水源地保護及突發性水污染事件預警研究

段軍偉

（石家莊市崗黃水庫監督監測站，石家莊，050000）

水源地保護及突發性水污染事件預警研究

段軍偉

（石家莊市崗黃水庫監督監測站，石家莊，050000）

本文敘述了保護水源地與建立突發性水污染事件預警方案的重視性，并隨后介紹了我國水源地保護與突發性水污染事件的應急現狀，從立法、規劃、管理以及采引進先進技術等方面提出了合理化建議。

水源地保護；突發性水污染事件；應急研究

0　引言

水源地的保護至關重要，對其保護的開展情況關系著人們的生活健康。松花江水污染事件之后，引起了人們對水源地保護情況的關注。國家以及地方制定了有關規定，保護我國的水源地，以保護人們的生命健康，提高生命質量。

1　我國水源地保護與突發性水污染事件應急現狀

1.1水源地與突發性水污染事件立法情況?？v觀我國關于水源地保護的法律，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國生活飲用水衛生標準》這些都是國家層面的關于水源的保護。同時各地方為了保護本地的水源也制定了相應的法律法規，具有代表性的有北京的《密云水庫水源保護管理條例》以及遼寧省的《大伙房水庫水源保護管理暫行條例》，這充分體現了國家以及地方對水源地的關注情況。

近些年來關于水源保護區內的排污量一直在增加，但是國家范圍內卻沒有相關的條款來削減排污量。我國水源保護的法律規定大多只是局限于禁止性規定以及限制性規定，彈性的規定如鼓勵政策很少，因此我國的法律制度在保護水源地方面是不健全的。

1.2水源地保護與突發性水污染事件管理制度。我國的機構復雜，關于水源地的保護不只是一個機構能夠完成的事情，需要多個機構共同完成，也正是因為部門機構眾多因此開展水源地的保護難以規范，配套，相關機構之間難以協調，一直采用多頭管理的模式。而我國的飲用水大多為地表水，地表水的整治管理應該以流域整體的綜合防治規劃為基礎，但是多頭管理的模式不利于合理配置。

我國地方實行的流域管理制度，但是地方的流域管理制度只是對水量的管理，不涉及對水質的管理。歸納總結我國的流域管理主要存在的問題包含兩個方面，一個是流域機構沒有單獨的管理責任，國家權力沒有下放；二是地方保護主義嚴重，因此開展流域統一管理較難。

1.3水源地保護現狀。在水源保護區的劃分上，我國的劃分方式為分區分級保護制度，而在國外，如德國將取水口的所在流域區全區劃定為水源保護區；而美國為了保護當地的水源設立防護區與緩沖區，這讓我國水源地區的保護遠遠落后于國外。

在水源地的保護中還存在這樣一種情況，就是劃而不保。有很多的小地方因為所劃的流域較小，因此引不起人們的重視，中小點的水源沒有得到很好的保護。我國河流有多項功能，并不只是當做水源，有很多的河流被開發成碼頭、旅游景點等。這直接造成了水源的被污染，還有的自來水廠被工廠包圍，大量的污水排放，造成了水源的污染。在水源情況監測方面，管理手段較落后，機構冗雜，水質重復檢測造成浪費，與此同時也有很多的水質項目并沒有接受檢測。

我國生態環境保護方面，采用政府補貼的政策，但是政府補貼數量較小，且審查嚴格，因此并不符合當前我國水源地的保護情況且政府補貼政策在規定上面還不完善，很多的水源保護區甚至拿不到補貼，水源保護無法正常進行。

1.4突發性水污染事件應急體系建設現狀。松花江水污染事件發生之后，我國以及各地方都加強了對水源地的保護力度。國家也出臺了《應急預案》，地方針對當地的情況出臺了相應的政策，這些政策出臺有利于水源地的保護，但是這些應急預案都是從組織管理方面出發的。目前，針對具體的水污染事件還沒有相應的應急技術指導規定，這很不利于水源地的突發性水污染的技術處理。在預警系統的通信方面，我國的預警系統并不遜色，如我國的GPRS系統，但是就目前情況來說，我國的水源地的污染預警事件還很少，這主要是因為沒有相應的監測系統，我國應加強這方面的建設。

2　水源地保護及突發性水污染事件預警具體方案

2.1建立健全法律制度，控制污染源。在水源地的保護方面，我國不能只是從組織管理上進行立法，在技術上以及鼓勵性條文規定上也應該有相應的立法，具體的立法措施有助于水源地保護具體工作的開展。同時國家以及各地方還應該加強對水源地的規劃，規劃的過程中應堅持飲用水水源保護優先于發展經濟的原則，這樣才能切實加強水源地的保護工作，將水源地保護工作落實到實處。

2.2引進國外技術，提升保護水平。上文提到在水源地的保護戶方面以及在突發性水污染事件預警方面，我國跟國外還有很大的距離，在這種情況下，我國應該引進先進技術，學習國外的應對措施，切實加強保護工作與預警工作。如我國應建立水源地水質模型以及水質預測預警系統，減少原水水質變化對人們日常飲用水的影響；在水質檢測方面，應采用統一管理的方法，細化管理標準，全面加強水質的檢測，還應致力于檢測儀器的研發，進行水質自動檢測與生物監測。

2.3協調流域管理，鼓勵公眾參與。在水源地保護工作進行中應強化流域管理工作，鼓勵公民多多參與水源地的保護，并出臺相應的鼓勵政策，帶動公民的參與熱情。還應加水利部與環保局之間的溝通，促進兩者之間的合作，共同開發治理，在出現水污染事件之后能夠全方位合作，最大程度上保護水源地水源的水質，保護公民的身體健康。

2.4增強水源地保護意識，實現經濟補貼政策。因為在水源地的保護方面，牽扯到的機構眾多，利益復雜，相互之間利益不協調，因此在其保護方面存在推卸責任，污染無人管理的情況。這種情況下我國應該提高公民關于水源地保護的認識，并對各機構之間的利益協調，明確各機構的責任，并鼓勵社會各財團使用個人資金開展水源保護。

2.5全方位增強水源地突發性水污染事件的應急預警能力。加強水源地突發性水污染事件的應急預警能力主要從以下幾個大方面下手:首先在立法方面，在立法上應該強制要求制定水污染事故預警方案，在方案中應明確各政府的行為，并使用首長負責制，增強首長責任，開展管理；其次，應該具體規定飲用水源地的事故調查和通報等規定；最后應強化應急善后的工作。

3　結語

綜上所述，可以看出我國在水源地的保護方面以及在突發性水污染事件預警方面還存在很多的問題，跟國外也有一定的差距，但只要眾志成城，一定可以強化水源地的保護工作，在突發性水污染事件面前也能冷靜處理。水源地的保護我國應該從立法、規劃、管理、經濟補貼等方面入手，而在突發性水污染上則應該有相應的預警方案，強化應急善后工作。

［1］ 黃霞，藍楠.論我國飲用水源保護法律調控的基本指導思想［J］ .現代法學， 2004 ， 26（5）：128-132.

［2］ 曾維華， 張慶豐， 楊志峰.國內外水環境管理體制對比分析［J］.重慶環境科學， 2003 ， 25（1）：2-4.

段軍偉，男，1985.3，山西省陽泉人，助理工程師。

Study on the protection of water sources and the early warning of sudden water pollution events

Duan Jun wei
（Supervision and monitoring station of Shijiazhuang City， Shijiazhuang 050000）

This paper describes the importance of the protection and the establishment of early warning scheme for water pollution incident emergency water source，and then introduces the status quo of China's emergency water source protection and water pollution incidents，from legislation， planning，management and the introduction of advanced technology and put forward rationalization proposals.

water source protection；sudden water pollution incident；emergency research