空中交通現代化安全管制辦法介紹及分析

劉 林

（中國民用航空華北地區空中交通管理局，北京，100621）

空中交通現代化安全管制辦法介紹及分析

劉 林

（中國民用航空華北地區空中交通管理局，北京，100621）

本文就在積極吸取以往的優秀航空安全管理措施的基礎之上，分析如何避免空管原因造成的安全問題。

航空；空管；方法；措施

1　我國航空交通管理系統簡介

空中交通安全管理的主要任務是實時保障空中交通秩序，維護空中交通安全。安全管理工作主要有：空中交通服務、空中交通流量監管、空中交通空間管理等幾個方面。其中最基本的任務就是空中交通服務，其中又包括空中交通管制、飛行情報服務，以及告警服務等幾項重要內容。空中交通管制服務工作的主要任務是在飛機運行當中，保障飛機與其余飛機、飛機與障礙物保持一定的安全距離，防止出現碰撞。飛行情報工作的主要內容是在飛機運行當中為其提供與安全和有效飛行的建議及情報。

2　空中交通安全管理的主要方法介紹

2.1程序管制

按照空中交通管制規定中的內容，強制性地或者議定性地要求飛機機長報告現在飛機飛行的位置及狀態，之后，管制員按照現有的飛行時間、報告，并通過精準的計算獲取現在飛機的具體位置及狀態。在這個過程當中，機組必須要合理地使用導航措施，而且要進行精密計算，防止出現偏離航線狀況。

2.2雷達管制

雷達管制是一種按照規定，利用雷達的功能，對飛行中的飛機進行跟蹤監控的手段。隨著我國民航事業的突飛猛進，空間領域內的飛機數量越來越大。如果還按照傳統的程序管制方法來實施管制，已經無法滿足實際運行的要求。為了提高空間領域的利用率，需要依靠空中雷達管制手段。

2.3新航信系統（CNSIATM）

在電子技術突破發展的基礎之上，國際民航組織（ICAO）提出依據衛星以及數字數據通信技術，建造一個全球新航行系統（CNSIATM）。新航行系統包括四個基本內容：通信（C）、監視（S）、導航（N）以及空中交通管理（ATM）。此種新航行系統需要依據現代衛星技術，例如美國的GPS、俄羅斯的GLONASS的引用。其次，此種航行系統還需要一系列數據鏈的投入運行。例如，ACARS系統，以及VHF數據鏈。再次：空中交通管理逐步實現計算機網絡化的引入，許多操作和人物都可以實現自動化操作。最后，是空地系統的一體化走向。即衛星、飛機以及地面上的電子設備之間的合作配合，共同完成相應的定位追蹤任務。由于受到條件的限制，我國只有在西部航路運用了新航行系統技術。

3　空中交通安全管理的措施分析

對我國航空安全管理的歷史進行分析發現，我國長期堅持“半軍事化”管理手段。自從改革開放以來，民航成為我國市場化較弱的單位。這就導致我國民航在管理觀念上的相對落后。而且，空管部門又是民航內部系統中最自由、最缺乏創新的部門。因此，觀念和體制上的落后體現的更為明顯。這是影響空管安全系統發展緩慢的重要原因。以下簡單分析提高我國空中交通安全管理工作有效性的幾點措施。

1）在交通安全管理部門實施以安全目標為出發點的安全責任制度。我國在民航的安全運行上制定了許多長期的規劃，其中對每年的飛行安全目標都有明確的規定。安全目標是整個民航系統交通管理的中心，以此作為目標進行任務分配，最終將安全管理任務落實到每個工作人員身上。安全目標任務的分配是按照分層次簽訂安全責任的方式得以落實的，也就是說，各級管理人員都有需要對其負責的部門，都有需要完成的安全目標。并制定嚴格的賞罰措施，將安全責任與工作人員的薪資，以及職位調動掛鉤。

2）形成管理嚴格、紀律嚴明的安全管理文化。如果說安全責任制度是制度角度上的保障，那么形成一種先進的管理文化就是文化上的配合。形成一套與安全責任制度相配合的文化傳統，是保障每個工作人員嚴格執行安全任務的思想保障。每個不安全事件的發生，都可以具體歸因于某一個環節，甚至是某一個工作人員。因此，在責任追究上并不困難。嚴格管理最主要的體現就是對工作人員的獎懲。運用薪資水平以及職位變動來警示每位員工，讓其形成一種對自己負責，對空中交通安全負責的理念。是保障空中交通安全有序運行的思想保障。

3）建立以事后控制為主的安全監察體系。在我國的行政編制安排上，是從民航總局空管局開始設立安全監察處對安全運行狀態采取監督與調查的，此種編制手段也在地區性的空管局中通用。但從目前的實際運作上來看，無論是人力資源還是技術手段上，安監部門都沒有達到一個統一的、有效的標準。安全監察的功能淪為被動地位，只有接到舉報之后，才開始著手分析，做出結論后通知相關部門。這就導致其安全運行建議職能失去效力，大大減少了對飛行安全的防護。

4）通過職業培訓和考核保障工作人員水平的先進性。由于在空管部門當中，主要還是依靠運行人員和管制員，這一群體的專業知識水平是保障空中管理安全的基礎。因此，要在管制員的招聘中做好把關，而且還要對他們定期舉行培訓和考核，讓他們吸收最先進的技術，并提升自身的業務水平。我國對空中交通管制員的管理，主要任務是保障其具備扎實的專業知識、熟練的操作技能、較高的心理素質，為此我國制定了嚴格的規定并定期舉行培訓、考核工作。

5）通過現場運行管理制度控制運行偏差。空中交通管理系統的運行基本是按照班組為單位進行的。每個崗位都有固定的工作人員進行輪流監管。由于這些特點，管理部門往往很難實時對工作現場進行干預，班組一般就采取由帶班主任去現場檢查、指導的方式。帶班主任的主要任務是合理分配崗位人員、指導如何糾正偏差，并與飛機運行外部單位進行有效協調和溝通。

4　結語

在新時期，我國要建立一套完整的有實際數據進行指導的安全管理程序，才能切實保障空中交通管理安全。我們要在科學安全管理經驗的指導下，在引入外來先進技術設備的同時，積極開發有利于我國空中交通管理的資源和特色管理手段。系統是一種建立在數據分析基礎上的科學指導模式，堅持以人為本的理念，將責任落實到每一個人，才能保障系統價值的發揮。

［1］ 王衍洋，李敬，曹義華.中國民航安全評價方法研究［J］.中國安全生產科學技術. 2008（05）

［2］ 葛志浩，徐浩軍，劉琳，孟捷.飛行事故概率模型與風險評估方法［J］.中國安全科學學報. 2008（02）

［3］ 曾亮.多層次模糊評估法在民航不安全事件風險評估中的應用［J］.中國安全科學學報. 2008（01）

劉林，女，出生于1988年3月，籍貫江西省，就職于中國民用航空華北地區空中交通管理局

Introduction and analysis of modern safety control measures for air traffic control

Liu Lin
（Air Traffic Management Bureau， North China Air Traffic Control Bureau，Beijing，100621，China）

This paper analyzes how to avoid the safety problems caused by air traffic control on the basis of the active lessons from the outstanding aviation safety management measures in the past.

aviation；air traffic control；method；measure