“庸官懶政”的四個維度觀察

四賓

“庸官懶政”顧名思義就是指這樣一種現象，即在地方官場中，不少人持“不做事也不出事”的消極態度，懶政怠治，不思進取，占著位子，混著日子。其不但對正常的行政生活產生負面效應，更為嚴重的是，這種“為官不為”的官場現象催生官場惡生態。

針對這一問題，《法制日報》日前曾刊文指出，“庸官懶政”說白了就是貪圖享樂不作為，其危害之處不僅體現在影響民生與發展，同時也助長“四風”，極易滋生官場腐敗。“庸官懶政”嚴重貽誤黨的事業和社會的發展，人民的利益也必將遭到嚴重損害，而“庸官懶政”在官場的表現更是令人咂舌。

維度一：不思進取，樂于守成型

從心理學上來講，不少人之所以樂于守成，傾心于維持現狀而不想做任何改變，甚至抗拒改變，究其原因在于恐懼——內在的恐懼、對未知世界的恐懼。改變后的未知世界似乎更讓許多人懼怕，而守成對于不少人來說成本低，收益穩定，且不用承擔風險，頗有不勞而獲之感。因此，這種對于未知世界的不確定性以及已知世界的安逸與閑適，“守成”何樂而不為。

人的思維慣性尚且如此，官場又怎能例外？難怪社會上有人評論黨員領導干部中得“守舊病”的不在少數，更有甚者稱其為“平平安安占位子、忙忙碌碌裝樣子、疲疲沓沓混日子、年年都是老樣子”的“南郭先生”。長期以來，我們黨的官員遴選機制雖然為社會主義建設輸送了大量的社會精英，使得不少有能力、有魄力、有經驗的優秀黨員得到了提拔和晉升。但是，由于一些地方的組織部門在官員晉升中，還殘留著論資排輩的想法，組織部門思想過于陳舊，缺乏魄力與勇氣，進而導致一些官員心中形成了“墨守成規、不思進取”，只要按部就班，混夠資歷就升遷的錯誤想法。

他們更多的不是按照黨中央的政策、方針、精神辦事情，也不學習新的理論知識，更不愿意深入群眾，了解群眾所需，體察群眾的實際困難和問題，而只是一味地習慣于老方法、老規矩，并且樂于按照慣例辦事。只要不出亂子，年度部門或者地方考核不落在最后幾名就可以，混到任期滿后，組織部門依照“論資排輩”式的晉升慣例便可以獲得步步高升。

誠然，如果我們仔細留意周圍一些黨政部門的部分公務人員，就會發現有些人面對新情況、新問題總能在過去中的老思路中找到“靈丹妙藥”，要么拖延，要么推諉，甚至欺上瞞下。

他們習慣于“抱殘守缺”，也習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策?！耙郧熬褪沁@么做”的思維慣性，總能給他們的“奇思妙想”找到充分的論據。而對于部門中有想法，敢于實干，勇于擔當的年輕人，他們要么抱著不很信任的態度，總認為年輕人“嘴上沒毛，辦事不牢”，缺乏經驗、缺乏能力，要么擱置一邊，甚至予以打壓。豈不知，正是自己這種源于“別出事”“別動亂子”的“守舊病”稀釋了積極向上的行政運作氛圍，也惡化了官場生態。

“不少干部都認為，不學習照樣能夠干工作，整天沉迷在燈紅酒綠中，穿梭于人際關系里，精于鉆營，或者巴結領導，為升遷鋪路，從中漁利。一談到學習就自我開脫，我忙！我累！我沒有精力！就是不愿意用心學習。有些干部就算是參加政府部門的學習班，也借口工作忙不去或者敷衍了事。”據媒體報道，廣西欽州市一位教師向媒體反映，其接觸過不少機關的干部，能夠堅持學習的很少。這種現象，就是庸官懶政的典型事例。

維度二：混日子、混光景，習以為常型

如果說不思進取，樂于守成型是“庸官懶政”現象在領導干部思想觀念上的頑疾，那么，混日子、混光景，“當一天和尚撞一天鐘”式的慵懶行為則屬于行為舉止上的陋習。

如今，在一些地方官場，混日子的人不在少數。有的認為自己年齡到頭了，政治前景已經終結，不可能有晉升機會了，所以抱著破罐子破摔的想法，整天坐在辦公室里喝茶、看報、嘮嗑；要么無精打采，無所事事，要么敷衍、應付，得過且過；即便是參加部門會議也是會上鼓掌叫好，會下愛咋咋地，完全將自己置身事外，有的甚至在會上睡覺、玩手機。

日前有媒體報道，陜西省榆林市神木縣出了個“睡覺哥”，竟然是縣政府的副縣長。據陜西神木縣網友發帖稱，當時神木縣一近200人上訪團，為反映政府限價房問題，前往縣信訪局上訪。業主代表在與縣領導開會時，一位姓劉副縣長“竟然在人聲吵鬧中睡著了”。雖說該縣委宣傳部一位負責人稱，睡著的并非副縣長，而是縣長助理，但是無論是副縣長或者是縣長助理，這種解釋顯然難以平息人們心中的憤慨。

其次，還有一類官員，認為自己不被領導重用，仕途到盡頭了，于是白天進會場，晚上走會所，吃拿卡要。應酬回來后，則更是把辦公室當休息室，酒醒之后，到了應酬時間便又繼續“酒肉穿腸過”。

《人民日報》曾報道，內蒙古某縣城以溫泉著稱，這里分管外宣工作的副縣長對記者說，年底了，很多部門要過來參觀考察、檢查驗收。有一天，他接待了十來批客人，大多數來的人都要體驗一下當地的溫泉，他一天陪洗了八次，整個人都快泡虛脫了。最后一次他都沒有更換衣服，直接就在洗澡池子里等客人到來。

筆者發現，庸官混日子、混光景除了個人思維觀念出了偏差之外，似乎都有一個共性，那就是升遷無望。在這些官員中，他們無視組織的培養與教育，無視人民群眾的切身利益，只是想著如何才能升遷，如何才能使手中的權力更大一些，職務更高一些。在這種官本位思想的長期侵蝕下，“晉升”就如同鴉片，只要能吸一口就精神百倍，而如果得不到就如同行尸走肉般萎靡不振。

一些地方官員或者部門一把手平日里忙吃喝、忙應酬，口上說是基層調研，實則是下去吃喝，使得“下基層如同嚇基層”，而實際工作則極盡敷衍。工作報告千篇一律，形式主義的機關文風陋習并不少見，交差了事、以舊翻新的工作總結成為了欺上瞞下的“殺手锏”。

混日子、混光景的慵懶習氣如果長期得不到根治很容易脫離人民，對待群眾頤指氣使。筆者曾去西北某省采訪，由于情況特殊，只能采取暗訪手段。當記者與村民去某局詢問退耕還林補助發放的相關政策時，該局工作人員右手端著茶杯，左手夾根煙說：“政策都在墻上寫著，你們自己看?！碑敶迕癖硎究床欢?，需要幫忙解釋時，對方提高嗓門說：“去，先把政策背下來再說?！痹噯?，如此的官僚作風，又如何提高行政運作效率。

聯想近年來，媒體報道的關于公務人員上班網購、網上聊天、炒股、玩游戲等諸多機關單位辦公室亂象，更是令人擔憂。如此慵懶閑散又如何不讓人氣憤？難怪國務院總理李克強提出要完善政績考核評價機制，對實績突出的要大力褒獎，對工作不力的，要約談誡勉，為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅決追究責任。

維度三：吃喝玩樂，享樂安逸型

吃喝玩樂，追求安逸是“庸官懶政”的又一大突出表現。對于一些“四風”問題嚴重的官員而言，這點表現尤為突出。在官本位依然殘存的今天，官員之中貪圖享樂，生活奢靡的人大有人在。他們習慣了大魚大肉海吃海喝，酒桌上稱兄弟、喊大哥，私底下進行權錢交易，拉幫結派，搞“小圈子”，拉“山頭”，就是不把人民群眾的事情放在心里。

不少官員平日里信奉所謂的人生苦短及時行樂，整天想的不是如何盡心竭力地工作，而是如何瀟灑享受。在生活上貪圖安逸，吃講檔次、穿講名牌、住講華麗、行講舒適、玩講瀟灑，表現出令人震驚的奢靡風氣，即便是紀檢監察部門三令五申，卻依舊我行我素。

據河南省紀委發布的《2014年河南省黨員干部工作作風狀況分析報告》稱，一些黨員干部不敢公開大吃大喝了，但吃喝從高檔餐館向內部食堂、小飯館、農家樂、私人會所、企業轉移；在高檔餐館吃飯不敢開稅控發票了，全部開成定額發票，分解入賬報銷；將吃喝產生費用開具辦公用品發票，化整為零在單位財務報銷。

作為國家公務人員，其擔負著國家和人民賦予的職責。手握公權力的黨員領導干部，拿著國家的俸祿，卻在平日里不去琢磨如何服務人民，又如何治理一方水土？“在其位，不謀其政”，鋪張浪費、揮霍無度，甚至腐化墮落，勢必會影響地方官場的正常運轉，勢必會遭受群眾詬病。

一些黨員領導干部理想信念發生了動搖，價值觀念畸變，以致極端個人主義、自由主義、享樂主義抬頭，在工作和生活上習慣于講排場、比闊氣、鋪張浪費。多吃點虧，待遇稍差點就心生抱怨、滿腹牢騷。職務不高，架子卻不小，即便是外出走訪，也是不忘“排場”二字。

據媒體報道，四川省涼山州州委常委，州國資委黨委書記胡坤帶隊的工作組到下面兩個縣督導工作。工作組15個人竟然開了10輛越野車，加上縣里陪同車輛形成了一個綿延一兩公里的車隊。陪同的車輛越來越多，人員也越來越多，到了晚上吃飯的時候，就餐的人數達到了60人。事后相關人員受到了處分。

試問，如此調研究竟意義在哪里？官員吃喝享樂，相互之間攀比只能使官民之間的隔閡更加突出，最終透支黨的公信力。領導干部外出的一言一行并不是只是代表著自己，他還代表著黨組織，如果自己昏庸懶散，貪圖享樂，那么正常的工作誰來做，一些長期積壓的問題又由誰處理？

維度四：玩忽職守，碌碌無為型

隨著十八大以來反腐風暴的襲來，執紀問責力度逐漸加大，一批“四風”問題突出的黨員領導干部受到處分，一批“蒼蠅”、“老虎”被拿下，這給地方長官帶來了前所未有的生機與活力，得到了社會的稱贊。然而與此同時，“官不聊生”論也在一些地方官場傳開，不少官員認為只要不出事就好，于是多一事不如少一事的錯誤觀念成了他們安身立命的人生信條。

在“槍打出頭鳥”的生存邏輯之下，如何做到不顯山、不露水成了不少官員思考的核心命題。于是在苦苦尋思之后，一些官員選擇了“不作為”，遇到事情能躲則躲，能推則推。處理問題，要么“不偏不倚”，要么“各打五十大板”，誰都不得罪。于是乎造就了不少“官場好人”——什么事都不管，什么責任也都不負，這種極端利己型的官場生存法則不僅給黨和國家的事業造成了嚴重危害，更為嚴重的是，它產生了極為惡劣的示范效應。

這點在湖南省政協原副主席童名謙身上體現的最為透徹。與十八大以來落馬的其他省部級官員不同，童名謙的落馬并不是因為其貪污受賄，也不是因為其生活作風出現問題，而是因為玩忽職守。認識童名謙的湖南政商界人士對其評價相當一致：謹小慎微的老實人，有“官德”而無官威。根據《南方周末》此前報道，在一些邵陽官員看來，童名謙屬于繼承“儒家傳統缺陷”的代表人物：明哲保身，絕不多事，且缺少擔當精神。

童名謙式的官員被查意義絕不低于其他因為貪污受賄或者經濟問題被查的官員，它宣示著“玩忽職守、碌碌無為”式的官場生存法則終結的開始。我們黨和黨所肩負的社會主義事業，不需要“老好人”，不需要昏官、庸官，作為黨員領導干部，尤其是作為地方或者部門一把手，如果平時什么都不做，只是等著升官，那么黨和國家的路線、方針、政策又怎么得以落實？

如果說，瞎指揮害人，那么不指揮則誤人，然而，與瞎指揮比起來，不指揮的害處則似乎比較隱蔽，一般很難被人們關注。童的結局，也給那些習慣于推諉扯皮、遇到矛盾問題繞道走、怕得罪人、搞無原則的一團和氣的“庸官”敲響了喪鐘。

什么是庸官，筆者認為，不能僅僅將其定義在為官不為，貪圖享樂，故步自封，混日子。誠然，這些行為的存在的的確確導致了懶政、怠政的發生，然而不能忽略的是，仇和式的能力型官員也是庸官，也是代表著一撥怠政、懶政官僚群體，只不過方向不同，但結果都是大同小異。如果說童名謙是為官不為的典型代表的話，那么仇和則是為官亂為的標志性人物，只是他們代表了兩種官場生存邏輯，但無論哪一種，其都是庸官，都會懶政，都值得警醒。