氣候變化，人類共同的挑戰

木今

巴黎氣候變化大會于2015年12月1日召開，作為應對氣候變化進程中的重要節點，此次巴黎大會約150個國家領導人的參與足以證明其無可比擬的重要性，而會議的主旨則是人類永恒的主題——如何保護我們所處的生存環境。會議的目的在于達成第一個真正意義上的全球性協議：以限制溫室氣體的排放，避免因氣候變化導致的災難性后果。

會議中，《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書，克里斯蒂娜·菲格雷斯呼吁參與各方齊心協力，共同認識到彼此在過去，現在和未來的差異，為人類的生存環境做出堅定的承諾，為子孫后代帶來福祉。

她表示，巴黎會議是一個至關重要的轉折點，但關乎人類生存環境的問題，還有很長的路要走，她也鼓動各國積極參與此次環保計劃，并希望長久以來積壓至變質的環境問題終究能得到良好的改善。同時，多國領導人也都在會議上發表了重要講話。

《巴黎協定》的達成

歷經多日長跑談判，巴黎當地時間2015年12日晚7點，來自195個國家的代表終于就共同應對氣候變化通過了《巴黎協定》，在針對氣候方面的總體目標，責任區分，資金技術等多個核心問題上取得進展。該協定被認為是氣候談判過程中的歷史性轉折點。

本次達成的《巴黎協定》英文版共31頁，分29項條款，大致歸為減緩、適應、損失、損害、資金、能力建設以及透明度等要素。外界普遍分析認為，《巴黎協定》是一份全面、平衡，具備實質力度和法律效力的協議——在照顧各方關切的問題的基礎上，實現了現階段改善措施能做到的最大可能。行動與支持，責任和義務，目標雄心和發展空間這些要素，都得到了更深化和均衡性的調整。

協定的核心目標與會議之前的設定目標一致——將全球平均氣溫升幅與前工業化時期對比預控在2℃以內，并借此進一步推進，努力將溫度升幅限定在1.5℃之內，使之能大幅減少氣候變化的風險和影響。資金方面，協定規定發達國家應協助發展中國家，在減緩和適應兩方面提供資金支援，并以“2020年后，每年提供1000億美元幫助發展中國家應對氣候變化”這一契約作為基線，要求各方最遲在2025年前提出新的資金資助規劃。

協議還特別建立了一個盤點機制：從2023年開始，每五年對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國提高力度，加強國際合作，實現全球應對氣候變化目標的良性循環。

巴黎氣候變化大會主席法比尤斯評價認為：這份協定富有雄心，且公平合理，持久有效，體現共同卻又有區別的責任原則，公平原則和各自能力原則，也考慮到各國國情。法比尤斯在講話中一度哽咽：“《巴黎協定》將讓每一個國家和談判集團的代表可以昂首回家，集體的努力比個人努力更為重要。面對歷史，我們責任重大?！?/p>

聯合國秘書長潘基文也對大會的圓滿閉幕表達祝賀。他在致辭中感嘆“我們做到了”，也對各國首腦、部長以及談判代表在這場非常艱難的談判中所做的努力示以感謝和贊賞，“我們在所有關鍵提議上都取得了扎實的成果。協定展現了全球團結精神，也讓我們聽到了最脆弱群體的呼聲，我們認識到將氣候變化沖擊降低到最低限度的重要性，這對非洲國家、小島嶼發展中國家以及最不發達的國家都有重要的意義?！?/p>

全球變暖與氣候變化公約

其實早在1896年，瑞典科學家斯萬就曾警告過：二氧化碳排放量可能會導致全球變暖。然而其理論卻石沉大海，沒有受到任何重視。直至20世紀70年代，隨著科學家們對大氣系統的逐漸了解，氣候問題才愈發受到社會和各國政府的關注。

20世紀80年代末90年代初，為了響應越來越多的科學認知，這期間舉行了一系列以氣候變化為重點的政府間的會議。為此，當時還成立了政府間的氣候變化專門委員會，該委員會于1990年發布了其第一份評估報告。

這份報告經數百名頂尖科學家和專家評議，確定了氣候變化的科學依據，對政策制定者和廣大公眾產生了深遠的影響，這一影響的范圍也延伸到了后續關于氣候變化公約的談判。

1990年12月聯合國常委會批準了氣候變化公約談判。在1991年2月至1992年5月期間，共進行了五次會議，參加談判的150個國家代表也最終確定。1992年6月在巴西里約熱內盧，聯合國環境與發展大會正式通過了《聯合國氣候變化框架公約》。

公約為應對未來數十年的氣候變化制定了一系列的減排進程，同時，也對應地接入了一個長期有效的機制，以此敦促政府間報告各自的溫室氣體排放和氣候變化情況。此外，發達國家也在共同加強氣候環境優化的過程中，同意推動資金和技術轉讓，幫助發展中國家應對氣候變化。該公約于1994年3月正式生效。

1997年，在日本京都，由《聯合國氣候變化框架公約》締約國舉行多次會議而制定的《京都議定書》也浮出水面，這一條約是對《聯合國氣候變化框架公約》的補充和完善。目的在于將大氣中的溫室氣體含量平衡在一個恰當的基準線上，防止劇烈的氣候改變帶來的人體傷害。該條約共有84國簽署，于2005年5月正式生效。

然而，美國最終退出了該條約，而在2011年12月，加拿大也宣布退出。作為人口僅占全球比重3%～4%的發達國家，美國的二氧化碳排放量卻在全球占據25%以上。所以，在美國簽署了《京都議定書》的三年后，當時的布什政府便以“減少溫室氣體排放將會影響美國經濟發展”和“發展中國家也應承擔減排和限排溫室氣體的義務”這一難以稱之為理由的理由，宣布退出《京都議定書》。

歐盟的態度

相對來說，歐盟及其他成員國應對氣候變化的態度則顯得積極，在相關立法方面也較為主動和全面。

譬如，英國因上述兩項公約于2001年開始在國內征收氣候變化稅，2002年英國建立了世界上首個國家碳排放交易體系，使其成為最早實施溫室氣體排放貿易機制的國家。一年后，英國政府發布了能源白皮書《我們能源的未來——創建一個低碳經濟體》。2008年11月，英國通過了《氣候變化法》，2009年7月又通過了《英國低碳轉換計劃》。英國《氣候變化法》的主要內容可概括為：1.規定在2050年英國碳排放總量應當從1990年的基礎上減少80%；2.建立專門應對氣候變化的相關機構；3.建立碳預算體系，以確定每四年為一個碳預算期，從而確保每個預算期的碳排放量不超過碳預算。這一針對氣候變化的法規，就其內容來看，它試圖避免與相關能源立法重復，側重于規定減排目標、機構以及碳預算、碳貿易體系、氣候變化的適應問題。

為最終達到《京都議定書》所規定的減排標準，歐盟則于2000年6月啟動了歐盟氣候變化計劃，其對應的指令項目也應運而生。從2000年到2008年，歐盟通過了一系列指令，其中包括——200177EC指令（關于可再生能源），200330EC指令（關于生物柴油），200396EC指令（關于能源稅收），200354EC指令（關于電力市場自由化）以及200387EC指令（關于溫室氣體排放交易），這些指令都正向地促進了歐盟成員國能效的提高和可再生能源的開發利用，其覆蓋到的各個領域環節構成了一個系統的溫室氣體減排的政策體系。

德國也于2000年通過了《可再生能源法》，通過強制入網、固定的電架、政府補貼等一系列措施鼓勵可再生能源的發展。兩年后，《熱點聯產法》也批準生效，該法規對利用熱點聯產技術發電的企業給予補貼。按德國預期，2020年熱電聯產技術供電比例將會較目前水平翻上一番。2005年，德國又頒行了《能源節約法》，規定新建建筑的能耗需按此法規要求執行，其允許值要比2002年的能耗均值低出30%左右。據統計，2008年德國通過利用可再生能源削減的溫室氣體排放量為1.12億噸。這一數字，是努力的結果，也是一個好的征兆。

事物的達成，皆非一朝一夕。人類的發展歸根結底應該走上一條良性循環的可持續道路，為后代留下真正可以“呼吸”的財富。對此，除了需要切實的改善行動之外，更需要的還是像法比尤斯所說的“集體的力量”，人類在不斷向大自然伸手的同時，必須意識到大自然也有它的底線，學會尊重它的生命意識和循環周期，人類才能與大自然和諧共存。

編輯：成韻