監(jiān)測管理，迫切需要利用具有高精度的自動化監(jiān)測儀器改變傳統(tǒng)的監(jiān)測管理模式。

綜上所述，河南省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得水文站網(wǎng)得到了極大擴(kuò)展，對水文工作任務(wù)及內(nèi)容提出了更高的要求。然而，水文工作量的急劇增加，運行維護(hù)費不足，人員短缺，委托用工矛盾突出，縣級區(qū)域水文服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失等現(xiàn)實問題都嚴(yán)重制約了水文發(fā)展，影響了水文為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。因此，迫切需要我們對現(xiàn)有的水文工作管理機(jī)制及水文監(jiān)測方式進(jìn)行重大變革。

2 水文監(jiān)測管理改革的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)

2.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，滿足加快建設(shè)節(jié)水型社會，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，提高民生水利發(fā)展水平，為全面實現(xiàn)小康社會和國家水安全提供優(yōu)質(zhì)的水文信息服務(wù)。以加強(qiáng)水文監(jiān)測管理為核心，以科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用為手段，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，完善水文監(jiān)測管理方式，進(jìn)一步提升水文監(jiān)測能力和服務(wù)水平。

2.2 水文監(jiān)測管理改革的基本原則和任務(wù)

2.2.1 堅持解放思想、實事求是、勇于創(chuàng)新

水文測報改革必須立足現(xiàn)實，著眼大局，突破傳統(tǒng)觀念的束縛，勇于實踐和探索，解決面臨的困難和問題。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮谋O(jiān)測工作實際情況和要求，開展試點示范工作，逐步實現(xiàn)：由點到面監(jiān)測方式的轉(zhuǎn)變；由駐測為主，向巡測、駐測和應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變；由水文信息單一服務(wù)向社會全面服務(wù)轉(zhuǎn)變。在試點示范、不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面實施水文監(jiān)測的改革。

2.2.2 堅持立足水利，面向社會

服務(wù)水利和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是水文工作的出發(fā)點和立足點，也是水文工作的中心任務(wù)和水文發(fā)展的核心理念。要在服務(wù)好防汛抗旱、水利建設(shè)、水資源管理等水利中心工作的同時，積極圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項涉水事物和社會公眾需求，大力拓展水文服務(wù)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)基層水文社會服務(wù)的功能。在縣級水文機(jī)構(gòu)推進(jìn)方面，要目標(biāo)明確，大膽嘗試，放手去做，穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2.3 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌好國家基本站網(wǎng)與專用站網(wǎng)的關(guān)系，統(tǒng)籌好水文監(jiān)測站網(wǎng)管理與轄區(qū)水文監(jiān)測服務(wù)的關(guān)系，統(tǒng)籌好水文專業(yè)力量與各級基層政府、社會力量的關(guān)系，統(tǒng)籌好重點工作與一般工作的關(guān)系，促進(jìn)水文行業(yè)基層管理工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.4 堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合

水文測報管理方式的轉(zhuǎn)變必須堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，實行測站分類管理，在繼承傳統(tǒng)水文測報管理好做法的同時，積極吸收和借鑒其他優(yōu)秀管理方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類水文測站的監(jiān)測與管理，創(chuàng)新水文監(jiān)測管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)水文專業(yè)監(jiān)測隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)水文監(jiān)測社會化購買服務(wù)，實現(xiàn)基層水文管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相一致。

2.2.5 堅持注重科技，逐步實現(xiàn)水文現(xiàn)代化

以現(xiàn)有水文技術(shù)裝備及人才優(yōu)勢為基礎(chǔ)，在滿足水文監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水文計量管理和質(zhì)量保障體系的前提下，堅持以現(xiàn)代化為導(dǎo)向，優(yōu)化測驗方式，推進(jìn)水文監(jiān)測自動化和信息化。開展水文監(jiān)測新技術(shù)研究與開發(fā)，推廣應(yīng)用水文監(jiān)測新技術(shù)、新設(shè)備，提高水文監(jiān)測自動化、信息化水平，促進(jìn)水文信息資源社會化共享。在自動雨量監(jiān)測與整編方面，敢于抓大放小，放手推進(jìn)，以新技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)規(guī)范的修訂。

2.2.6 堅持以人為本

水文測報管理方式的轉(zhuǎn)變必須堅持貼近實際、貼近生活、貼近職工，充分發(fā)揮水文職工在水文測報管理中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)河南省水文監(jiān)測管理的全面發(fā)展。

3 水文監(jiān)測管理改革的基本思路

3.1 測區(qū)劃分與機(jī)構(gòu)設(shè)置

全省水文測區(qū)劃分應(yīng)以水文中心站和國家重點水文站為基礎(chǔ)，兼顧行政區(qū)劃和流域水系，統(tǒng)籌管理各類監(jiān)測站點和水文服務(wù)，改變以水文站為獨立單元的管理體系，重新劃分水文測區(qū)。水文監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置以整合后的水文測區(qū)為基本單位，成立測區(qū)水文機(jī)構(gòu)，并將測區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水文站的人、財、物和各類水文站點納入到測區(qū)水文機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，歸口所在地市級水文水資源勘測局領(lǐng)導(dǎo)。測區(qū)水文機(jī)構(gòu)級別應(yīng)設(shè)為正科級，設(shè)科級干部若干名，其余工作人員按本測區(qū)實際任務(wù)量核定。測區(qū)機(jī)構(gòu)所在地在省轄市的測區(qū)水文機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一定名為“河南省XX水文測報中心”；其余測區(qū)水文機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一定名為“河南省XX水文局”，為實行縣級雙重管理奠定基礎(chǔ)。

3.2 基本職責(zé)與任務(wù)

負(fù)責(zé)本測區(qū)水文監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃、巡測工作方案、年度工作計劃編制；負(fù)責(zé)本測區(qū)內(nèi)監(jiān)測站網(wǎng)管理、設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)，保證水文監(jiān)測工作正常運行；負(fù)責(zé)與地方政府部門對接，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供防汛抗旱及水資源科學(xué)管理服務(wù)。按照省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和當(dāng)?shù)卣块T的需求，完成下列工作：測區(qū)內(nèi)地表水、地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)整編和資料管理工作;雨水情拍報，開展測區(qū)水文情報預(yù)報、暴雨洪水預(yù)警工作；負(fù)責(zé)本測區(qū)內(nèi)水文站網(wǎng)運行管理，按時完成各類巡測任務(wù)，提交巡測資料成果；積極參與當(dāng)?shù)胤姥纯购导八Y源管理技術(shù)服務(wù)。

3.3 運行管理

測區(qū)水文局（水文測報中心）與水文站運行管理模式存在本質(zhì)上的不同，將轄區(qū)內(nèi)原有測站人員集中到測區(qū)水文局（水文測報中心）統(tǒng)一辦公，完成轄區(qū)內(nèi)各類水文站點的監(jiān)測任務(wù)，國家基本水文站由在職職工駐守，其它水文站點實行巡測。

3.4 人力資源配置

根據(jù)水文測區(qū)工作性質(zhì)及工作量大小，配置人員。每個水文測區(qū)配備水資源調(diào)查評價、水情服務(wù)、地下水和墑情觀測管理、水質(zhì)調(diào)查及采樣人員；其它項目按任務(wù)量大小核定。基本雨量站由委托觀測全部改為自動測報。針對全省基層水文工作人員短缺，管理崗位編制不足等問題，可通過增加編制、購買服務(wù)、勞務(wù)外聘等方式解決。

3.5 經(jīng)費預(yù)算

全省水文基礎(chǔ)設(shè)施年運行維護(hù)費經(jīng)費預(yù)算可以按照新頒布的河南省水文業(yè)務(wù)定額進(jìn)行測算，逐步到位。

4 結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水文監(jiān)測管理改革勢在必行。河南水文監(jiān)測管理改革有示范和引領(lǐng)作用，將對我國水文改革起到帶動作用，是對中國水文發(fā)展的貢獻(xiàn)，對水文管理和水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范都將產(chǎn)生很大的影響。

水文監(jiān)測管理進(jìn)一步深化改革，需要鼓勵探索創(chuàng)新，著力抓試點、求突破。靠試點探索改革路徑，以重點突破帶動全局，是深化改革的重要一招。要與水文條例賦予我們的職責(zé)相銜接，與河南省水文條例的修訂相銜接、同步推進(jìn)。當(dāng)前改革試點的科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提升，使改革既拓展創(chuàng)新空間，又沿著法制軌道穩(wěn)健前行。進(jìn)入改革深水區(qū)，加強(qiáng)試點工作統(tǒng)籌，及時評估試點的成效、經(jīng)驗和問題，對證明行之有效的經(jīng)驗和做法及時推廣應(yīng)用，就能由點到面、重點突破，形成總體效應(yīng)。

水文監(jiān)測管理改革，需要用好倒逼壓力，著力抓督察、促落實。改革攻堅克難，貴在實、重在實、成在實。確保改革舉措落實到實處，就要從督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效、察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)六個方面入手，確保“改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”，以強(qiáng)有力督察推動改革落地生根。

深化水文監(jiān)測管理改革，需要做好思想工作，著力抓宣傳、聚共識。越是在矛盾交織、問題疊加的攻堅期，越需要找到思想的共鳴點、利益的交匯點，找到推進(jìn)改革的最大公約數(shù)。群眾中蘊藏著無窮智慧，具有創(chuàng)新創(chuàng)造的巨大潛能。加強(qiáng)思想政治工作，及時了解群眾利益訴求，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感，尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層創(chuàng)新典型，就能集眾智、匯眾力，讓改革創(chuàng)新的源泉從分涌流。

深化水文監(jiān)測改革，需要完善相應(yīng)的規(guī)程和制度，著力抓測區(qū)水文監(jiān)測任務(wù)制定，規(guī)范水文監(jiān)測、水文分析、水文整編和水文服務(wù)，建立符合測區(qū)管理的規(guī)章制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和人力資源調(diào)配，確保點面工作的同步開展，提升水文服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

從各地各部門事業(yè)發(fā)展的實踐，從國內(nèi)到國際，改革創(chuàng)新都是決定未來的重要關(guān)鍵詞。河南省水文監(jiān)測管理改革的成功實施，也將推動全國水文事業(yè)的發(fā)展。讓我們抓住深化改革的時代機(jī)遇，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、很抓落實，在改革路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，抵達(dá)全新的發(fā)展境界。

（責(zé)任編輯：李樂樂）

2016-12-22