工程監理招標的關鍵事項與政策把握

侯彥赫

（衡水公路工程監理咨詢公司，河北衡水053000）

工程監理招標的關鍵事項與政策把握

侯彥赫

（衡水公路工程監理咨詢公司，河北衡水053000）

從工程咨詢公司的角度出發，就工程監理招標中的具體標準、事項、審核要點與政策等方面進行細致地探究分析，期望為完善與改進工程監理招標工作，進一步形成科學規范的工程監理招標標準，以保障工程項目建設質量提供有益的參考。

工程監理招標；關鍵事項；政策

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.10.055

1 引言

工程項目中的監理招標，與其他工程招標項目的不同之處在于其提供的是“監理服務”，而不是硬性的生產建設與材料供給任務[1]。中標的企業并不承擔工程項目中任何生產需求，而是為招標人提供工程建設進程中一系列的監督管理與咨詢幫助等服務，推動工程項目的建設效率與質量的提升，并預防與解決任何工程隱患和問題。

2 工程監理招標與評標的依據和規定

我國目前對建設工程監理招標工作進行規范指導的法律法規主要有《招標投標法》《招標投標實施條例》，以及規范管理具體工程監理招標的規章制度——《評標委員會和評標辦法暫行規定》。這3類法律規章是各類建設工程在監理招標方面的指導性規定。目前我國工程監理服務應對的是建設工程施工階段中的監理工作，其所受規范與調整的地區性法規制度，大多帶有施工項目招標的特點。而監理招標與施工招標之間，存在著對招標單位工程現場監督管理能力方面的差別。因此，部分上位法對工程項目招標方面的規定與評標標準，并不適用于工程監理招標工作，工程咨詢公司在為招標人提供監理招標服務時，應依據本工程監理招標的實際需要，提供合理的工程監理招標標準。

3 工程監理投標資質與收費方面標準的制定和把握

3.1 工程監理投標資質標準的制定與要求

3.1.1 工程投標單位的資質標準與要求

目前,對工程項目建立投標單位資質與等級進行規定要求的法律規范，主要是《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令），該規定將工程監理投標單位的資質劃分為綜合資質、專業資質與事務所資質等3類，其中綜合資質與事務所資質并沒具體等級的區別，而監理單位專業資質則會依照工程項目的類別性質，依據其專業技術與服務特性，劃分為甲、乙2個級別，同時對部分公路、房屋建設與市政工程等項目也會有專門的丙級專業資質。但此類特殊級別專業資質的投標單位，必須得到相關行業管理部門的從業資質認證才能取得。如公路建設工程中的監理投標單位，就必須符合《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部第5號令）的資質規定要求，才能進行相關工程監理服務的投標工作。

工程咨詢公司在為招標人提供投標資質標準咨詢服務時，還需為其提供政策上的把握幫助。如依據國務院相關取消、下放行政審批事項的決定，可以發現以下工程項目的建立資質已被取消，如“通信建設建立企業資質”（國發[2013]19號）與“信息系統工程監理單位資質”（國發[2014]5號）。同時部分工程項目的監理單位資質認定權也被下放到地方，需要招標人了解與注意。如水運工程項目的監理單位資質認定權已被下放到省一級政府的交通運輸管理部門，而設備監理單位的甲級資質認定權，也被下放至省一級政府質檢部門中，等等。

3.1.2 工程監理人員的資質標準與要求

對房屋與市政基礎設施建設工程的監理服務工作，通常要求監理人員具備注冊監理工程師的資質，而其他建設工程項目的監理人員資質，則需依照該行業管理部門的具體規定要求做調整。但招標人在審查投標單位監理人員資質時依照國務院相關取消、下放行政審批事項的決定內容，注意部分已被取消的工程監理人員資質，如礦山建設工程質量監督工程師、冶金監理工程師等資質。而招標人所指定的招標文件應依據本地區的相關法律規范，對監理人員工作資質與范圍做規定。

3.2 工程監理收費標準的制定與把握

早在1992年住建部與國家物價局就工程監理費用問題，就聯合發布了《關于發布工程建設監理費有關規定的通知》（[1992]價費字479號）進行規范調整，之后伴隨市場變革發展與物價的更替，在2007年國家發改委相應頒布《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號），并在規定中確認原先的[1992]價費字479號文件被廢止。因此，當前的建設工程監理招標所使用的收費標準依據的就是《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）文件。早先1992年的規定將工程監理服務費用劃歸為“工程預算（概算）”一類，即將設計階段的監理服務費用劃為工程概算，施工、保養、維修階段的監理服務費用計算為預算。而2007年的規定將工程監理收費具體確立為：“公路、鐵路等工程項目的實際施工監理服務費用，依照該工程建設費分檔定額的方式進行測算收費，而其他工程項目的施工監理服務費用，則依照該工程項目的投資預算額分檔定額進行計算收費。”但招標人在把握工程監理招標費用的相關政策時，需注意依照《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格[2015]299號）的規定，從2015年3月1日開始，工程的監理服務費用不再由政府制定的指導價做管控，而依據市場進行價格調節。因此，《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）文件對工程項目的監理服務收費不再具有硬性約束力，可將其作為價格參考進行適用[2]。

4 工程監理評標標準與辦法的確立和把握

建設工程項目的招標工作，一般使用經過評審的最低招標價法進行評標，該辦法與最低費用評價法較為相似，由工程評標委員會在現有的投標文件中，依照投標價格從低到高的順序，選出1～3名中標備選人并推薦給招標人，最后由招標人進行評標選取的方法。但該方法較早應用在建設工程的其他生產項目中，與工程監理服務的評標要求有所差別，因此，目前在工程監理招標工作中，通常不使用最低招標價法，而是選用綜合評價法做評標標準[3]。

綜合評價法與基于質量與費用的評審法（QBCS）較為相似，該方法由工程評標委員會對各投標單位的具體報價、監理思路與大綱、現有監理人員與設備配備、單位的監理資質與社會信譽等方面做綜合化的評價和考核，最終選取出各方面達到要求的優秀投標單位作為推薦投標備選人。

此外，部分地區也并未將工程監理費用作為評標標準之一，僅將其作為否決投標單位資格的條件之一，如《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法》（閩建[2013]9號）就有相關規定。這也突顯出建設工程中監理服務與其他生產項目的差異性，其對投標單位的評標標準更需要注重其具體監理技術服務質量。

5 結語

工程項目的監理服務工作，是監理單位對項目施工等環節進行具體的監督管理、咨詢幫助等服務。其服務工作的質量優劣決定著工程建設的效率與成效，需要招標人從招標工作的關鍵事項與相關政策上入手，從招標資質標準、收費標準與評標辦法等方面，對招標工作進行完善與改進。

【1】楊正超.建設工程監理招標評標方法設計探討[J].江蘇建筑，2014 (6):113-116.

【2】王將軍.工程監理招標的關鍵事項與政策把握[J].招標與投標，2015 (7):38-41.

【3】王將軍，張敬.工程監理招標中若干重點的解析[J].建筑技術，2013 (3):255-258.

Key Issues and Policies of Project Supervision Bidding

HOU Yan-he
(HengshuiHighwayEngineeringSupervision&ConsultingCompany,Hengshui 053000,China)

From the perspective of the engineering consultant company,the establishment and control of specific standards,matters,audit pointsandpolicy inengineeringsupervisionbiddingareanalyzedcarefully,hopingtoimprovetheprojectsupervisionbidding,andfurthersetup scientificandstandardizedprojectsupervisionbiddingstandardstoensureprojectconstructionquality.Thispaper offersusefulreference.

projectsupervisionbidding;keyissues;policy

TU723.2

A

1007-9467（2016）10-0125-02

2016-09-07

侯彥赫（1980～），男，河北衡水人，工程師，從事交通工程監理與研究。