現代化灌區發展方向初探

吳紹鋒

(江西省贛撫平原水利工程管理局，南昌 330009)

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現代化灌區發展方向初探

吳紹鋒

(江西省贛撫平原水利工程管理局，南昌 330009)

摘要：灌區是一種多功能的水利工程，覆蓋范圍十分廣泛，對周邊大面積農田的灌溉區域內水系的防洪、發電、航運以及周邊城鎮供水等都有著至關重要的影響。隨著社會經濟的快速發展，對灌區的開發和建設提出了更高要求，現代化灌區的發展方向有了很大不同。文章主要針對現代化灌區發展的方向進行研究分析，并且結合實際情況提出了一些現代化灌區的建設的意見，希望能夠促進現代灌區的發展。

關鍵詞：灌區工程；灌溉區域；發展方向；現代化灌區；建設；管理

0引言

就目前來看，我國各省都積極開展現代化灌區的建設熱潮，例如四川省通過利用都江堰灌區在發展過程中存在的問題以及需求，在2008年初首先開始了現代化灌區水利示范建設，開始了對都江堰灌區水利現代化發展道路的探索。河南省也在打造一批省級現代灌區示范區，并于2009年制定了《河南省現代灌區建設管理標準》。但是，對于這種建設熱潮而言，目前，我國大多數地區對現代化灌區建設仍然停留在探索階段[1]。

在實際的現代化灌區建設過程中，現代化灌區建設是一種宏觀范疇，不能把其看成是灌區現代化或是水利現代化建設；從廣義上來說，它是灌區現代化以及水利現代化的有效結合，是兩者相輔相成、相互促進的關系，也是一個共同作用、復雜發展的過程。人們通過利用現代化技術、政策、經濟、行政等各種手段來實現這一過程，全面改造灌區人民的物質條件和精神條件，為創建灌區政治、經濟、文化、社會、生態文明建設總體布局發揮應有的重要保障作用。同時，也是灌區實現水資源合理配置、高效利用和灌區可持續發展的目標。筆者結合贛撫平原灌區管理運行經驗，就如何建設現代化水利灌區進行初步研究。

1贛撫平原灌區工程概況

贛撫平原灌區設計灌溉面積約8 萬hm2，是江西省最大的集灌溉、防洪、排澇、航運、發電、城鎮供水等多種效能為一體的大型綜合水利開發工程。從撫河進行引水對撫州、宜春、南昌3市6個縣、42個鄉鎮共8 萬hm2農田進行灌溉，并且，每年為南昌市以及周邊城鎮提供工業、生活、環境用水近億立方米；灌區工程渠系，是以灌溉為主的多功能渠道，分撫河東、西兩岸灌溉渠系。此項工程中，干渠以及干渠以上渠道共9條，其全長280.57 km，斗渠以及斗渠以上渠道共543條，全長1 674 km，還建設了許多的農、毛渠等構成完整的水利灌溉渠系。灌區現有焦石攔河閘、崗前大渡槽、天王渡節制閘、箭江分洪閘等15 座主體建筑物及3 600余座中、小型建筑物。

2灌區現狀

工程運行50多年，為江西省贛江和撫河下游廣袤的三角洲平原地區的糧食安全、防洪安全和供水安全提供了重要的基礎性保障作用，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，但在運行中還是存在一些問題，主要有以下4方面問題：

2.1灌區內社會經濟發展水平有待提高

主要表現在以下5方面：

1)灌區內人均國內生產總值發展不平衡，總體水平有待提高。

2)灌區內城鎮及農村防洪排澇標準局部不達標。

3)灌區灌溉水利用系數僅為0.459(2012年數據)。灌區內城鄉自來水尚未實現全覆蓋。

4)灌區內部分農村生活污水面源污染嚴重，尚未得到充分整治。

5)灌區內的灌溉方式應單一，基本以自流灌溉為主，管道灌溉、噴滴灌等高效節水灌溉比重較少，灌區現代農業、高效農業發展緩慢。

2.2灌區工程建設亟待加強

盡管灌區持續15 a實施了續建配套與節水改造工程，實施了焦石壩水庫除險加固工程，但灌區工程建設方面依然問題突出。主要有以下兩方面問題：

1)骨干渠道工程配套不全，建設仍任重道遠。據統計1m3/s流量以上已襯砌渠道長度為320.13km ,配套率為49.12%。骨干渠道工程配套不全，骨干渠道上共有3653座分水涵閘，尚有1831座老化失修，有閘無門、無閘無門的現象依然存在，而且基本上沒有裝量水設施。

2)灌區信息化建設雖然有一定的基礎，但總體上講還處于比較低的水平，如水資源監控能力建設薄弱，信息化與業務應用程度較低，資金投入不足，復合型人才匱乏等。

2.3水資源配置、利用、保護及調節能力有待提升

主要表現在以下3方面：

1)實際用水總量遠遠超過分配的水量。

2)用水綜合利用程度不高，用水效率較低。據統計，灌區灌溉水利用系數僅為0.46，距國家下達的水資源管理考核指標存在較大的差距。

3)部分渠道污染嚴重，水質安全存在隱患。

2.4水行政執法有待突破

主要表現在以下兩方面：

1)水法規宣傳缺乏力度。長期以來，水法規的宣傳，時間較少，一般都在“世界水日”以及“中國水周”期間進行宣傳，沒有進行有效的日常宣傳; 在宣傳形式上多采用宣傳車、標語以及村莊廣播、海報張貼等形式，不具備創新意識，所以不能產生良好的宣傳效果; 宣傳內容基本上都是一些存在于形式上的口號，群眾接受程度和認可度不高；受眾上多是沿岸群眾，向政府及相關部門宣傳不多，很多水事違法案件是由政府或相關部門主導的。

2)一些干部以及群眾對于“水法”的理解值停留在表面，不理解其真正內容，更不知其精髓，雖然花費了許多時間以及精力，但是卻沒有達到相應的效果。因此，相關部門應該積極加執法能力建設。

3現代化灌區建設的必要性

贛撫平原灌區地處鄱陽湖生態經濟區的發展高地和贛江與撫河下游三角洲平原地區的腹地，是我江西省社會經濟最發達的地區，是政治、文化的中心。灌區正處在從主要為農業和農村經濟服務轉變為整個國民經濟服務，應該從注重農業效益轉變為注重社會經濟以及生態效益的統一，從傳統水利轉變為現代化水利的關鍵時期，正處在按“以服務農業灌溉為立身之本，以服務城市水利為發展之路”的戰略發展的攻堅階段，灌區無論是工程硬件建設，還是管理服務水平都存在較大差距，與目前和將來所處的地位和所承擔的任務不相適應，必須探索新的發展思路，策應現代化灌區發展的要求，提出現代化灌區建設方向[2]。

4現代化灌區建設發展方向

結合贛撫平原灌區實際，建設現代化贛撫平原灌區應從提升灌區社會經濟發展水平、提升灌區工程建設和管理水平、提升管理單位管理水平和服務效率、創新灌區建設和管理理念等方面入手。力求做到灌區職工思想現代化、灌區工程建設現代化、灌區管理現代化、灌區經營服務現代化。

4.1實現灌區職工思想現代化

思想是行動的指南，沒有現代化的發展與改革思想，就不可能有現代化的發展行動。灌區的現代化，首先是廣大干部職工思想現代化。實現灌區現代化首先要著力于思想觀念、理念的轉變。以核心價值觀建設為重點，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神和“奉獻、責任、創新、和諧”的贛撫平原精神，通過文化共建、典型示范、道德實踐及形象標識宣傳等活動，凝聚人心，激發大家的進取心和創新精神，培養職工愛崗敬業的優良作風，引領廣大職工崗位奉獻，營造干事創業求發展的良好氛圍，從而提升灌區軟實力[3]。

4.2實現灌區工程建設現代化

建設現代化灌區，起核心帶動作用的、提升作用最大的就是工程整體標準的提高。

1)在實際建設過程中，首先要通過相應的工程建設、融資的多元化、項目整合、保持灌溉區的平整性、完善灌溉渠道、加強各項配套設施的建設，通過對工程的不斷完善，能夠有效提高灌區內工程整體標準，提高灌區水資源有效利用率。

2)要充分考慮國家經濟社會發展的巨大變化，在原灌區續建配套與節水工程規劃內容基礎上，加大對民生灌區、生態灌區等建設投資，切實使灌區灌溉渠系及配套建筑物完善、灌區防洪排澇能力達標、管理設施完備、監測設施齊全。

3)加大灌區水利信息基礎設施建設，灌區水利業務應用建設，信息保障環境建設投資力度，針對灌區工程點多面廣線長的特征，相關部門應該加強科技的投入力度，積極推廣一些操作便捷、實用性較強、運行穩定、維護簡單的現代灌區信息化管理設備以及應用系統，逐漸完善灌區基層管理信息體系，有利于“數字渠道”以及“數字灌區”的實現[4]。

4.3實現灌區管理現代化

灌區管理現代化，主要從以下6方面來實現：

1)實行最嚴格的水資源管理制度，要明晰水權，制定水量分配方案。按照“以供定需、總量控制、定額管理”的分水原則，以行政區劃與水文邊界相結合劃分子區，進行灌區水量再分配，制定灌區水量分配方案。

2)提高灌區群眾節水意識，推廣農業節水技術。加大灌區節水宣傳，樹立和增強灌區群眾對水資源短缺的憂患意識和節水意識。推行末級渠系管理改革等，提高水資源的利用效率。

3)加強水資源配置管理，提高水資源利用效益。開展灌區水資源配置情況專題調研，針對灌區經濟社會的發展，編制灌區水資源配置規劃，為管理局科學調度水資源提供依據。加大引進先進水質、水量監測設備的投入，增設必要的測水量水設施，提高水資源管理信息化和現代化管理水平。

4)加強灌區水質保護工作，保障灌區供水安全。

5)制定人才發展規劃，改善人事管理方式。制定5 a的人才發展規劃，對關鍵崗位量身訂制人才培養方案。

6)加強灌區水政執法力度，提升執法能力，制定法制宣傳中長期規劃，依據不同地域、不同的宣傳對象采取不同的措施，積極組織開水法宣傳活動。同時加大對地方政府的宣傳力度，提高政府遵法守法意識。工作人員在執法過程中，應該積極的進行思想轉變，樹立為人民服務的觀念，在規范秩序中增添人文關懷和親民因素，提高服務質量[5]。

4.4實現灌區經營服務現代化

灌區經營服務現代化，主要從以下兩方面來實現：

1)應該積極的拓寬融資渠道，建立完善的資金管理方式，才能滿足水利風景區建設的資金需求，同時，還要進行創新投資機制，多方拓寬投資渠道，實現水利風景區旅游開發項目投資主體的多元化。

2)發掘現有優勢資源，發展壯大經營性產業。充分利用灌區擁有的得天獨厚的水資源優勢、水能優勢、水域優勢，建立多元化、多渠道、多層次的投資體系，大膽開展灌區高效農業、水域養殖、小水電等產業發展，努力培育新的經濟增長點，形成具有灌區特色的水利多種經營產業，不斷壯大灌區的經濟實力，增加職工收益，提高職工福利，增強單位凝聚力。

參考文獻：

[1]彭世彰,劉笑吟,楊士紅,紀仁婧.灌區水綜合管理的研究動態與發展方向[J].水利水電科技進展,2013(06)：1-9.

[2]樓豫紅,周永清,王務華.四川省都江堰灌區水利現代化建設初探[J].四川水利,2012(02):2-5.

[3]陳金水,丁強.灌區現代化的發展思路和頂層設計[J].水利信息化,2013(06):11-14，38.

[4]張文杰.關于現代化灌區建設的思考[J].民營科技，2014(03)：68-69.

[5]梁燦忠.建設現代化灌區初探[J].中國水利，2001(01)：78-80.

文章編號：1007-7596(2016)02-0146-03

[收稿日期]2015-12-15

[作者簡介]吳紹鋒(1978-)，男，江西南昌人，工程師，研究方向為灌區管理。

中圖分類號：S274

文獻標識碼：B