有效探析電力工程項目管理存在的問題及優(yōu)化措施

孔觀艷

（廣西電網(wǎng)有限責任公司梧州供電局 廣西梧州 543000）

有效探析電力工程項目管理存在的問題及優(yōu)化措施

孔觀艷

（廣西電網(wǎng)有限責任公司梧州供電局 廣西梧州 543000）

近年來，我國在電力發(fā)展方面不斷地進行改革。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的提高，傳統(tǒng)的電力工程管理方面已經(jīng)與當前的市場競爭相脫離了，因此，電力工程項目也應(yīng)該尋找一條適合發(fā)展的新的道路。本文通過分析我國目前電力工程項目在管理方面存在的問題，對比發(fā)達國家先進的管理模式，提出幾點適合中國國情的電力工程項目管理優(yōu)化措施。

電力工程；項目管理；問題；優(yōu)化措施

前言

改革開放之前，我國實行計劃經(jīng)濟，政府對于電力工程項目的管理來說，既是操控者，又是建設(shè)者。隨著經(jīng)濟體制的改革和改革開放，我國目前已經(jīng)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改革，在國家的宏觀調(diào)控之下，我國在電力工程項目的管理方面，已經(jīng)逐步向市場經(jīng)濟體制過度，并適應(yīng)了當代社會發(fā)展的要求。但是在目前我國的電力工程項目管理方面還是存在著一定的問題的。

1 電力工程項目管理存在的問題

1.1 開發(fā)方式存在的問題

我國傳統(tǒng)的電力工程項目開發(fā)方式大部分是“建管統(tǒng)一”的方式，也就是說，整個電力工程項目，從組成項目團隊，到項目的策劃，再到資金的籌備、施工，再到最后的運營等，整個電力工程項目的全過程，都是由項目公司來負責的。在這種開發(fā)方式下，項目公司既是整個項目的法人，還要對項目的建設(shè)負責。這種“建管統(tǒng)一”的方式，有許多弊端。

（1）“建管合一”的開發(fā)方式，是由投資者選出法人，再由法人來組建一支管理團隊。這之間的關(guān)系是上下級的關(guān)系，很難進行公平公正的管理，不能對項目工程進行很好的管理和監(jiān)督，約束力度不夠，項目完成的程度就不夠，會導(dǎo)致電力工程項目達不到標準。

（2）承建項目的單位是項目完成后工程的經(jīng)營者，如果按照“建管統(tǒng)一”的方式去運作，以單位為業(yè)主，對于后期的管理來說，為了管理方便，可能會造成投資者有增加投資，擴大項目的想法。

（3）建設(shè)一個電力工程項目，會涉及到許多不同的專業(yè)技術(shù)。在建設(shè)的過程中，為了更好的完成整個項目的建設(shè)，承建單位會選聘許多在不同領(lǐng)域，專業(yè)技能突出的工作人員，在項目的實施和建設(shè)中，也會培養(yǎng)出一定的管理人員。但是在“建管統(tǒng)一”的方式之下，項目竣工之后，在建設(shè)過程中擁有專業(yè)技能的工作人員，就會轉(zhuǎn)向管理方面，無法發(fā)揮他們在專業(yè)技能上的才能，造成了人才的流失。

1.2 工程監(jiān)理制與三方管理模式

在我國當前的電力工程項目管理中，大部分還是采用最傳統(tǒng)的管理模式。業(yè)主與承建單位、設(shè)計單位簽訂協(xié)議合同，與監(jiān)理單位達成代理協(xié)議。業(yè)主與承建單位、監(jiān)理單位構(gòu)成了三方的管理方式。監(jiān)理單位主要負責對整個工程的進程、完成質(zhì)量、成本等方面進行監(jiān)督管理，對簽訂的合同、施工的信息進行管理。這種三方管理的機制在開始之初是為了更好的建設(shè)整個項目工程，但是在后期的實踐中，卻越來越顯露出其弊端。

在三方管理模式的實際操作過程中，監(jiān)理單位大部分只是參與到工程的施工過程中，監(jiān)理的重要目的是要達到更好的施工質(zhì)量。但是隨著社會的進步和先進管理觀念的影響，工程監(jiān)理正在朝著更多的方向發(fā)展。但是工程監(jiān)理機制在電力工程的項目管理中，還只是對項目工程的質(zhì)量進行檢查。

我國項目工程建設(shè)方面的體制不斷的進行改革，目前已經(jīng)擁有了基本的工程監(jiān)理制度，實行的是三方管理模式。而發(fā)達國家在電力工程項目管理中，一般推行的是咨詢服務(wù)。我國的工程監(jiān)理制度與發(fā)達國家的咨詢服務(wù)相對比，既有一定的相似之處，又有一定的不同。發(fā)達國家的咨詢服務(wù)，通常是對工程的設(shè)計、準備、施工等各個階段進行管理，管理的方向包括成本、工程進度、質(zhì)量管理、合同以及信息管理等幾個方面。這一般就是貫穿在整個工程之中，從設(shè)計之初，到最后竣工。但是在我國的監(jiān)理制度中，基本上忽略了前期的監(jiān)理，只注重了對工程項目的質(zhì)量監(jiān)理，沒有做到對整個工程的監(jiān)理。我國的電力工程監(jiān)理制度有以下幾點問題：①監(jiān)理單位在整個項目工程中起作用的階段較少，沒有真正的在整個項目的建設(shè)過程中的各個方面起到監(jiān)督作用。②我國電力工程項目的監(jiān)理工作注重的是對項目質(zhì)量的監(jiān)督管理，對工程建設(shè)過程中的其他問題監(jiān)督管理的比較少，不算是真正的全方位管理。③我國當前的監(jiān)理單位，對于工作人員的要求與工資待遇不能成正比，導(dǎo)致的后果就是監(jiān)理單位不能全心全意的為項目工程服務(wù)。

2 優(yōu)化電力工程項目管理的措施

雖然在我國目前所推行的電力工程項目管理制度中存在一定的缺陷，影響到我國電力工程的發(fā)展。但是只要有一定的方式方法，再加上對發(fā)達國家先進思想的采納，就能夠在一定程度上改進當前電力工程項目管理中存在的缺陷，更好的建設(shè)電力工程項目。

2.1 實行“遞進式”開發(fā)模式

傳統(tǒng)的“建管統(tǒng)一”的開發(fā)方式在一定程度上限制了電力工程項目的管理手段，想要突破這種限制，可以實行一種新的開發(fā)方式。“遞進式”的開發(fā)模式，是指承建單位在獲得整個項目工程的開發(fā)權(quán)之后，把整個項目分成不同的階段，前一階段完成之后，技術(shù)人員轉(zhuǎn)向下一階段繼續(xù)建設(shè)，而管理人員開始對已經(jīng)完成的階段進行管理，完成后續(xù)的其他工作。目前這種遞進式的開發(fā)模式在我國水電方面的工程建設(shè)中應(yīng)用的較為廣泛，在火電方面應(yīng)用的還很少。所以，火電的工程項目建設(shè)可以參照水電的開發(fā)方式，也實行“遞進式”。

這種“遞進式”的開發(fā)模式，在電力工程項目管理中，具有一定的優(yōu)勢。將電力工程項目的建設(shè)與管理相分離，有效的遏制了“建管統(tǒng)一”模式的弊端。①“遞進式”的開發(fā)模式實現(xiàn)了承建單位集中管理項目工程的想法，還能更專業(yè)的對電力工程進行建設(shè)。術(shù)業(yè)有專攻，不同的專業(yè)技術(shù)人員能夠在不同的領(lǐng)域創(chuàng)造出更大的價值。所以，“遞進式”的開發(fā)模式，能夠讓承建單位的人員儲備得到更大的價值，發(fā)揮自己的才能。②“遞進式”的開發(fā)模式，將建設(shè)與管理分離開，對整個項目工程進行了分工。施工單位主要就是把工程建設(shè)好，質(zhì)量達到一定的標準。管理單位的工作就是對整個項目工程進行監(jiān)督管理，在每一個環(huán)節(jié)中都能做到認真監(jiān)督、管理。做好自己的本職工作就行，不用把精力分散在不同的方面。

想要真正的做到“遞進式”的開發(fā)模式：①要做的就是要給予承建單位一定的人事權(quán)利。電力工程項目的施工方是由項目公司來進行調(diào)配的，當然所有工作人員的考核等也是由項目公司來決定的。施工方是沒有任何決定的權(quán)利的。這樣的后果就是施工方的工作人員在工作的過程中沒有動力，不能全心全意的為工程的建設(shè)而努力。這樣也就會導(dǎo)致整個工程的質(zhì)量得不到保證。施工方?jīng)]有權(quán)利為工作人員謀福利，工作人員沒有獎勵，不能激勵工作人員更好的工作。②要提高承建單位的授權(quán)程度。承建單位對施工方的授權(quán)是有一定的限制的。假設(shè)規(guī)定允許的施工方發(fā)包資金是100萬元，施工方如果想要在建設(shè)中擁有一定的主動性，就會想盡一切辦法將整個項目進行分割。所以，承建單位要給予施工方一定的權(quán)利，防止帶來一定的風險。

2.2 取消行政隸屬關(guān)系

當前我國的電力工程項目管理中，存在著一些擔心索賠的情況，承建單位也不想在整個項目的管理過程中出現(xiàn)索賠的現(xiàn)象，索賠的發(fā)生，會使承建單位的利益降低。所以承建單位會想方設(shè)法的減少索賠情況的發(fā)生，會通過一定的手段來處理索賠情況，將責任推給設(shè)計方或者歸咎于自然原因。與此同時，由于考慮到主動權(quán)的問題，當項目出現(xiàn)一定的變動之時，承建單位一般會選擇修改名稱，用新增加工程的方法來進行上報。所以，在對新增加的工程進行的價錢規(guī)定，就會由承建單位與項目公司之間來進行確定，就出現(xiàn)了承建單位與項目公司之間的“尋租”情況。當出現(xiàn)這些問題的時候，解決問題的關(guān)鍵就是改變承建單位與項目公司之間的行政隸屬關(guān)系。這種行政隸屬關(guān)系在一定程度上使施工方缺乏動力，不能更好的進行項目的建設(shè)。所以，要解決“尋租”的情況，就要避免行政隸屬關(guān)系的發(fā)生，用合同制的方式來替代這種行政關(guān)系。

3 結(jié)語

電力工程項目是指通過一定的技術(shù)經(jīng)驗，將水能、火力等一定的資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代人們生活所需要的能源的一種建設(shè)。這種特殊的生產(chǎn)過程，有著一定的順序，也有著其階段性。每一個完整的電力項目工程都是由許多不同階段的項目構(gòu)成的。項目的管理也是一樣，也是可以分成許多不同的階段進行分層管理。我國現(xiàn)階段比較大的電力集團，一般都是剛剛成立或者是剛進入電力工程項目建設(shè)中很短的時間。恰逢我國正在實行電力工程項目的體制改革。所以，大部分的電力工程建設(shè)集團都沒能制定出一個完善的管理機制與管理手段。當前我國市場中的電力工程項目競爭十分激烈。每一個電力工程項目建設(shè)公司都有自己的長處與不足，在進行電力工程項目建設(shè)期間，各大電力公司應(yīng)該多多吸取經(jīng)驗，取長補短，取其精華去其糟粕，用更先進、更完善的管理方式來充實自己的管理制度，更加科學(xué)有效的對電力工程項目進行管理，建設(shè)出高質(zhì)量的電力項目。

[1]郭 欣.電力工程項目管理存在的問題及優(yōu)化措施探析[J].電子制作，2014（3）：257.

[2]郭敬義.電力工程項目管理存在的問題及優(yōu)化措施淺析[J].中國電子商務(wù)，2014（21）：259.

[3]陳雪嬌.電力工程項目管理中存在的問題分析及對策[J].三角洲，2014（5）：101～102.

TM73

A

1004-7344（2016）15-0031-02

2016-4-12

孔觀艷（1971-），女，助理工程師，本科，主要從事生產(chǎn)項目管理工作。