ZHENGCE　政策速遞

編輯　韋林枚　設計　劉小玲

?

ZHENGCE政策速遞

編輯韋林枚設計劉小玲

1

為貫徹落實《國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會議精神，住房城鄉(xiāng)建設部日前出臺指導意見，開展綠色村莊創(chuàng)建工作。今后，每年公布綠色村莊名單，通過創(chuàng)建工作，整體提升村莊綠化水平，切實改善農村人居環(huán)境。5年實現(xiàn)村莊綠量明顯增加，10年實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境顯著改善。根據《指導意見》，對綠色村莊的基本要求是：村內道路、坑塘河道和公共場所普遍綠化；農戶房前屋后和庭院基本實現(xiàn)綠化；村莊周邊普遍有綠化林帶，有條件的村莊實現(xiàn)綠樹圍合；古樹名木實現(xiàn)調查、建檔和保護；建立有效的種綠、護綠機制；淮河流域及以南地區(qū)村莊綠化覆蓋率應不低于30%，以北地區(qū)一般不低于20%。綠色村莊由村委會申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推薦、市縣住房城鄉(xiāng)建設部門審核、省級住房城鄉(xiāng)建設部門認定，并于每年10月底前報住房城鄉(xiāng)建設部。《指導意見》要求，各級住房城鄉(xiāng)建設部門要按照改善農村人居環(huán)境工作總體要求，將綠色村莊創(chuàng)建作為改善農村人居環(huán)境的工作重點。形成政府引導、村委會為主、多部門合作的推進機制，動員社會力量和農民群眾廣泛參與，建立財政補助、村集體補貼、農民個人種植、社會捐贈相結合的資金籌集機制，大力推進村莊綠化工作，整體提升村莊綠化水平，切實改善農村人居環(huán)境。綠色村莊創(chuàng)建工作要堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進，將創(chuàng)建與村莊環(huán)境整治、村莊美化和農民增收相結合；堅持尊重自然、突出本土特色，充分利用村莊閑置空地，結合廢棄棚圈和旱廁等整治，運用鄉(xiāng)土樹種和生態(tài)方法營造鄉(xiāng)村景觀；堅持創(chuàng)新機制、建管并舉，建立有效的建設和管護機制。

2

近日，中國人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部聯(lián)合發(fā)文，將職工住房公積金賬戶存款利率，由現(xiàn)行按照歸集時間執(zhí)行活期和3個月定期利率，統(tǒng)一調整為一年期定期存款基準利率。這是住房公積金制度建立20多年來，首度調整職工住房公積金賬戶存款利率形成機制，標志著住房公積金管理從“低存低貸”向“平存低貸”轉型，是住房公積金利率政策的重大改進，對改革和完善住房公積金制度具有重大意義。從“低存低貸”到“平存低貸”，住房公積金存貸利差進一步縮小。一方面，職工的“錢袋子”收益增加，能調動職工繳存積極性，擴大繳存范圍和規(guī)模；有利于提高住房公積金賬戶黏性，減少住房公積金非購房提取，擴大貸款資金規(guī)模，滿足更多職工的貸款需求。另一方面，住房公積金貸款的低利率，使貸款職工還款壓力進一步減輕，有利于發(fā)揮制度互助作用，有利于提高職工購房支付能力，有利于加快去庫存。按照現(xiàn)行規(guī)定，住房公積金管理機構業(yè)務收入（主要是住房貸款、銀行存款利息和國債收入），減去業(yè)務支出（包括職工個人住房公積金存款利息、歸集和委托貸款手續(xù)費等）后形成增值收益。增值收益提取貸款風險準備金和管理費用后，用作地方廉租房建設補充資金。職工住房公積金賬戶存款利率提高后，將會增加住房公積金運營成本，對各地住房公積金管理機構的管理水平提出更高要求，從而倒逼管理機構壓縮管理成本，提高資金使用效率，提升管理和服務水平。

3

針對房屋建筑和市政基礎設施工程進行的施工安全專項整治日前啟動。按照住房城鄉(xiāng)建設部安全生產管理委員會的通知要求，此次整治重點包括安全生產主體責任落實、從業(yè)人員持證上崗、安全專項施工方案管理、深基坑工程安全管理、模板支撐系統(tǒng)安全管理、起重機械安全管理及城市地下綜合管廊工程安全管理7個方面，其中城市地下綜合管廊工程安全管理內容包括周邊防護情況、環(huán)境的施工監(jiān)督情況、管廊內防積水排水設施設置及落實到位情況等。整治按照部署啟動、自查自糾、檢查督導和總結分析4個時段進行。3月為部署啟動階段，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門研究制訂建筑施工安全專項整治工作方案。4月至7月為自查自糾階段，指導、督促本轄區(qū)內的建設、施工、監(jiān)理等單位嚴格按照有關法規(guī)文件和標準規(guī)范的要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾。8月至11月為檢查督導階段，在企業(yè)、項目自查自糾的基礎上，對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進行整改，住房城鄉(xiāng)建設部將適時對部分地區(qū)進行督察。12月為總結分析階段，評估建筑施工安全專項整治成果，研究提出有效預防深基坑坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌和起重機械倒塌等事故的意見和建議，形成總結報告。住房城鄉(xiāng)建設部安全生產管理委員會要求，對在建筑施工安全專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責令企業(yè)及時整改，否則一律予以停工。對安全生產主體責任不落實的企業(yè)和人員要加大處罰力度，導致安全事故的，一律依法暫扣或吊銷相關證照，并依照有關規(guī)定在招投標、資質管理等方面給予限制，將處罰真正落到實處。

4

住房城鄉(xiāng)建設部日前印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定，要求各地設市城市10月底前完成海綿城市專項規(guī)劃草案編制工作，按程序進行報批。批準后，由城市人民政府予以公布。根據暫行規(guī)定，編制海綿城市專項規(guī)劃應堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則，最大限度地減小城市開發(fā)建設對自然和生態(tài)環(huán)境的影響。規(guī)劃范圍原則上應與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。要依據海綿城市建設目標，因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑。老城區(qū)以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。海綿城市專項規(guī)劃經批準后，編制或修改城市總體規(guī)劃時，應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據實際情況，落實雨水年徑流總量控制率等指標。編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。各城市在海綿城市專項規(guī)劃的指導下，要編制近期建設重點區(qū)域的建設方案、滾動規(guī)劃和年度建設計劃。在評估各類場地建設和改造可行性基礎上，建設方案對居住區(qū)、道路與廣場、公園與綠地以及內澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復等基礎設施提出海綿城市建設任務。

5

日前，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)出《關于加強2016年城市排水防澇汛前檢查做好安全度汛工作的通知》，要求各地自查工作要在4月20日前結束，5月5日前將汛前城市排水防澇檢查情況報住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司。住房城鄉(xiāng)建設部近期將對以往內澇嚴重、今年預測內澇風險大的省進行抽查。受厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)影響，長江中下游、松嫩流域以及受臺風影響較大的沿海區(qū)域是今年汛期城市排水防澇的重點防范區(qū)域。住房城鄉(xiāng)建設部要求，各級主管部門要充分認識到嚴峻的形勢，落實責任到崗、到人，要將工作重點放在基層、重點地區(qū)。各地要按照編制完成的城市排水防澇規(guī)劃，制訂建設計劃，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求，科學規(guī)劃建設超標雨水排放設施、加快排水管網、泵站等設施建設，提升雨水管渠和泵站系統(tǒng)的排水能力。各地要在去年排水防洪專項檢查工作的基礎上，針對排水管網清疏、排水設施養(yǎng)護、易澇點整治、應急機制完善等方面，開展汛前檢查工作，特別是要落實內澇災害報告制度。城市內澇災害發(fā)生后5個工作日內，省級住房城鄉(xiāng)建設部門應及時上報基本情況、原因和應對措施。對因汛前檢查不力、致使汛期發(fā)生嚴重內澇并造成人員傷亡和重大財產損失的，住房城鄉(xiāng)建設部將約談當地人民政府負責人，并不再受理該地申報園林城市、生態(tài)園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎，對已獲相應榮譽的，撤銷其稱號；對列入海綿城市和地下綜合管廊建設試點的，將建議取消其資格。