鄉鎮統計工作的問題研究

何勁松

（安徽省蒙城縣籬笆鎮經濟信息服務站 安徽蒙城 233500）

鄉鎮統計工作的問題研究

何勁松

（安徽省蒙城縣籬笆鎮經濟信息服務站 安徽蒙城 233500）

鄉鎮統計工作是搜集數據和反應農村經濟發展的基礎工作之一，目前我國鄉鎮統計工作中存在的問題還很多，面對我國快速發展的經濟與深刻的社會變革，當務之急應盡快提高我國的鄉鎮統計工作水平。本文對鄉鎮統計工作中存在的問題進行深入分析，并提出相應解決方案，為提高鄉鎮統計工作的質量提供理論基礎和依據。

鄉鎮統計；對策；基層

1 引言

鄉鎮統計工作是統計系統最基礎的工作之一，是數據統計的源頭。鄉鎮統計工作的好壞，直接影響政府部門的形象和領導的決策，關乎統計數據的質量。近年來鄉鎮建設在不斷的發展，我國鄉鎮基層的統計工作雖然取得了一定的成績，但在工作中仍然存在一些問題。還需建立健全相關的制度，使統計工作更加完善；拓展業務范圍，使鄉鎮統計工作隨著經濟的發展逐漸的趨于穩定；進一步提高統計數據的質量，解決負責統計工作的隊伍素質不高，基礎薄弱等問題。加強基層統計工作，解決鄉鎮統計工作落后的現象，是目前來說的首要問題。

2 鄉鎮統計工作的現狀

作為我國政府綜合統計工作當中不可缺少的重要組成部分，鄉鎮統計做工肩負著揭示農村生活狀況、反映我國農村發展水平、描述我國農業生產現狀的重要使命。隨著我國對鄉鎮統計工作的重視度越來越高，鄉鎮、農村的有序發展以及政府工作的進行對鄉鎮統計工作的質量有了更高的要求。目前，經過政府各部門的積極努力，鄉鎮統計建設已經取得了新成效，統計信息化水平越來越高，各個鄉鎮基本配備了專業統計員，其他統計基礎條件也得到明顯的改善。但統計站在鄉鎮沒有在鄉鎮獨立出來垂直管理，而是屬于鄉鎮及上級統計部門雙重管理的機構，使得統計工作獨立性無法得到更有效的保障；鄉鎮統計工作也因此面臨著新的挑戰，統計的難度隨之提升，統計工作中存在的各種問題也日益凸顯。

3 鄉鎮統計工作中存在的問題

3.1 鄉鎮統計機構不夠獨立，編制待遇差

《統計管理條例》的第四條規定：鄉、鎮人民政府和街道辦事處應根據統計任務的需要，設置統計機構或配備專（兼）職統計人員；《統計法》的第二十七條規定：鄉、鎮人民政府需設置統計崗位，配備專（兼）職統計人員。這說明，在鄉鎮設置獨立統計機構的法律依據不強，設置統計機構或配備專（兼）職統計人員，只是一種職業規定而不是機構建置。從法律意義上來講，并沒有硬性規定，要設置“統計崗位”或配備專（兼）職統計人員。在我國的很多地區，雖然設置了統計站，但只是黨政辦的內設機構，并沒有明確統計站的編制，統計站也是如同虛設，導致從事統計工作的人員沒有得到認同的身份。一些地方設置了統計站，業務上受縣統計局領導，工資及人事管理受鄉鎮管理，不能獨立出來。我縣19個鄉鎮場1個辦事處的64名統計人員中，全都是事業編制人員。編制決定身份，事業編制缺少提拔晉級的機會，很多優秀人才工作干勁日益沉淪。近年來實行公務員的津補貼改革，進一步拉大了事業單位人員和公務員工資待遇差距，更嚴重影響了統計人員工作的積極性。綜合以上，法律的不確定性給鄉鎮基層統計工作造成了很大的困擾。

3.2 基層統計工作基礎薄弱，統計基礎環境差

一方面，在現行分級負責、統一領導的管理體制下，由于上下級統計部門之間的權利、責任、利益關系不一致和分工不合理導致基層統計部門的任務負擔重力量薄弱、任務繁重，不能擔負起統計質量控制工作的任務。加上在利益的驅使下，各個基層單位、地方、部門都會想盡辦法干擾和影響與自身利益有關的一些統計數據，使得統計工作的質量難以得到保障。另一方面，由于人們的思想觀念的變化以及經濟的發展，在統計調查中越來越多的調查者不愿提供準確的統計數據。由于擔心統計數據不能得到很好的保護，人們對統計調查變得特別敏感，尤其是一些企業、公司，由于收支賬目涉及到稅費的征收問題，有些公司為了自身利益，往往上報的數據不夠真實，甚至不予理睬，這在一定程度上也影響了統計工作的基礎環境。

3.3 部分統計人員素質不高，統計隊伍穩定性差

統計人員的業務素質是順利開展鄉鎮基層統計工作的關鍵因素，由于環境的影響，鄉鎮地區的人員進行新的業務學習的機會比較少，在工作過程中一般都是停留在原來的辦理業務能力，部分統計工作人員的整體素質得不到有效的提高。鄉鎮統計人員在人事管理上，被鄉鎮分配兼職著大量從事著與統計無關的鄉鎮其他工作，民政辦、安全辦、招商辦、維穩辦、扶貧辦、信訪辦等都有統計人員的身影，同時還有大量的統計人員從事行政包村、計生包村等工作。一些鄉鎮地區還會出現隨意調動人員的現象，不經過協商而隨意進行統計人員的調動，使得整個隊伍的穩定性下降。隨意調動人員的工作崗位，導致統計人員一年一換甚至是一年幾換，而且缺少對統計工作的熱情，統計人員的業務素質達不到要求。由于長期的輪崗式工作，使得統計工作的操作不熟練達不到，更談不上精益求精的狀態。整個隊伍的不穩定性直接影響了統計數據質量的質量，降低了統計數據的準確性和統計工作的及時性。

3.4 數據處理方式落后

目前我國的鄉鎮統計工作依舊處于手工操作與信息化操作之間的水平，這與我國統計技術和信息化環境的發展不符。多年來，我國鄉鎮統計制度還沒有發生較大的改變，統計手段和統計方法無法適應我國現有經濟發展趨勢的要求。具體來說，鄉鎮農業經濟是受自然因素比較大的一個行業，自然災害的發生和環境的變化都有可能對鄉鎮農業經濟的發展形成致命的打擊。在這種情況下，鄉鎮統計的報表卻始終保持不變，這使得經濟發展的真實情況無法通過統計信息和數據進行直接的體現。在現代網絡信息的時代背景下，鄉鎮統計工作的陳舊與落后，使統計成為一種簡單的缺少數據分析、數據匯總與整理和綜合服務的基本職能。

4 解決鄉鎮統計工作中問題的對策

4.1 提高統計人員素質

作為鄉鎮基層統計人員，既要協調處理好與政府各職能部門、地方政府之間的關系（因為鄉鎮基層統計工作與政府其他職能部門的目標是一樣的），又要安排統計人員學習并學好《統計法》和有關統計方面的法律法規，深入了解鄉鎮各種經濟成分的特點及其發展規律。在人員素質培養方面可以采取相應的措施，比如定期或不定期的組織一些人員進行專業技術的培訓，讓有經驗的老統計員帶動新統計員，提升新人的專業素質。還要注意的就是要加強管理人員的工作調動，從經濟和政治兩方面考慮人員的待遇問題，適當的進行一些經濟補貼，保障統計人員的基本收入。另外在政治待遇方面，要打破機關事業單位人員管理的藩籬，給予統計管理人員干部待遇，對工作能力強的人員適時提拔重用，讓統計人員能夠穩定在自身的工作崗位上，防止人員的不斷流動造成的隊伍穩定性下降的問題，并定期培訓來加強人員的業務素質水平，打造高素質的、穩定的統計隊伍，從而為提升信息統計數據的質量，更準確的反應我國經濟發展狀況而努力。

4.2 建立合理的統計制度及管理模式

就目前的社會形勢來看，市場經濟環境在不斷的發生著變化，傳統的統計方式已經不能滿足經濟發展的需求，應該建立新型的統計制度，將原有的從上到下或是從下到上全面的統計方式進行改革和發展，必須結合實際需要，在統計報表的指標上及時的進行更新，要采用抽樣調查的方式進行市場調查，制定出一套符合鄉鎮農業發展的制度，優化統計指標，盡量多參考一些農村住戶的意見，在進行抽樣調查的時候，要把數據進行全面整理和分析，適應市場經濟的發展要求。鄉鎮統計工作是我國統計工作的基礎環節，不管讓統計工作成為哪一個部門的附屬，都無法發揮其最大的統計職能。所以，鄉鎮統計工作必須將統計機構獨立出來，按照我國相關法律的基本要求設立單獨的鄉鎮審核機構，使其成為可以與其他基礎組織并列存在的實體性的組織部門。這是鄉鎮統計體制改革的最基本要求，在機構設計工作完成后，鄉鎮統計體制改革還必須秉承實事求是的基本原則，根據不同地區的不同情況，因地制宜地制定合適的統計管理新模式。

4.3 正確認識提高鄉鎮統計數據質量

把以上幾項工作落實下來還要相當長的一段時間，而統計數據質量的提高又與這幾項工作的落實息息相關。雖然統計體制改革和統計人員素質提高的工作每年都在進行，但由于人員、機構、經費、編制、方法制度、管理體制等方面的不健全，相關的工作就成了一種形式。想提高統計數據質量，要有一個綜合性的舉措，就數抓數很容易讓人誤入歧途，形成越改越錯的惡性循環。因此，對基層數據質量的提高要有正確的認識，要有信心，更要有耐心。

5 結束語

總的來說，近些年來，鄉鎮統計工作取得了一些進步，但仍面臨著諸多問題，各地方政府應該充分發揮自身的領導作用，提高對鄉鎮統計工作的認識，在制度的完善、人員素質的提高和統計制度的建立方面多下工夫，只有這樣鄉鎮統計工作才有可能搞得更好，才能真正為各級黨委政府和社會服務好。

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[2]張海霞.淺析鄉鎮統計工作中存在的問題及對策[J].現代商業，2010（17）.

[3]文婧.加強鄉鎮統計工作的分析[J].經濟視野，2014（03）.

C829.2

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1004-7344（2016）15-0332-02

2016-4-29