商丘水利發展對策研究

□楊瑞華(商丘市梁園區水利局)

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商丘水利發展對策研究

□楊瑞華(商丘市梁園區水利局)

摘要：商丘市是一個農業大市，水利建設在促進農業生產、提高農民收入、改善農村生活環境方面具有舉足輕重的地位。同時，商丘市是一個資源型缺水地區，水資源問題已成為制約商丘經濟建設和社會發展的主要瓶徑。文章從水利建設成就、加快水利建設的必要性、水利發展中存在的問題和加快水利發展的對策研究等四個方面進行了論述。

關鍵詞：水利建設；對策；研究

0　引言

商丘市是農業大市，總面積1.07萬km2耕地面積69.80 hm2，農業用水量占全市總用水量的70%以上，水利建設在促進農業生產，提高農民收入，改善農村生活環境方面具有舉足輕重的地位。同時，商丘市是資源型缺水地區，人均水資源量280 m3/hm2，3600 m3/hm2，分別不足全省和全國的2/3和1/8，遠遠低于國際公認的人均1000 m3的水量警戒線，屬重度缺水地區，水資源問題已成為制約商丘經濟建設和社會發展的主要瓶頸。

首先，建設中原經濟區承接產業轉移示范市和構筑中原經濟區東部戰略支撐為水利的發展提出了更加迫切的要求。商丘要發展，必須以水利基礎設施為依托，城市規模要擴大，必須有充足的水資源供給，重點企業要上馬，必須有充足的水資源作保障，城市人居環境要改善，必須提供良好的水循環系統。其次，水利不興，農業不穩，糧食不增，作為農業大市，按照國家的要求，必須要保證糧食生產的安全，確保到“十二五”末糧食生產能力提高到65億kg。

1　存在問題

1.1灌溉工程數量少、基礎薄弱

2011年冬春的一場大旱充分暴露出了這一問題。據普查，目前，全市機井總數有14萬眼，按照3.33 hm2地一眼機井，還需要建設機井6萬多眼。商丘三義寨灌區工程不配套，工程缺口很大，遠遠達不到“引得來、蓄得住、分得出、用得上”的目標。

1.2面上除澇工程配套差，內澇問題仍很突出

其原因：一是農村實行生產責任制后，分田到戶，為便于耕作，平溝筑壩現象嚴重；二是城鎮、鄉村擴建和鄉村道路建設在一定程度上打亂了排水體系；三是農村運輸方式的變化，運輸荷載的增加，造成一些橋涵損壞。

1.3水利設施老化失修嚴重

農用機井、提灌站、水閘等小型水利工程大多建設于20世紀50-70年代，由于建設時間長，又缺少維護經費，致使機井淤塞、泵體老化，泵房損毀甚至坍塌；一些水閘啟閉機由于缺乏維護，機器老化甚至損壞，無法正常運行。

1.4資金投入不足

一是國家重點考慮了大江大河等重點水利工程的治理，對小型農田水利工程的投入較少。其目前的現狀可用四句話來概括，即：國家顧不上，地方投不起，工程無法建，維護欠帳多。二是地方財政為吃飯財政，根本無力承擔巨大的水利投資，致使很多配套工程無法開工。三是稅費改革以后，農民投工投勞大干水利的積極性不高，增加了興修水利的難度。

1.5管理不到位

由于基層水利服務組織不健全，缺乏必要的管理經費，水利工程建成后管理跟不上，常常出現有人建、無人管，邊建邊毀現象嚴重。

2　措施和辦法

2.1突出抓好水利規劃與項目前期工作

一是要配合省水利廳完成《河南省水利綜合規劃》等9項規劃，按照省水利廳總體要求及時編報完成我市規劃成果。二是要嚴格按照《商丘市水利基礎設施建設工作方案》提出的目標任務和時間節點要求，扎實做好重要支流、中小河流、病險水庫、病險水閘、灌區節水改造與續建配套、飲水安全及小農水重點縣、專項縣等重點工程前期工作，努力爭取國家和省項目及資金支持，加快商丘市水利事業發展。

2.2全力做好防汛抗旱工作

近年來，商丘市汛情總體相對平穩，越是在這種情況下，越是不能有任何麻痹懈怠，要時刻緊繃防汛這根弦。要始終把保障人民群眾生命安全放在第一位，堅持預防為主，防汛抗旱并舉，工程措施、非工程措施結合，全面落實以行政首長負責制為主要內容的各項防汛抗旱責任制，科學制定年度防汛工作方案，編制和完善河道、水庫和水閘防汛預案。加強防汛值班工作，密切監視雨情、水情、汛情變化，保證各種防汛信息及時準確傳遞。充分利用攔蓄工程，合理配置，科學調度，做好水庫、閘壩的蓄水利用。強化抗旱水源統一管理和科學調度，及時掌握旱情、墑情、苗情，科學合理調配水源，繼續加大引黃力度，滿足抗旱所需。

2.3強力推進重點工程建設

對進入國家和省投資重點的水利建設項目，要嚴格工程“四制”的要求，組建項目法人，實行嚴格的招投標、項目監理等，認真落實項目匹配資金，精心組織施工隊伍，規范施工程序，協調施工環境，搶抓有利時機，加快施工進度，嚴格工程質量質量，確保水利建設項目工程安全、人員安全、資金安全。

2.4扎實做好農田水利基本建設工作

一是著力抓好年度小農水重點縣、小農水專項縣項目的實施，確保高標準高質量按時完建設任務。二是繼續加強機井建設，積極推進井井通電工程建設，降低農田灌溉成本，提高機井工程使用效率。三是繼續按照“引得來、蓄得住、分得出、用得上”要求，做好引黃面上配套工程建設。四是持續組織開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，大力推動農田水利基礎設施建設，力爭再奪省“紅旗渠精神杯”。

2.5著力落實最嚴格的水資源管理制度

一是認真落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，切實強化“三條紅線”控制，認真做好水資源綜合規劃編制工作，全面完成水資源管理控制指標分解工作。二是按照時間節點完成全市水資源保護規劃編制工作。三是積極爭取投資，加大水資源監控能力建設力度，在做好國家和省監控點建設的同時，再自籌資金建設一批監控點。四是進一步落實水資源論證等各項水資源管理制度，嚴把水資源論證和取水許可審批關口，按標準足額征收水資源費。五是搞好水政執法。要積極推進水政監察執法隊伍規范化建設，加大水利規費征收稽查的力度，全面推進水利綜合執法，認真開展水生態保護與打擊河道非法采砂專項整治行動和貫徹落實水資源管理“三條紅線”、保護水源地專項檢查活動，嚴厲查處違法取水行為。

2.6繼續深化水利改革

一是繼續加強基層水利服務體系建設。在這方面雖然取得了突破，各個鄉（鎮）都成立了水利（務）服務中心，但人員、公用經費及工程維修養護經費還沒有落實到位，今年要繼續按照省出臺的《關于加強基層水利服務機構建設的指導意見》，真正建成職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。二是鞏固和深化水管單位體制改革，抓好管理考核，積極推進“兩費”落實和管養分離。三是加強管理，完善體制機制，進一步推進抗旱服務組織體系建設，提升應急能力，為抗旱工作提供保障。

2.7積極推進生態水利發展

水生態文明是生態文明的核心組成部分。在水利建設中要統籌城鄉水利發展，結合城鎮建設和水利風景區建設，大力開展城鎮河湖整治、綠化、美化。協助做好日月湖引黃調蓄工程、內河水系建設、柘城縣容湖生態建設和永城市塌陷區生態水系改造等。要結合林業生態市建設和農村水環境綜合治理，大力開展溝渠和骨干河道植樹綠化。對新治理的河道和溝渠，要按照“統一規劃、統一標準、統一樹種、統一栽植”的要求，搞好綠化建設；對原有的河道堤防，要插空補缺，搞好補栽完善，努力打造水凈、河暢、湖美、岸綠的水環境。

2.8建立多無化的水利投融資機制

一是牢牢抓住政府投入這條主渠道。充分發揮公共財政對水利發展的保障作用，防止出現政策的邊際效用遞減現象，建立水利投入穩定增長機制；二是切實抓好其他專項政策的落實。要依法足額征收水利建設基金、水資源費等規費，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，切實加大對水利建設的投入；三是突出抓好水利改革管理和資金保障。進一步鞏固水利工程管理體制改革成果，修訂水利工程維修養護定額標準，足額落實公益性水利工程維修養護經費，積極推進管養分離；四是繼續加大農田水利項目資金整合力度，確保各項資金發揮最大效益；五是通過政策引導，市場運作，進一步拓寬水利投融資渠道，吸引社會、金融資金積極參與水利建設。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

收稿日期：2015-01-24

中圖分類號：TV245

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）03-0004-02