工程監理運行機制建設探討

□韓存平（忻府區牧馬河水利管理處）

工程監理運行機制建設探討

□韓存平（忻府區牧馬河水利管理處）

針對現行地方小型水利工程建設監理運行機制中存在的缺乏認識、監理機構不夠健全、監理績效評價不到位等實際問題，結合山西地方小型水利工程實際情況，深入研究并提出監一套理運行機制的建設模式，形成監理獨立的第三方地位，合力共管，保證三控落實到位的完善策略，最后通過實踐得出這一策略的有效實行，能大幅提升監理運行有效性的結論，旨在為水利工程建設與發展奠定良好的基礎。

水利工程；建設監理；運行機制

0 前言

地方水利工程建設為推動地方經濟發展的重要基礎。雖然政府、人民對于水利基礎建設的重視度日益提升，但由于缺乏完善的運行機制，致使工程建設存在很多問題，無法實現預期目標。對此，需要結合實際情況，采取有效措施建設有效的監理運行機制，發揮監理的重要作用，保障工程建設質量。現圍繞地方小型水利工程建設監理運行機制現狀，對機制建設及完善分析如下。

1 地方小型水利工程建設監理運行機制問題

1.1 缺乏認識

部分地區的水利基礎建設均將政府投資作為核心，建設單位一般為鄉鎮級人民政府，參與到管理活動的大多為其它專業領域的公務員，施工方五大員很難及時到位，這在很大程度上增加了監理難度。在工程建設過程中，依然有很多人員未對監理形成正確的認識，甚至形成錯誤的觀念，認為監理僅僅是處理一些技術難題，監理工作人員實際上是法人向社會委托的質量監督員，或幫助承包單位處理各項技術難題的專業人員。監理過程中，有些監理人員會將非技術性工作放在一邊，將技術咨詢作為主要任務，試圖將監理轉變為技術咨詢。工程監理的本質意義在于受業主方的委托，根據現行規范等相關要求，對工程涉及到的質量、成本與工期實施全方位管控，站在公平、公正的立場上對各參建方實施協調處理，進而實現工程效益最大化的目標。

1.2 監理機構不夠健全

根據相關監理規范，監理機構指的是監理企業按照合同規定派駐施工現場，并由總監理工程師等人員構成，認真履行與業主方簽訂的監理合同的部門。但從實際情況來看，我國很多地區的小型水利工程，在監理機構與人員上都無法按照標準落實到位，產生這一現象的主要原有可歸納為3種：其一，建設方為節省投資，對于監理費用的支出不能嚴格按照總造價比例進行提取，而是固定了月付金額，只要求監理方派駐一名監理工程師進行監督，使得機構無法創建；其二，監理單位的監理工程師較為缺乏，監理單位都是在承接監理任務以后才聘請專業的監理人員，這些人員雖然具有職稱證書，但并沒有相關的上崗證書，缺少業主知識方面的有效培訓；其三，機構的運轉機制較為缺乏，從開工到最后的竣工驗收都未形成合理有效的監理制度，導致監理工作存在一定隨意性。

1.3 監理績效評價不到位

地方水利質檢機構對于監理單位的監督管理還沒有實現制度化，基本流程如圖1所示，它們只注重工程管理，忽視了監理管理，降低工程監理對應的準入標準，最終對監理的效益與規范造成影響。監理效益未得到有效的考評，導致監理工作無論好、差結果都相同，很多項目都普遍存在監理工作名存實亡的情況，監理方無法緊緊把握工程的質量、成本和進度。由此可見，在充分考慮現實需求的基礎上，創建一套完善的監理績效評價機制，是當前地方小型水利項目建設的主要任務之一。如果績效評價和考核不到位，將失去監理方面的有效管控，進而對監理市場不斷發展造成影響，極不利于監理服務水平的穩定提升。

2 地方小型水利工程建設監理運行機制建設

2.1 正確認識監理，形成獨立的第三方地位

2.1.1 提高業主方認識

由于業主并非專職的工程建設管理部門，在業務能力方面也存在一定差異，這就要求質檢部門強化對所有管理人員的教育和培訓，從鄉鎮級人民政府的主管領導入手，提升工程管控水平，改變原有的錯誤認識，使工程監理形成獨立的第三方地位，以此發揮出最大化的作用。

2.1.2 加強合同管理

業主和監理單位之間主要就是依靠合同而形成的委托關系，雙方都需要在合同的規定下行駛自身權利，履行各項義務。監理方接受到業主委托，對建設項目進行全方位管理，但監理單位并非項目利益代表，監理方需要嚴格按照合同規定履行監理義務，而業主方也有更換和解除不合格監理單位的權力，但不能對正常的監理工作造成影響，更不能隨意改變監理指令。

2.1.3 監理單位需要廉潔自律

監理單位受業主方的直接委托，需要做到真正意義上的廉潔自律，不能受限于施工方意圖，對建設項目進行全面的監督和管理，形成對業主負責的機制，監理的所有活動都需要將合同作為依據，從而實現三控目標，以監理自身名義實施，在項目業主和施工方之間需要實現公平、公正和公開。

2.2 開拓新思路，完善機構建設模式

2.2.1 積極探索聯合式監理制度

由于地方小型水利工程的監理費用提取比例很低，僅靠這些費用很難建立一套完善的機構，使得監理水平較低，專業能力無法提升。對此，如果以一個鄉鎮的在建水利工程為單位委托監理，則可以很好的處理這一問題。監理單位不僅可以對監理人員進行統籌安排，還能提高自身監理能力，形成系統的監督機制，以此對工程監理工作實施進一步的完善。

2.2.2 實行持證上崗的制度

在實際監理工作中實行持證上崗及上崗人員注冊制度等，切實維護機監理正常秩序，確保監理人員素質與監理工作質量。在工程的質量監督中心，需要強化全體人員管控，做好登記和備案制度，明確每一名人員的具體權限。此外，還需對人員的資格考試制度進行完善，以滿足人員實現持證上崗的需求。

2.2.3 適當提高人員待遇

一般而言，地方小型水利工程都選址在較為偏遠的山區，條件十分艱苦，為保證監理工作人員安心工作，斷絕和施工方之間的利益糾纏，在簽訂監理合同的過程中，需要明確監理工作人員能享受的所有待遇，以保護最低工資指標。此外，對于那些在日常監理工作中有一定貢獻的人員需要給予適當的獎勵。

2.3 合力共管，保證三控落實到位

2.3.1 建設方需保證監理指令實效性

在水利工程中，監理的主要內容為“三控兩管一協調”。想要保證監理方對于工程建設過程的有效管控，應賦予監理方一定的權力，而監理機構針對承包商的主要約束力，主要體現在對工程的工程量和工程質量的簽證。因此，建設方需要在簽證與進度款支付方面確保機構自身的簽認權力，避免避開監理直接支付進度款的情況。只有監理機構真正利用好這一特殊權利，才可以確保各個監理指令得到有效發揮，提升管控能力，實現監理工作的根本目標。

2.3.2 設計與監理共同貫徹工程設計意圖

通常情況下，水利工程的地質條件較為復雜，在前期勘察過程中難免會出現偏差，監理工作人員并非全才，會存在一定技術盲點，所以在建設過程中需要強化和設計單位之間的聯系。開工之前，設計單位需進行設計交底，要參與到大型基礎驗槽及復雜地質結構分析等工作，不能將所有的設計意圖貫徹工作全附加給監理方；對于建設與施工方提出的變更要求，需要征得現場監理工程師的認可，以免造成造價失控等情況。

2.3.3 主管部門積極配合工程監理，實行規范化管理

地方水利工程基本上是由外地的施工單位中標進行施工，這些施工單位在地區內集中的施工力量極為有限，投標過程中提出的五大員很難實現，使得施工組織較為混亂，質量與進度難以保證。對此，必須借助相關主管部門的大力支持，以此實行規劃化管理，由監理單位負責考勤五大員，而行政主管部門要從責任主體出發予以配合，從而遏制五大員長時間不在崗的惡劣現象。

3 結語

在積極拉動內需，切實推動水利基礎設施建設快速發展的全新背景下，建設并完善地方小型水利工程建設監理運行機制，使工程的建設管理實現社會化與專業化，有效提升工程管理水平，確保工程順利實施。

[1]鄭曉慶.地方小型水利工程建設監理運行機制初探[J].中國水利,2012,12(04):28-30.

[2]鄭曉慶.水利工程建設監理運行機制初探[J].水利發展研究,2013,11(03):58-61.

[3]孫洪坤.德州市小型農田水利工程建設與管理的思考[J].水利發展研究,2016,10(03):57-60.

（責任編輯：趙 鑫）

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