新密市水利抗旱服務(wù)隊(duì)發(fā)展思路及建議

□李會(huì)東（新密市水務(wù)局）

新密市水利抗旱服務(wù)隊(duì)發(fā)展思路及建議

□李會(huì)東（新密市水務(wù)局）

新密市是一個(gè)水資源嚴(yán)重缺乏的干旱城市，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水資源短缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，干旱更成為影響新密市社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要自然災(zāi)害之一。近幾年新密市抗旱服務(wù)隊(duì)圍繞抗旱中心任務(wù)，立足“服務(wù)、便民、為民”的原則，開展抗旱機(jī)具維修，抗旱澆地，抗旱拉送水等服務(wù)，充分發(fā)揮了抗旱專業(yè)隊(duì)、突擊隊(duì)作用，筆者通過(guò)調(diào)查抗旱服務(wù)隊(duì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法，指出存在的主要問(wèn)題，提出了今后發(fā)展思路及建議。

抗旱；服務(wù)；現(xiàn)狀；做法

新密市位于鄭州西南30 km處，總面積1 001km2，山丘區(qū)面積953 km2，平原區(qū)面積48 km2。全市轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處，總?cè)丝?0萬(wàn)，耕地面積4.27萬(wàn)hm2。在氣候?qū)W上，新密市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降雨量為652 mm，分布不均；加之屬于半閉合流域，地表、地下幾乎無(wú)外來(lái)水源補(bǔ)給，全市水資源十分匱乏，人均水資源180 m3，僅為全國(guó)人均水平2 200 m3的1/12。歷史上曾多次發(fā)生嚴(yán)重干旱，素有“十年九旱”之說(shuō)。因此，抗旱工作始終是發(fā)展水利事業(yè)、確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的重要基礎(chǔ)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 抗旱服務(wù)體系情況

新密市始終高度重視抗旱體系建設(shè)工作，建立起了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織體系。一是，于1995年成立了新密市水利抗旱服務(wù)隊(duì)。經(jīng)新密市編委批準(zhǔn)，作為新密市水務(wù)局二級(jí)機(jī)構(gòu)，自收自支事業(yè)單位，承擔(dān)全市范圍內(nèi)抗旱服務(wù)工作。1997年，經(jīng)水利部、財(cái)政部驗(yàn)收，達(dá)到國(guó)家級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有編制15人，辦公場(chǎng)所500 m2，抗旱物資設(shè)備倉(cāng)庫(kù)3600 m2。二是，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，成立了18個(gè)抗旱小分隊(duì)，為基層群眾提供抗旱服務(wù)。

1.2 運(yùn)營(yíng)機(jī)制情況

目前，新密市水利抗旱服務(wù)隊(duì)服務(wù)群眾的形式主要有：一是，流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。主動(dòng)發(fā)揮機(jī)動(dòng)、靈活特點(diǎn)，送設(shè)備到抗旱現(xiàn)場(chǎng)，服務(wù)到千家萬(wàn)戶、田間地頭。二是，開展機(jī)具設(shè)備租賃服務(wù)。可用于抗旱澆地（免費(fèi)），也可用于工礦企業(yè)供排水。三是，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及實(shí)施抗旱節(jié)水等綜合性服務(wù)。

1.3 制度建設(shè)情況

為建立起有效的抗旱工作機(jī)制，一是，修訂完善了抗旱工作預(yù)案。從抗旱指揮體系、成員單位職責(zé)、抗旱等級(jí)、啟動(dòng)程序、執(zhí)行操作等方面進(jìn)行了詳細(xì)安排，保證了抗旱工作有據(jù)可依、有章可循，避免了過(guò)去一遇大旱便全市動(dòng)員的無(wú)序局面。二是，強(qiáng)化了內(nèi)部管理制度。制定了抗旱物資租借制度、財(cái)務(wù)管理制度、物資管理制度、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度、抗旱機(jī)具租借收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度。三是，實(shí)施績(jī)效考核，建立起抗旱工作推進(jìn)新機(jī)制。采取工資與效益掛鉤、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等措施，明確了分工，落實(shí)了責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)起干部職工積極性，形成了人人創(chuàng)先、個(gè)個(gè)爭(zhēng)優(yōu)的工作局面。

1.4 隊(duì)伍建設(shè)情況

為加強(qiáng)抗旱隊(duì)伍建設(shè)，一是，狠抓職工職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)持每周二學(xué)習(xí)制度，用“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神激勵(lì)職工，先后開展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“黨在我心中”知識(shí)競(jìng)賽等集中教育活動(dòng)，使干部職工的職業(yè)道德素養(yǎng)得到顯著提高。二是，狠抓職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)提高工作。堅(jiān)持每2個(gè)月進(jìn)行1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織技術(shù)比武，聘請(qǐng)省、市水利專家授課，使每個(gè)職工都能熟練掌握抗旱機(jī)具的工作性能和操作方法，服務(wù)群眾、服務(wù)抗旱的能力大大提高。三是，狠抓典型宣傳工作。以身邊的人、身邊的事為切入點(diǎn)，號(hào)召職工學(xué)習(xí)端木曉紅等同志舍小家、為大家、投身抗旱的典型事例，打造了一支不講價(jià)錢、愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾的抗旱服務(wù)隊(duì)伍，為戰(zhàn)勝旱災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.5 現(xiàn)有抗旱能力情況

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，新密市水利抗旱服務(wù)隊(duì)已成為一個(gè)具有一定物資基礎(chǔ)和抗旱能力的組織。2011年，中央下?lián)芸购蒂Y金200萬(wàn)元，鄭州市財(cái)政追加280萬(wàn)元，用于購(gòu)置抗旱物資設(shè)備，抗旱服務(wù)隊(duì)物資儲(chǔ)備進(jìn)一步擴(kuò)大，抗旱能力得到顯著提高。2012年，新密市財(cái)政投入資金55萬(wàn)元，用于倉(cāng)庫(kù)改造，新建車庫(kù)300 m2，結(jié)束了抗旱服務(wù)車、拉水車露天存放的歷史，并對(duì)院內(nèi)地平、圍墻、廁所、門衛(wèi)等設(shè)施進(jìn)行改造，進(jìn)一步美化了環(huán)境。目前，新密市水利抗旱服務(wù)隊(duì)擁有抗旱送水車10輛，抗旱服務(wù)車3輛，移動(dòng)灌溉設(shè)備507臺(tái)套，水文鉆1臺(tái)套，沖擊鉆2臺(tái)套，洗井設(shè)備2臺(tái)套，其他設(shè)備56臺(tái)套，各類管道117 000m，固定資產(chǎn)457.73萬(wàn)元，日可出動(dòng)抗旱機(jī)具352臺(tái)套，日澆地能力200 hm2。

1.6 抗旱減災(zāi)效益情況

新密市水利抗旱服務(wù)隊(duì)成立以來(lái)，先后在1995、1997、2007、2009、2011、2012、2013、2014、2015年抗旱工作發(fā)揮積極作用。特別是在近3 a的抗旱工作中，我們立足于抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連旱，充分利用現(xiàn)有抗旱物資設(shè)備和有限的水資源，調(diào)動(dòng)一切抗旱積極因素，能澆一畝是一畝，能保一分是一分，努力做到重旱地區(qū)少減產(chǎn)，輕旱地區(qū)保穩(wěn)定，無(wú)旱地區(qū)多增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3a來(lái)，累計(jì)維修、租借抗旱設(shè)備6 000臺(tái)套，推廣抗旱劑3 t，施用面積0.20萬(wàn)hm2；抗旱澆地約0.67萬(wàn)hm2，改善水澆地666.67 hm2；抗旱送水8萬(wàn)車次，解決臨時(shí)性飲水困難人口16萬(wàn)人次、大牲畜飲食困難4 000頭；挽回糧食損失30 000 t，減災(zāi)效益4 000多萬(wàn)元。2011年2月19日，由財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)張巖松和國(guó)家防汛抗旱督察專員田以堂率隊(duì)的財(cái)政部、國(guó)家防總抗旱調(diào)研組在調(diào)研抗旱服務(wù)工作時(shí)，對(duì)新密市抗旱服務(wù)隊(duì)給予高度評(píng)價(jià)。張巖松稱贊說(shuō)，“看了新密抗旱服務(wù)隊(duì)，對(duì)全國(guó)的800個(gè)抗旱報(bào)務(wù)隊(duì)就放心了”。

2 主要做法

2.1 拓寬領(lǐng)域，提高收入

從抗旱服務(wù)隊(duì)成立伊始，注重自我發(fā)展和壯大，主要通過(guò)租賃設(shè)備等方式，保證隊(duì)伍的正常維持費(fèi)用。但是，由于抗旱機(jī)具屬國(guó)家所有，在特殊抗旱時(shí)期無(wú)償提供服務(wù)，僅在平常灌溉時(shí)期向群眾收取少量費(fèi)用甚至不收，無(wú)法滿足機(jī)具維修所用及人員經(jīng)費(fèi)。為了生存，從2007年抗旱服務(wù)隊(duì)同農(nóng)水站合并辦公，從事一些小型水利工程建設(shè)生存發(fā)展。

2.2 大力宣傳，提高效果

為擴(kuò)大抗旱服務(wù)工作效果，一是，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳媒形式，在新密電視臺(tái)滾動(dòng)播出，宣傳服務(wù)宗旨、服務(wù)職能、服務(wù)形式等。二是，組織宣傳車，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭進(jìn)行宣傳，書寫抗旱標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳單，如“有水源無(wú)設(shè)備，請(qǐng)找抗旱服務(wù)隊(duì)”，可謂家喻戶曉。三是，認(rèn)真搞好抗旱應(yīng)急服務(wù)。開通了抗旱熱線“69885110”，使抗旱服務(wù)隊(duì)真正成為“莊稼的及時(shí)雨”、“抗旱的110”。

2.3 落實(shí)承諾，服務(wù)群眾

近年來(lái)，為全面提高抗旱服務(wù)隊(duì)服務(wù)群眾的能力和水平，我們從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，堅(jiān)持承諾服務(wù)，使群眾真正得到了實(shí)惠。一是，加強(qiáng)了抗旱現(xiàn)場(chǎng)管理。把抗旱服務(wù)隊(duì)員分為抗旱和檢修機(jī)具兩個(gè)小組，根據(jù)群眾不同需求，提供針對(duì)性服務(wù)。二是，全面落實(shí)承諾服務(wù)。始終堅(jiān)持隨時(shí)接受抗旱求助，不分節(jié)假日、不分晝夜，為群眾抗旱澆地、送水服務(wù)，做到了哪里有旱情、抗旱服務(wù)隊(duì)就會(huì)出現(xiàn)在哪里。三是，主動(dòng)上門，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。始終堅(jiān)持為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效灌溉服務(wù)，確保高質(zhì)量完成抗旱任務(wù)，受到了農(nóng)民群眾的熱情歡迎。

2.4 管好物資，發(fā)揮效益

為確保抗旱物資設(shè)備及時(shí)發(fā)揮功效，一是，制定了《新密市抗旱物資管理辦法》，健全了物資管理制度，落實(shí)了管理責(zé)任。對(duì)設(shè)備管理明確分工，專人、專庫(kù)負(fù)責(zé)管理、維修、保養(yǎng)，確保設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。二是，建立了設(shè)備臺(tái)帳及詳細(xì)數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行分類編號(hào)、標(biāo)注標(biāo)識(shí)。抗旱設(shè)備數(shù)量、品種、名稱及配件立賬建卡，做到帳物相符。三是，嚴(yán)格落實(shí)物資出入庫(kù)制度。做到入有憑、出有據(jù)，出入庫(kù)手續(xù)齊全，帳、物一致。四是，建立了抗旱設(shè)備租借制度。抗旱設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，非旱時(shí)期動(dòng)用設(shè)備從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照規(guī)定辦理租借手續(xù)，簽訂租借合同，寫明設(shè)備名稱、型號(hào)規(guī)格、技術(shù)狀況、租借數(shù)量及期限、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等內(nèi)容和其它事宜。

3 存在問(wèn)題

3.1 無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，面臨生存問(wèn)題

新密市水利抗旱服務(wù)隊(duì)成立以來(lái)，一直為自收自支性質(zhì)事業(yè)單位，無(wú)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。在抗旱時(shí)期無(wú)條件服從上級(jí)調(diào)遣無(wú)償為群眾提供服務(wù)，非抗旱時(shí)期靠租賃設(shè)備收取少量費(fèi)用。所收取費(fèi)用連維修設(shè)備都不夠，正常的人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)更無(wú)法保證。雖然這幾年上級(jí)不斷加大抗旱資金撥付力度，但都用于設(shè)備購(gòu)置，抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，明令禁止列支人員及辦公經(jīng)費(fèi)，因此，抗旱服務(wù)隊(duì)相當(dāng)困難，面臨嚴(yán)重的生存問(wèn)題，更談不上發(fā)展壯大。

3.2 受體制制約，抗旱服務(wù)工作難以良性運(yùn)行

抗旱服務(wù)組織是以抗旱減災(zāi)為宗旨，為旱區(qū)群眾提供應(yīng)急抗旱服務(wù)的公益性事業(yè)單位。承擔(dān)著全市抗旱減災(zāi)任務(wù)，責(zé)任重大，根據(jù)《河南省抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法》要求，抗旱服務(wù)隊(duì)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)納入事業(yè)編制，但實(shí)際情況是自收自支企業(yè)化管理，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已明確抗旱小分隊(duì)，但其實(shí)無(wú)明確編制人員和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)積極性不高，不利于抗旱服務(wù)隊(duì)良性運(yùn)行。

3.3 人員短缺，素質(zhì)普遍不高

抗旱服務(wù)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重，已不適應(yīng)下鄉(xiāng)抗旱，但受編制限制年輕人又進(jìn)不來(lái)，還有專業(yè)技術(shù)力量薄弱，學(xué)歷層次普遍不高，參加技能培訓(xùn)少。

4 思路與建議

4.1 完善健全體制建設(shè)

建議出臺(tái)加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)扶持政策和管理辦法，理順體制機(jī)制，在裝備配置，辦公場(chǎng)地、調(diào)派補(bǔ)償、考核獎(jiǎng)懲等方面提出明確的指導(dǎo)意見。由于抗旱服務(wù)組織屬于純公益性單位，根據(jù)《河南省抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法》規(guī)定及實(shí)際抗旱服務(wù)情況，應(yīng)明確單位性質(zhì)為事業(yè)全額撥款單位，并確定人員編制情況，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算。

4.2 推進(jìn)政府購(gòu)買抗旱服務(wù)工作

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神，建議財(cái)政、水利等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，制訂支持和規(guī)范抗旱服務(wù)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的具體政策措施，確保政府購(gòu)買抗旱服務(wù)工作落到實(shí)處、取得成效，進(jìn)一步為旱區(qū)群眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的抗旱服務(wù)，提升抗旱服務(wù)組織自我維持、自主發(fā)展能力。

4.3 創(chuàng)新拓展服務(wù)機(jī)制

抗旱服務(wù)組織應(yīng)利用自身水利部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突出經(jīng)驗(yàn)特色，申請(qǐng)取得相應(yīng)施工資質(zhì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從事一些抗旱應(yīng)急、維修養(yǎng)護(hù)、小型農(nóng)田水利等工程施工，提高自身經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為抗旱服務(wù)組織長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.4 加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織體系規(guī)范化管理

完善抗旱服務(wù)組織建設(shè)的服務(wù)宗旨、組織建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理等方面的制度建設(shè)，對(duì)已經(jīng)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織，按照規(guī)范化建設(shè)和管理要求，對(duì)抗旱服務(wù)組織建設(shè)進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)照檢查，對(duì)存在的問(wèn)題實(shí)行分類排序、重點(diǎn)指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)抗旱服務(wù)體系建設(shè)的正規(guī)化和規(guī)范化。

(責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)垠 韋詩(shī)佳)

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