南水北調工程關鍵期建設管理特征探討與對策

□李學軍（河南省陸渾水庫管理局）

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南水北調工程關鍵期建設管理特征探討與對策

□李學軍（河南省陸渾水庫管理局）

摘要：南水北調工程作為目前世界上在建的最大調水工程，采用155個項目群分段分期實施的方式展開建設。隨著建設進程的深入，開工在建的項目不斷增多，工程戰線越拉越長，資金投入規模急劇增高，同時需要管理的項目數量不斷增大，通水建設目標逐漸臨近，已進入工程建設的“關鍵期”和“高峰期”。文章通過研究這一時期工程呈現的新特征，面臨的機遇與挑戰，結合既往工程建設管理實踐，梳理分析了新形式下的管理對策及管理效果。

關鍵詞：南水北調工程；建設管理；特征；對策

1　工程基本情況

南水北調工程規劃了長江上游、中游和下游三個調水區，西線、中線和東線三條調水線路。三條調水線路與長江、淮河、黃河、海河相互連接，構成了我國中部地區水資源“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的總體格局，緩解了我國水資源短缺，改善了南方水多、北方水少的分布不均矛盾。三條調水線路互為補充，不可替代。

南水北調中線和東線工程，橫跨北京、天津兩市，河北、河南、湖北、安徽、江蘇、山東六省，全長2899 km。含治污截流及水源保護工程在內，共劃分155個設計單元工程。截至2011年9月底，已開工建設137個（其中基本建成35個，在建102個），占88.40%；未開工18個，占11.60%。41個控制性項目已開工33個，占80.50%，未開工8個，占19.50%。

2　工程建設新特征

開工于2002年12月27日的山東濟平干渠，拉開了南水北調工程建設的序幕。南水北調東線一期工程2013年通水，中線一期工程2014年汛后通水。投資規模大，建設環境復雜，各類建筑物齊聚、施工強度高、工期趨緊、工程戰線長等成了工程建設進入“關鍵期”、“高峰期”的新特征。

2.1工期壓力

截至2010年底，155個設計單元工程基本建成33個，尚有122個設計單元工程需要建設，但時間已過去8年，東線工程剩余2年多時間，中線工程剩余3年多時間，工期壓力大。查看以往設計單元工程所批復的工期，最長40個月，短的18個月。因此，后續設計單元工程不但要加快建設進度，也需要加快初步設計審批速度，兩手應對工期壓力。

2.2管理難度

2010年底已開工在建設計單元工程79個，剩余43個陸續在2011年開工，共有122個在建設計單元工程需同時管理，且呈現線長、點多、面廣局面，管理難度必然增大。期間雖有部分設計單元工程陸續完工，但建成工程的運行管理難度不會減少。前7年完成移民安置不到8萬人，2010年安置15萬人，2011年安置20萬人，在“搬得出、穩得住、能發展、快致富”要求下，各個環節均需全力投入，移民管理難度大。

2.3技術攻關

膨脹土具有遇水膨脹，失水收縮的特性。千年之前，位于河南方城埡口的“襄漢槽渠”，因不能解決膨脹土危害而失敗。現如今南水北調中線工程因地形適宜同樣選擇由此穿越。據統計，中線干線穿越膨脹土渠段長約387 km，占總干渠1432 km的27%。針對膨脹土和膨脹巖先后在南陽、新鄉段進行實體試驗，并取得了顯著成效，研究成果已應用于南水北調工程建設。但面對這一世界級的技術障礙，仍需要時刻高度重視。

3　建設管理新對策

南水北調工程進入到2010年后期呈現的諸多新特點，正是建設管理“高峰期”、“關鍵期”的矛盾凸顯點。國務院南水北調建設委員會辦公室發揚集思廣益，超前謀劃，敢抓肯干精神，及時研究推出了系列建設管理新對策，有效化解了矛盾。

3.1過程控制

3.1.1細化目標

為落實通水目標，國務院南水北調建設委員會辦公室結合各項目法人前期工程完成情況、建設管理經驗及剩余工程特點，按東、中線工程主要建設內容調整了原有建設計劃，明確了各項目法人今后主要建設任務及其相應的完工時間，細化了建設目標，并以文件形式，印發至各項目法人，省（直轄市）南水北調辦事機構。

3.1.2突出核心

除已基本建成的33個設計單元工程外，在建的79個和未開工建設的43個設計單元工程，從工程建設規模、主要建設內容、設計特點、已建工程建設經驗、建設難度等方面歸類、梳理、分析后，國務院南水北調建設委員會辦公室提取出41個設計單元工程作為控制性項目，重點管理。這41個項目中，按照現在的計劃工期施工，有37個通水前3個月基本能建成，標示為黃色項目；4個通水前基本完不成，標示為紅色項目。基于上述因素，出臺了控制性項目登記造冊動態管理制度。把41個控制性項目的工程概況，建設計劃，建設重點、難點和主要影響因素，進度、質量、安全和投資控制責任人，保證工程建設進度的措施及建議等逐項登記，匯集成冊，并隨月進度建設信息跟蹤對比，實現動態管理。在建的另外81個非控制性項目，若出現建設過程中進度滯后，達到進入控制性項目條件，隨時納入控制性項目管理。這樣，不但抓住建設工期主線，破解建設管理難題，而且實現了突出核心，重點管理目標。

3.1.3抓住難點

以中線干線一期總干渠工程為例，從水源陶岔工程至終點京石段工程，全長1195.30 km，布設各類橋梁1219座（不含鐵路橋），平均每公里1.02座。統計數據顯示，平均每座橋梁占壓50 m渠道而導致渠段不能施工，累計占壓渠道60.95 km，直觀反映在工程現場，使渠道被截斷1220段。基于此，國務院南水北調建設委員會辦公室研究提出了中線跨渠橋梁工程黃河以北要在2011年6月30日，黃河以南要在2012年3月31日前全部開工建設的進度管理目標。依照控制性項目動態管理模式，采取了跨渠橋梁登記造冊動態管理，并建立了跨渠橋梁工程建設信息簡報制度。通過跨渠橋梁專項管理，化解了后續橋梁占壓渠段的施工難點，并留夠合理的建設時間，為整體工程建設目標的實現創造了條件。

3.1.4工地現場派駐專職建設管理人員制度

為確保項目法人的要求及時傳達到位，管理措施執行徹底，建設信息反饋及時，國務院南水北調建設委員會辦公室研究提出了向南水北調工地現場派駐專職建設管理人員的辦法，并以制度的形式在南水北調工程中全面實行。確保“高峰期”、“關鍵期”有力的政策、措施和對策的支持，起到了重要作用。

3.2措施管理

中共中央政治局常委、總理李克強在國務院南水北調工程建設委員會第三次全體會議上強調：“質量和安全是南水北調工程的生命線。必須堅持質量第一、安全第一，堅持進度服從質量、服從安全，把質量和安全作為南水北調工程建設管理的核心任務，抓好關鍵技術、工藝的攻關，健全并嚴格落實質量管理和安全生產責任制。”

3.2.1質量責任追究管理

大型工程建設，質量缺陷從發生、整改到再發生、再整改，往往伴隨整個過程。國務院南水北調建設委員會辦公室為減少和避免常見病、多發病，杜絕質量事故，“抓細”質量問題，“抓實”質量管理，“抓死”質量安全，強化責任，嚴格追究，制定出臺了《南水北調工程質量問題責任追究管理辦法（試行）》。歸類梳理質量管理矛盾、質量缺陷，概述了解質量缺陷表現形式，劃分了等級，制定了質量責任追究制度，完善了質量責任的考核辦法。

3.2.2實行安全生產目標考核管理

隨著南水北調工程建設的深入，在建規模的不斷擴大，參建隊伍的不斷壯大，原有《南水北調工程安全生產目標考核管理辦法》出現部分指標不夠完善、個別項考核范圍過于寬泛、不易操作等與現有工程建設管理不相適應的問題。從指標量化、內容細化、事故一票否決、考核結果與信用等級結合等方面，進一步修訂完善了《南水北調工程安全生產目標考核管理辦法》，實行安全生產目標考核管理。

3.2.3實行高層視察隨檢制

自1998年洪水過后長江九江段復堤工程建設過程中，時任國務院總理朱镕基每次視察完工程時，都會告訴現場管理者：“我還會再來的！”這是一種壓力，更是一種責任。國務院南水北調建設委員會辦公室在工程建設的“高峰期”、“關鍵期”，實行了高層視察隨檢制，視察工程建設現場時，隨行的檢測人員隨機抽檢工程質量。通過這種方式，不但給予工程一線建設者以慰問鼓勵，更傳遞了工程質量的重要性。

4　執行效果

截至2011年4月底，已開工建設134個（其中基本建成35個，在建99個），占86.45%；未開工21個，占13.55%。其中：2011年新開工22個，完工2個。至此，與通水直接相關的設計單元工程已全部開工建設，21個未開工設計單元工程屬于與通水非直接相關項目也在加緊組織中。累計完成投資942.90億元。其中，1至4月份累計完成44.50億元，創歷史同期最高水平。工程質量、安全生產、合同資金均平穩可控，發展勢頭良好。相關管理對策在南水北調工程建設“高峰期”、“關鍵期”的執行中，正發揮著重大作用。

（責任編輯：左英勇）

收稿日期：2015-12-30

作者簡介：李學軍（1972-），男，工程師，主要從事水利工程建設與運行管理工作。

中圖分類號：TV512

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）03-0026-02