基于產業鏈視角的遼寧物聯網建設財政政策研究①

沈陽工程學院 劉雪梅 楊弘平

基于產業鏈視角的遼寧物聯網建設財政政策研究①

沈陽工程學院 劉雪梅 楊弘平

物聯網作為戰略新興產業，其發展最關鍵的因素之一就是其產業鏈的建設與完善。本文通過對比分析遼寧物聯網產業鏈上、中、下游的發展現狀，從財政、稅收、投融資機制等方面對構建促進遼寧物聯網產業發展的財政政策提出了建議。

物聯網 產業鏈 財政政策

物聯網是在“互聯網”基礎上，將其用戶端延伸和擴展到任何物品與物品之間，進行信息交換和通信的一種網絡概念，被認為是繼計算機和互聯網之后世界信息產業發展的第三次浪潮。自1995年比爾·蓋茨在《未來之路》一書中提及物聯網，到1999年美國麻省理工學院Auto—EDI中心正式提出中外普遍公認的概念已有十余年的歷史。由于物聯網是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，推進物聯網的應用和發展，對于優化產業結構、提高社會生活信息化水平等方面具有重要意義，因此，物聯網的發展受到世界各個主要國家的關注和重視，被認為是世界經濟新的增長點，我國政府在《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《物聯網“十二五”發展規劃》中將物聯網作為戰略性新興產業上升為國家戰略。遼寧省物聯網產業發展基礎良好，尤其是軟件和信息技術服務業發展較快，近期成立了匯集120家企業和機構的物聯網產業聯盟，對保證物聯網產業鏈上下游企業和機構的有力對接、解決工業企業與軟件企業之間的信息不對稱等起到了促進作用。由于物聯網是一個涉及行業多、產業鏈復雜、技術含量大的產業，遼寧在物聯網的發展方面還存在技術瓶頸、產業鏈上下游發展不平衡等特點，因此，在對遼寧省物聯網產業鏈發展現狀進行分析的基礎上，探索支持物聯網發展的財政政策具有一定的現實意義。

1　物聯網產業鏈的構成

產業鏈主要是指各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯形態。結合產業鏈的基本定義，按照物聯網的技術流程，物聯網可以分為三個層次：感知層、網絡層、應用層。根據這三個層次物聯網產業鏈又大致可以分為六個環節：傳感器與芯片提供商、通信模塊提供商、網絡服務提供商、中間件及應用開發商、系統集成商、運營服務提供商和用戶。

其中，處于產業鏈上游的感知層，為產業鏈的基礎，主要是通過物聯網終端來識別物體、采集信息，主要由傳感器與芯片提供商組成；處于中游的網絡層，起到承上啟下的作用，主要是用來傳輸感知層所采集到的數據，并將應用層的指令傳導給物聯網終端，主要由通信模塊提供商、網絡設備提供商、中間件及應用開發商、系統集成商組成；處于下游的應用層，是物聯網與行業技術深度融合，是物聯網應用的具體實現，主要包括以數字地球、智能醫療、現代物流、智能交通、智能環保、綠色制造等為代表面向應用的關聯產業體系。通過上述分析我們看到，物聯網具有產業鏈長、環節多、多個環節對應形成新的產業群及各產業鏈之間關聯性強的特點。

2　遼寧物聯網產業鏈主要環節的發展現狀

2.1物聯網上游產業核心技術存在技術瓶頸

傳感器、芯片制造商位于物聯網產業鏈發展的上游，是整個物聯網感知的基礎，當前主要產品是RFID產品、智能卡產品、無線傳感器產品等。在物聯網導入期，市場對RFID和傳感器需求廣泛，潛在需求巨大，是推動物聯網產業升級和發展的關鍵核心技術。目前，大部分核心技術為發達國家所掌握，盡管我國低頻、高頻的射頻技術較成熟，但是90%多的高頻射頻技術芯片仍是以進口為主，缺乏核心自主知識產權。從國內情況看，RFID生產實力較強的區域主要集中在深圳、上海、北京等。遼寧主要有沈陽友聯電子裝備有限公司、慧博升射頻科技有限公司、沈陽中科微電子公司等企業，但總體看遼寧RFID企業處于生產領域的不同環節，與發達地區相比不僅數量少，技術含量較低，產品還主要以低頻為主，高端產品開發不足，不適應未來對高頻和超高頻產品的需要，需要突破核心技術瓶頸。在傳感器方面，遼寧擁有一定的技術優勢，如依托沈陽儀表院建設的國內唯一“傳感器國家工程研究中心”擁有先進的實驗儀器設備，中科院沈陽自動化研究所在智能儀表特別是機器人的開發與應用方面有先進的技術基礎等。

2.2物聯網中游產業系統集成化程度較低

物聯網中游產業主要由通信模塊提供商、網絡設備提供商、中間件及應用開發商、系統集成商組成，由于物聯網產業鏈涉及設備、系統接口、系統平臺等與子系統配備相關的眾多環節，系統集成的水平決定了物聯網的效率和應用，是物聯網產業鏈重要環節。在物聯網發展中期，系統集成商將開始受益。國內代表公司主要有清華同方、遠望谷、航天金卡、深圳海恒等，但規模都不大，缺乏廣泛關注多行業的大型公司。遼寧系統集成商有100余家，數量上與發達地區相比還有很大差距，行業整體業務水平仍舊停留在較低層級上，大部分還是業務水平較低的三四級系統集成商，在物聯網標準化與互通等方面有待提高。遼寧的電信運營商的發展較為成熟，主導產品主要為中國聯通、中國移動、中國電網以及通信模塊供應商，基礎條件好，有很好的發展潛力。

2.3物聯網下游產業應用比較零散，缺乏重大示范效應

處于下游的應用層，表現為物聯網與行業技術深度融合，是物聯網應用的具體實現。從國內發展現狀看，我國已在智能物流、節能環保、智能交通、城市安防等領域開展了試點和應用，但由于技術標準、產品不成熟、區域、行業以及企業之間的壁壘存在等因素，制約了物聯網產業鏈的發展，使一些項目出現周期長和回報低等特點。近些年，遼寧結合推動經濟轉型升級、促進兩化融合等重要手段，在智能電網、智能醫療、城市公共交通、航運物流、工業與自動化等領域開展了廣泛應用，但在應用的區域上僅限于沈陽和大連等幾個特定城市，同時由于缺乏物聯網示范工程，遼寧物聯網在產業帶動性、區域優勢等方面還存在局限。雖投入了一定的人力和物力，由于應用范圍小，物聯網應用的運營成本很難在短時間內下降。

3　基于產業鏈的遼寧支持物聯網建設財政政策建議

通過上述分析我們看到，物聯網代表著一個產業鏈的發展，不是某家企業能獨立完成的，它必須由相關產業相互推動才能完成。物聯網兼具高科技企業和戰略新興產業的特點，具有高風險、高投入且收益不確定性較強等特點，在起步階段往往需要大量的資金投入，包括物聯網基礎設施建設成本、技術研發成本和物聯網使用中信息收集、傳遞成本以及物聯網本身維護費用，這使人們對物聯網的可接受程度和企業投資回報率都是未知數。目前遼寧省物聯網產業鏈上、中、下游建設中還有許多問題需要不斷探索和突破，單純依靠市場和企業推動物聯網產業的培育和發展往往難以實現。在新興產業培育階段，財政政策作為政府調控經濟的重要手段之一，通過財政、稅收、金融等手段能夠充分發揮政府的扶持與導向作用，為物聯網產業的發展提供更多的鼓勵和支持，在現有政策基礎上，提高財稅政策的針對性和有效性，對于解決物聯網產業鏈建設發展中的瓶頸具有積極意義。

3.1加大財政投入和政策支持力度，優化財政投入方式

研究與開發的投入是物聯網快速發展的關鍵因素。一是要通過建立穩定的財政投入增長機制，加大財政資金的投入，通過國家財政預算提供物聯網發展專項資金，采取無償資助或貸款貼息方式，加大對物聯網產業研發核心技術的資金、人才、設備的支持力度，支持的重點是處于物聯網產業鏈中上游的關鍵技術，包括物聯網的技術研發與產業化、標準研究與制定、應用示范與推廣、公共服務平臺等項目，如RFID、傳感器、系統集成、嵌入式系統等。二是可采取通過申報方式對在產業升級、推廣應用等方面取得較大突破或應用范圍廣的項目，如RFID和傳感器、系統集成等方面可為企業提供低息或貼息貸款或給予專項資金扶持，對在應用領域有重大突破的企業可按銷售收入一定比例進行補貼。三是可發揮政策性銀行在扶持戰略新興產業、促進科技成果轉化方面的積極作用，對于列入國家重點扶持、一些高風險項目可以提供低息、免息資金支持。

3.2完善稅收扶持政策，創造寬松環境

作為調控經濟的重要手段，政府應專門針對物聯網產業的發展制定稅收優惠政策，以幫助其降低運行成本，為其發展創造寬松的環境。在物聯網系統建設前期需要大量資金支持的情況下，可以通過運用財稅補貼政策，對符合創新條件的重大科技項目可以實行稅收抵免，給予無息、低息和貼息貸款；允許企業、研發機構沖銷基礎研發以及與基礎研發相關的資本性支出。對社會資本投入的研發支出，其資助支出當年可在企業所得稅應納稅所得額中扣除，在產業技術成果推廣方面實行稅收優惠。通過合理設計企業所得稅的稅收優惠期，鼓勵用戶部署物聯網系統，以促進其推廣和應用。

3.3完善投融資政策，建立健全多元化投融資體系

投資是市場經濟條件下資源配置的重要手段，更是經濟新常態下供給側和需求側改革的重要引擎。政府應進一步完善支持物聯網發展的投融資政策，著力吸引和鼓勵社會資本投向物聯網產業鏈上下游各環節，消除行業壁壘，建立健全包括財政出資和社會資金投入在內的多層次投融資體系，以幫助企業突破技術瓶頸，促進物聯網上下游企業的均衡發展。鼓勵金融機構加大信貸產品和服務創新力度，圍繞“互聯網+”加大對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的重大物聯項目優先給予信貸支持。引導各級產業發展、科技專項資金等重點向物聯網產業和試點企業傾斜，促使社會上越來越多的企業把資金、技術、生產要素等投入到物聯網的推廣中。鼓勵設立物聯網股權投資基金，通過國家新興產業創投計劃設立一批物聯網創投投資基金。

3.4完善建設物聯網產業園區的稅收政策

建設物聯網產業園區是實現物聯網產業的規模化發展，形成物聯網產業應用試點和技術集群很好的選擇，通過稅收優惠政策對進入物聯網產業園區企業給予政策支持，以促進產業集聚，加快物聯網產業園區的發展，從而帶動整個產業的發展。

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F812.0

A

2096-0298（2016）10（a）-134-02

①2015年度遼寧經濟社會發展立項課題“遼寧物聯網建設財政政策研究”（2015lslktzixxjc-05）研究成果之一。

劉雪梅（1965-），女，碩士，沈陽工程學院教授，注冊會計師，主要從事企業管理、區域經濟等方面的研究。