電力工程招標管理工作相關問題的思考

肖瀅海

（國網(wǎng)福建浦城縣供電有限公司）

電力工程招標管理工作相關問題的思考

肖瀅海

（國網(wǎng)福建浦城縣供電有限公司）

在電力工程建設中，招標工作是非常重要的，對整個電力工程建設項目具有關鍵性的引導作用。本文主要解決結合筆者多年工作經(jīng)驗，闡述了電力工程招標管理工作中存在的問題，并且提出有效的解決對策。

電力；招標；管理；問題；編制

引言

招標是在市場經(jīng)濟條件下，進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包以及服務項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。在電力工程建設中，做好招標管理工作，對規(guī)范招標行為，提高工程質量、降低工程造價和提高投資效益具有重要意義。但是目前在電力市場，招標管理中依然存在著一些問題，直接影響了招標事業(yè)的健康發(fā)展。

1 電力工程建設招標管理中存在問題分析

1.1 重形式、輕內容

就目前情況來看，一些企業(yè)為了遵守國家法律法規(guī)和公司的規(guī)定開展招標活動，然而卻忽視了招標采購的真正目的，并沒有在諸多供貨商中，在保證產(chǎn)品質量和控制成本的情況下選擇最適合的供貨商。主要表現(xiàn)如下：

（1）電力工程建設招投標活動離不開工程量清單和工程造價。招標人往往忽視工程量清單的準確性，工程量清單準確性不足將導致工程造價、投標價格的不準確。其結果往往是在工程項目實施過程中，發(fā)生中標單位因招標人提供的工程量清單存在大量漏項而向招標人索賠的情況，或是要求招標人對原有合同進行補充變更。

（2）評標辦法決定了評標的成敗。對于綜合評標法，每一個招投標活動根據(jù)其標的和評標側重點的不同，評標標準也不盡相同，但招標人往往不重視或是沒有時間對評標標準進行推敲研究，喜歡照搬照抄，拿來主義。其結果必然影響評標的質量和結果。

（3）為了盡可能節(jié)約項目投資，縮減采購時間，簡化招標程序，越來越多的企業(yè)采用經(jīng)評審的最低投標價法來選擇供貨商。采用經(jīng)評審的最低投標價法招標的目的是經(jīng)過評審選擇不低于標的成本而報價最低的投標人。這其中“經(jīng)過評審”“不低于標的成本”和“報價最低”同等重要，而在實際操作中，低于標的成本很難確定，無特殊情況，評標委員會會推薦報價最低的投標人為中標人。這種招標行為并沒有真正實現(xiàn)經(jīng)評審的最低投標價法的意義，忽視了項目質量和惡性低價中標的風險。在項目實施過程中，低價中標人以損害項目質量、減少相應安全措施消耗等來控制項目成本成為必然。

（4）許多企業(yè)單位在招標公告或是資格預審公告中對投標人的注冊資金或企業(yè)資質等條件進行限定，卻沒能采取有效措施避免或忽視了一些不能滿足要求的企業(yè)采用掛靠等手段投標中標。在工程項目實施過程中，由于這些企業(yè)的生產(chǎn)施工水平限制，必然導致項目存在質量和安全的隱患。

1.2 違法違規(guī)事情時有發(fā)生

由于參加招標的人員對于招標活動的認識不夠，投標人希望利益最大化，招標人處在招投標活動的絕對強勢地位等原因，招投標活動中的違法違規(guī)現(xiàn)象還在普遍發(fā)生。主要表現(xiàn)如下：

（1）由于相關監(jiān)管和管理制度不健全，招標人按照自己的意志，想方設法將公開招標改為邀請招標，不按規(guī)定在相關媒體發(fā)布公告，這導致投標人競爭性的下降。招標人對選擇邀請對象存在局限性，有可能得不到合適的中標人。

（2）鑒于招標人的強勢地位，招標人通過地域、行業(yè)、特殊資格等條件來限制投標人；招標文件中設有傾向性或是排斥潛在投標供應商的內容；資格預審文件中的資質要求繼續(xù)作為評標標準等情況時有發(fā)生，影響了投標活動的公平性。

（3）許多企業(yè)單位的工程建設項目為重復性項目，而企業(yè)單位邀請招標圈定的招標對象或是經(jīng)常參與公開招投標的投標人多為固定，這就給投標人圍標串標創(chuàng)造了條件。圍標串標的形式多樣，如多個投標人相互約定，共同抬高或降低報價而獲取最大利益的圍標行為，又如投標人之間或投標人與招標人、招標代理機構之間相互串通，進而損害項目投資人或其他投標人利益的串標行為。有些時候圍標與串標行為同時發(fā)生。

2 搞好電力工程建設項目招標管理的有效途徑

2.1 加強對法律法規(guī)的學習

電力企業(yè)招標管理部門和各個招標代理機構應當將《招標投標法》及其實施條例納入普法的重點內容，加強學習和培訓，增加依法行政、依法規(guī)范招標投標行為的自覺性。通過各種形式，大力開展《招標投標法》的宣傳貫徹活動，不斷提高招標投標從業(yè)人員的法律意識和法制觀念。

2.2 對招標環(huán)節(jié)進行規(guī)范

嚴格按照公正、公開和公平的原則對招標環(huán)節(jié)進行規(guī)范。①對招標公告發(fā)布制度進行嚴格實行，任何企業(yè)和個人都不能夠違背法律指定或者限制招標公告發(fā)布的地點和范圍，必須保證投標人能夠便捷并且平等的對招標信息進行獲取，對于一些違法對招標公告發(fā)布活動進行干預的行為，需要對當事人的責任進行依法追究。②對評標標準以及方法進行公開，必須在招標文件中說明評標的標準和評標方法。未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據(jù)。③確保對中標候選人、中標結果進行公示，接受相關行政監(jiān)督部門和社會的監(jiān)督。

2.3 重視招標文件的編制工作

在電力工程招標工作中，招標人應委托有資質的造價咨詢機構對工程量清單中的工程量進行審核。應該將應對條款加入到招標文件的評審標準中，并且要求投標人復核工程量清單。評標標準應根據(jù)工程規(guī)模、性質、功能、結構的不同而調整，這樣才能更有效地評標。例如，有些工程因其特殊原因對工期的要求非常緊，則評標辦法對工期及相應的技術措施等指標的權重相應加大，而對報價的權重作適當下調；有些工程因結構非常復雜，牽涉到的工種非常多，則應加大企業(yè)綜合能力，設置各工種技術人員素質、經(jīng)歷、業(yè)績和技術方案等指標的權重，這樣才能真正選中最合適的中標人。

2.4 加強行政監(jiān)督，保障招投標工作的依法進行

各有關行政監(jiān)督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督，加強對招標從業(yè)人員資格的審查與管理，加強對違法違紀行為的懲處力度。認真記錄招投標及評標活動各個環(huán)節(jié)，公示評標結果，使招投標工作真正在法律的有效監(jiān)督下進行。

3 案例分析

3.1 事件背景

某火力發(fā)電廠工程，業(yè)主采用交鑰匙合同。為此，業(yè)主依法進行了公開招標，并委托某監(jiān)理公司代為招標。在該工程招標過程中，相繼發(fā)生了下述事件：

事件一：招標公告發(fā)布后，有10家單位參加了資格預審報名。監(jiān)理人員經(jīng)過對這10家單位進行資格審查，確定A、B、C、D、E、F等6家單位為投標人。但業(yè)主認為B公司擬采用的鍋爐本體不是由本地企業(yè)生產(chǎn)的，指示監(jiān)理人員不得向B公司發(fā)售招標文件。

事件二：在現(xiàn)場踏勘中，C公司的技術人員對現(xiàn)場進行了補充勘察，并當場向監(jiān)理人員指出招標文件中地質資料有誤。監(jiān)理人員則口頭答復：“如果招標文件中的地質資料確屬錯誤，可按照貴公司勘察數(shù)據(jù)編制投標文件。”

事件三：投標人D在編制投標書時，認為招標文件要求的合同工期過于苛刻，如按此報價，導致報價過高，于是按照其認為較為合理的工期進行了編標報價，并于截標日期前二天將投標書報送招標人。日后，D公司又提交一份降價補充文件。但招標人的工作人以“一標一投”為由拒絕接受該減價補充文件。

事件四：開標時，由于交通堵塞，有關領導不能準時到會。招標人臨時決定將開標會議推遲至提交投標書截止時間后1h舉行，開標會議由市發(fā)改委主任親自主持。

3.2 事件分析

時間一中，業(yè)主做法不妥。業(yè)主不得以任何理由排斥外地區(qū)、外部門的投標人的競爭，否則違反公平原則。事件二中，C公司技術人員口頭提問不妥，投標人對招標文件有異議，應當以書面形式提出；監(jiān)理人員當場答復也不妥，招標人應當將各個投標人的書面質疑，統(tǒng)一回答，并形成書面答疑文件，寄送給所有得到招標文件的投標人。事件三中投標人D不按招標文件要求的合同工期報價的做法不妥，投標人應對招標文件作出實質性響應；招標人工作人員拒絕投標人的補充文件不妥，投標人在提交投標文件截止時間前可以修改其投標文件。事件4中招標人臨時推遲開標時間不妥；應當按照招標文件規(guī)定的時間準時召開開標會議；開標會議由市發(fā)改委主任主持不妥，應當由招標人主持開標會議。

4 結語

電力工程建設項目招標管理工作是一項復雜的工作，在電力工程招標管理中，必須針對招標活動中存在的問題采取有效的規(guī)范措施，不斷的完善和規(guī)范招標行為。隨著招投標法律法規(guī)及管理制度的日益完善，必將促進電力工程招標活動的進一步規(guī)范和進步，促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展。

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1004-7344（2016）15-0266-02

2016-5-10