戰(zhàn)略篇之二黑龍江脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)圖”

□邢丹

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戰(zhàn)略篇之二黑龍江脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)圖”

□邢丹

這是一場被喻為“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議結(jié)束不到10天，2016年1月9日，《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》正式印發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化了各地、各部門扶貧的具體措施和行動(dòng)計(jì)劃。

那么，為了確保到2020年全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的211.6萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、28個(gè)貧困縣全部摘帽，黑龍江繪制了怎樣一幅脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)圖”？

作戰(zhàn)任務(wù)：四年完成，一年鞏固

“以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度”“咬定目標(biāo)不放松，不達(dá)目的不罷休。”在2015年12月底召開的全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，省委書記王憲魁明確指出，全省脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)階段，要堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

社會(huì)各界普遍關(guān)注的是，打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體指標(biāo)是什么？

《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》提出的目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。確保全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下211.6萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，28個(gè)貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

具體脫貧時(shí)間表是：到2017年年末，完成8個(gè)省級貧困縣摘帽，676個(gè)貧困村、80萬貧困人口脫貧；到2018年年末，完成10個(gè)國家級貧困縣摘帽，564個(gè)貧困村、66萬貧困人口脫貧；到2019年年末，完成10個(gè)國家級貧困縣摘帽，538個(gè)貧困村、65萬貧困人口脫貧；2020年，鞏固脫貧成果。

作戰(zhàn)方略：“精準(zhǔn)發(fā)力”，政策傾斜

5年時(shí)間，確保211.6萬貧困人口、1778個(gè)貧困村全部脫貧，28個(gè)貧困縣全部摘帽，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。不過，在“堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心背后，有著堅(jiān)實(shí)的措施支撐。

根據(jù)扶貧工作的客觀規(guī)律，最早一批人脫貧相對容易，但隨著扶貧邊際效應(yīng)的遞減，越往后難度越大。因此，“精準(zhǔn)發(fā)力”就成了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵詞。

“精準(zhǔn)扶貧”，如何體現(xiàn)“精準(zhǔn)”？

《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》要求，攻堅(jiān)拔寨必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，“精準(zhǔn)發(fā)力”主要依靠健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，并列舉出三大舉措：一是強(qiáng)化精準(zhǔn)識別，即“堅(jiān)持扶貧對象精準(zhǔn)，弄清‘扶持誰’”；二是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，即“堅(jiān)持脫貧措施精準(zhǔn)，弄準(zhǔn)‘怎么扶’”；三是實(shí)現(xiàn)科學(xué)退出，即“堅(jiān)持脫貧成效精準(zhǔn)，弄準(zhǔn)‘如何退’”。

值得一提的是，為鞏固脫貧成效，實(shí)施意見還為“貧困縣摘帽”留出了緩沖期，明確在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行摘帽延續(xù)政策——對貧困縣摘帽后，攻堅(jiān)期內(nèi)國家和省原有扶持政策保持不變，成效顯著的地方還將給予獎(jiǎng)勵(lì)；貧困村、貧困戶脫貧后，給予扶貧政策延續(xù)，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

作戰(zhàn)計(jì)劃：五大實(shí)招，落實(shí)責(zé)任

“精準(zhǔn)扶貧”的著力點(diǎn)確定了，下一步就需要各級黨委政府不折不扣地抓落實(shí)，這是讓扶貧政策解決“最后一公里”問題的關(guān)鍵所在。

在2015年12月1日召開的省委常委會(huì)議上，王憲魁書記明確提出，各級黨委政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，黨員干部要積極主動(dòng)作為，“層層簽訂責(zé)任狀、立下軍令狀”。

那么，“責(zé)任狀”“軍令狀”的具體內(nèi)容是什么？

《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》從發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧、實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧、實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧、強(qiáng)化政策保障促進(jìn)脫貧等五個(gè)方面細(xì)化了各地、各部門的具體措施。

這里，我們不妨引用王憲魁書記在全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的一段講話加以解釋：“要發(fā)展生產(chǎn)脫貧，實(shí)施產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)促進(jìn)貧困縣脫貧摘帽，爭取每個(gè)縣（市）重點(diǎn)做大做強(qiáng)1至2個(gè)立縣支柱產(chǎn)業(yè)。抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)貧困村脫貧，重點(diǎn)發(fā)展‘一村一品’，打造一批特色致富項(xiàng)目。支持貧困村發(fā)展各類專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，讓貧困群眾在合作發(fā)展中得到實(shí)惠。強(qiáng)化扶貧對象的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)他們用辛勤勞動(dòng)改變落后面貌。要發(fā)展教育脫貧，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育。擴(kuò)大資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不讓任何一個(gè)貧困家庭孩子因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)失學(xué)。整合各類培訓(xùn)資源和力量，讓貧困群眾盡快擁有一技之長。要社會(huì)保障兜底脫貧，將符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。要實(shí)施健康扶貧工程，改善基層醫(yī)療條件，加大醫(yī)療救助力度，盡最大努力給貧困群眾真正送去福音。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧，支持貧困地區(qū)建設(shè)一批解決區(qū)域貧困的基礎(chǔ)設(shè)施和老百姓期盼的民生工程。做好易地搬遷和老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。”

作戰(zhàn)保障：合力攻堅(jiān)，考核督查

2015年4月，著眼于建立新形勢下扶貧大格局，省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》，強(qiáng)化全社會(huì)扶貧濟(jì)困責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)工作的規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。

為避免出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”“造盆景”等扶貧假把式，防止一些地方和部門以各種借口挪用、擠占扶貧款項(xiàng)，確保貧困縣集中精力、集中力量完成脫貧任務(wù)，2015年5月，省扶貧辦出臺(tái)了《黑龍江省貧困縣約束機(jī)制實(shí)施意見》。

為發(fā)揮考核指揮棒作用，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的考核機(jī)制，2015年4月，省委組織部、省政府扶貧辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》。2015年6月，《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》出臺(tái)。辦法要求，主要考核減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和扶貧開發(fā)成效，“把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)”。

圍繞“嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)”這一問題，《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》明確指出，要大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核中的權(quán)重；對落實(shí)不力的部門和地區(qū)，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向省委、省政府提出責(zé)任追究建議；對未完成年度減貧任務(wù)的市（地）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對未完成年度減貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)按照組織程序追責(zé)；還明確點(diǎn)出了虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等四類行為，表示要堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。