在高校環境類專業開設環境監察課程的意義及教學內容

喻陽華 劉洪飛 楊蘇茂

(1.貴州師范大學喀斯特研究院， 貴陽 550001； 2.貴州師范大學國家喀斯特石漠化防治工程技術研究中心， 貴陽 550001； 3.貴州省福泉市環境保護局， 貴州 福泉 550500)

在高校環境類專業開設環境監察課程的意義及教學內容

喻陽華1,2劉洪飛3楊蘇茂1

(1.貴州師范大學喀斯特研究院， 貴陽 550001； 2.貴州師范大學國家喀斯特石漠化防治工程技術研究中心， 貴陽 550001； 3.貴州省福泉市環境保護局， 貴州 福泉 550500)

在高等院校環境類專業開設環境監察課程能夠拓寬學生的知識體系和就業渠道。教授環境監察課程可以為環境現場執法工作儲備人才，培養懂業務、講政治的環境監察業務骨干，為企業輸送精通環境保護技術和法律法規的專業人才，有利于促進和維護環境監察執法的權威性，還可以拓寬學生的就業領域、提高就業率，建議在高等院校環境類專業逐步開設環境監察課程。環境監察是一門綜合性、業務性和管理性較強的學科，其教學內容包括污染源單位生產工藝與排污環節、執法內容和程序、法律法規與國家政策、執法文書與檔案管理、環境監察工作信息化等，這些知識構成了環境監察完整的學科體系。通過環境監察課程的講授可以為學生今后從事環境現場執法等工作提供幫助。

環境專業；環境監察課程；意義；授課內容；高等院校

環境監察是在環境現場進行的執法活動[1]，作為我國專職環境執法力量的地位已經明確[2]。環境監察機構的職責是在環境保護行政主管部門的委托下，依法對轄區內污染源單位和個人執行環境保護法規的情況進行現場監督、檢查，并按照規定進行處理，是專門對污染源現場執法的職能機構[3]。隨著我國環境監察事業的發展，執法手段在不斷創新、領域在不斷拓展、體系在不斷完善、力度在不斷加大[4]，這對環境監察隊伍的業務水平和思想政治素質都提出了更高的要求。但是，目前我國基層環境監察組織的人、共同目標、結構、管理等要素都存在一定的問題，制約了環境監察工作的高效開展[5]，在一定程度上損害了環境監察工作的權威性和嚴肅性。高等院校環境類專業的學生作為未來國家環境保護工作的中堅力量和主力軍，但是僅有極少數高等院校開設有環境監察專業或者環境監察課程，部分環境監察內容是穿插在環境管理等課程中進行，沒有系統性和整體性。未來，有必要在校期間接受環境監察課程的系統學習，掌握完整的學科知識體系。本文在分析高等院校環境類專業課程設置的基礎上，建議增設環境監察課程，闡述了學習該門課程的意義和作用；并結合環境保護行政管理崗位工作的需求，設計了環境監察課程的教學內容。本文旨在為高等學校環境專業教育如何推動環保科技和環境管理工作提供理論參考。

1 現有環境類專業課程設置體系

目前，高等院校環境類專業主要設置如下課程體系：在環境保護基礎知識方面，開設環境學概論、環境生態學導論、地球科學、生命科學導論、普通生態學等課程；在環境監測與評價方面，開設環境監測、環境毒理學、環境影響評價等課程；在環境污染控制方面，開設水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢物污染控制工程、噪聲污染控制工程、生態工程、污染生態治理等課程；在環境工程設計方面，開設物理學、分析化學、有機化學、無機化學、環境化學、物理化學、化工原理、計算機科學、制圖學等課程；部分專業還依據學科特色和地區發展需求開設植物學、動物學、微生物學、氣象學、環境與資源保護法學等課程。

目前，環境保護行政主管部門的重要職能主要有環境監察、環境監測、環境污染控制、環境突發事件應急處置、環境信息、環境宣教、環境統計、機動車尾氣管理等，現有課程設置和安排有助于學生從事環境保護專業技術崗位工作，但是對他們從事環境保護行政管理工作的幫助有限，增設環境監察課程尤為必要和重要。

2 開設環境監察課程的意義

開設環境監察課程，最基本的要求是努力造就一支思想好、作風正、懂業務、能執法、會管理的環境監察隊伍，全面提升環境監察的執法能力，為環境保護行政主管部門和企業輸送合格的人才，充分維護環境監察執法工作權威性的同時，擴大大學畢業生的就業選擇面、提高就業率。

2.1 儲備懂業務、講政治的環境監察人才

環境監察工作既具有較強的專業性，又具有一定的管理藝術，這對環境監察工作人員的專業知識和職業素養提出了更高的要求。目前環境監察執法部門的中堅力量主要是60后和70后，但是由于新時期的環境監察工作對信息技術、計算機科學和實時監控等新興技術進行了整合，他們積累的工作經驗和監察方法已經不能完全滿足現行環境監察執法工作的需要。主要體現在以下2個方面：一是平均年齡偏高，專業人才缺乏，部分環境監察人員不熟悉生產工藝、不了解排污環節、不清楚法律法規、不掌握污染物排放標準，因而找不到或找不準環境違法行為，抓不住執法重點；二是執法過程中存在不嚴謹、隨意性強，人情執法、以改代罰、商量執法、避重就輕等現象，且執法文書內容不具體、整改措施要求不得當等問題較為明顯。在高校開設環境監察課程，可以使環境類專業學生形成完整的知識結構體系，培養專業過硬、愛學習、能創新、講政治的綜合型人才。做到在實際工作中勤政為民、公正執法，在業務上懂法律、懂政策、懂技術、懂工藝、會管理，在作風上“嚴、細、實、快、硬”。

2.2 為企業輸送精通環保技術和法律法規的人才

新的《中華人民共和國環境保護法》于2015年1月1日實施以后，“按日計罰、扣押、查封、問責、拘留”等手段具有強大的威懾力，環保公益訴訟、檢察院、法院、公安等部門的介入和參與，給環境違法套上了緊箍咒，讓環境違法行為無處藏身，這給污染源單位造成了巨大的壓力。尤其是他們在環境保護方面普遍面臨資金短缺、專業環保人才短缺、污染治理設施運行不正常等突出問題，給企業的環境保護工作造成很大阻礙。原因是企業缺乏高素質的環境現場檢查相關人才，對工藝、清潔生產、循環經濟、污染防治等內容不甚了解，也不能很好對接環保檢查工作，不能按照要求完成整改和治理。高校應順應發展需要，在環境類專業新增環境監察課程，結合實際需求，為我國環境保護事業提供智力支持，源源不斷地向社會輸送精通環境監察和現場檢查的專業技術人才，這也是高校實現供給側結構性改革的重要舉措。

2.3 有利于促進和維護環境監察執法的權威性

近年來，我國環境污染事件頻繁發生，極大地威脅到人民的生命財產安全。造成我國環境污染事件突發、高發的原因主要有：企業方面，存在日常監管不到位、社會責任感不強、污染治理設施運行不正常等問題；社會方面，缺乏有效監督，不能科學識別環境污染違法行為、不能定性和定量判斷違法程度、性質和數量；環境保護執法部門方面，存在監管不到位，個別監察人員人浮于事，以改代罰，縱容環境污染隱患等行為，這些問題極大地破壞了環境監察的權威性。在高等學校環境類專業開設環境監察課程，培育一批懂專業知識、懂法律法規、懂執法程序的環境監察后備人才，形成一套有效、科學、實用的環境監察執法監督體系，是實現綠色發展的需要。在高等學校環境類專業開展環境監察教育任重而道遠，通過建立知識體系、規范工作程序，有利于樹立環境監察隊伍的權威性。

2.4 拓寬學生的就業選擇、提高就業率

2000年以前，我國高校環境類專業未得到足夠的重視，學科建設資金投入較少，培養方式主要為大量的理論講授和少量的參觀實習，未針對性地為環境保護特別是環境保護行政管理工作培養人才，導致目前各地環境監察執法人員嚴重匱乏，并且大部分環境監察執法人員學歷不高，環境監察執法機構全日制環境類專業大學本科及以上的學歷的人數不到30%，不利于環境保護行政執法工作的開展，成為我國環境保護、行政執法和生態文明建設的瓶頸。高等院校要順應國家政策號召和發展需求，完善現有環境類專業設置和課程體系，尤其國家將于2018年以前在全國范圍內實施省級以下環境監察部門垂直管理，這需要大批環境監察執法人員，高校環境類專業學生的就業選擇領域也更廣，就業率將有很大提升空間；因此，高等院校環境類專業開設環境監察課程，配足師資力量、加大教學投入，是提高學生就業率的一個途徑。

3 環境監察課程的教學內容

環境監察課程的教學，既涉及到環境保護學科知識的融會貫通和有機整合，又對學生環境監察工作理念的樹立及工作能力的培養具有重要作用，因此應該結合環境保護行政工作和國家政策發展趨勢進行教學大綱的優化設計，它決定了能否培養出合格的環境監察后備人才。

3.1 生產工藝與排污環節

掌握企業的生產工藝和排污環節是正確開展環境監察工作的重要前提，如果對這些內容缺乏了解那就不能開展現場環境監察執法，也難以得出令企業信服的環境監察意見和結論。掌握污染源單位生產工藝與產污環節的手段主要包括查閱參考書與工具書、環境影響評價文件、環境突發事件應急預案以及現場調查和詢問等。相關行業尤其是重點行業的生產工藝和排污環節在環境污染治理系列課程中有講授，但是重理論輕實踐，估計學生未能形成直觀印象和感受，這也會影響日后工作的開展。在環境監察課程體系設計和教學大綱制定過程中，可以將該門課程安排在大三下學期或大四上學期講授，生產工藝與排污環節相關內容結合參觀實習、社會實踐、調研考察等培養環節進行，不作理論上的重點講授，目的是將以前學習的知識進行整合、深化，為開展環境監察工作奠定堅實的基礎。

3.2 環境現場執法內容與程序

環境現場執法是在現場實施監督檢查，進行微觀環境管理的行為。環境現場執法的內容主要是企業對環境保護制度的執行情況，主要依據的環境影響評價文件。我國現行的環境管理制度包括：建設項目環境影響評價與“三同時”制度、污染源管理制度、污染防治設施管理制度、污染源限期治理制度、排污申報登記與排污許可證制度、排污收費制度、污染事故報告與處理制度等，對這些制度的執行情況構成了環境現場執法的內容。環境現場執法的程序有現場檢查、執法通知、限期整改、行政處罰、刑事處罰等，特別是實施行政、刑事處罰應當過程和步驟正確。在環境監察教學工作中，應當講授這些事情的先后順序，嚴格按照各級部門法律法規的規定和程序進行查處，規范環境監察執法程序，做到執法過程正確、合理，結論科學、準確。

3.3 環境監察法律法規

環境保護及其環境監察方面的法律法規體系已經比較完善，有效地指導了環境保護及環境工作的開展，也使環境保護和環境監察執法工作有了依據和準繩。但是，現有高等院校環境類專業沒有將這些法律法規設計到教學內容中，部分院校有涉及也較為片面，多只是介紹環境與資源相關法律法規的框架，對憲法中關于環境保護的規定、環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規沒有進行教學和解讀，使學生在走上工作崗位的初期甚至相當長一段時間內，對法律法規都處于空白狀態，部分應屆畢業生甚至沒有學習法律法規的意識，這不利于他們盡快適應工作崗位和角色轉換。環境監察課程應該重視法律法規的教學，要對主要法條的適用范圍、自由裁量等進行講解，教學學生學習方法，在其大腦中形成學好法律法規、用好法律法規的意識。

3.4 環境監察執法文書與檔案管理

執法文書是執法機關在執行法律、法規的過程中，依據特定的格式，經過一定處理程序制成和使用的書面文字材料，具有特定程序和法律效力，在行政處罰、責任判定等方面具有重要作用。許多環境類大學本科及以上畢業生中，對相關內容的了解少之甚少，導致入職后沒有規范書寫文書的意識和習慣，因此關于執法文書的種類、用途、格式和規范化書寫應該成為環境監察課程教學的重要內容，也是判斷法律文書合理性的依據之一。此外，提高環境監察檔案的管理水平，能夠更好地為環境保護工作提供檔案信息服務，有利于工作總結和趨勢把握，在環境保護工作和國家經濟建設中發揮著重要作用，因而環境監察檔案的建立、形成與積累、整理與歸檔、管理等環節應該成為環境監察課程的教學內容。

3.5 環境監察工作的信息化

伴隨著計算機科學和大數據的飛速發展，數字化、信息化等高科技手段不斷在環境監察工作中得到運用，比如12369環保熱線、污染源自動監測、排污口視頻監控、排污費征收管理、環境統計、環境監測與評價、環境監察辦公自動化等系統在環境監察工作中得到運用[6]，并很好地提高了環境監察的效率，有力地推動了環境保護工作。因此，環境監察信息化的相關內容應當走進環境監察的教材并作為講授的重點，尤其是污染源自動監控設備的點位選擇、安裝規范、監測原理、設備維護、數據傳輸方式、異常數據修正補缺等更應該是教學的重點，因為這是判斷企業是否達標排放、排放總量核算、排污費征收等的依據，也能夠及時調動自身及相關力量的響應，及時進行現場調度、指揮和事件跟蹤，為環境管理提供決策支持，科學優化處理過程。

4 結論

現有高等院校環境類專業大多未開設環境監察課程，這對于學生從事環境保護行政管理等工作幫助較小，建議在高校環境類專業開展環境監察課程教學，為行政事業單位和企業培養懂業務、講政治、會管理的環境現場監察與檢查的業務骨干，同時拓寬學生的就業選擇并提高就業率。環境監察課程的教學內容包含生產工藝與污染源產生環節、法律法規、現場執法的內容和程序、執法文書與檔案管理、環境監察工作的信息化等方面，這一知識體系的講授對于學生從事相關工作效果顯著。

[1] 國家環境保護總局.環境監察[M].北京:中國環境科學出版社,2002.

[2] 劉大銀,畢亞凡.污染源監察[M].北京:高等教育出版社,2006.

[3] 賈曉輝.淺談新形勢下的環境監察執法[J].山西師范大學學報,2010,24(S1):158-160.

[4] 黃晶.火電工業環境監察要素研究[D].武漢:武漢工程大學,2014.

[5] 何俊杰.基層環境監察工作現狀及對策研究—以溧陽市為例[D].蘭州:蘭州大學,2013.

[6] 馬嵐.信息系統在寧夏環保廳環境監察中的應用研究[D].銀川:寧夏大學,2015.

The course content and significance of offering environmental monitoring course for environmental specialties in colleges and universities

Yu Yanghua1,2, Liu Hongfei3, Yang Sumao1

(1.Institute of Karst, Guizhou Normal University, Guiyang 550001, China; 2.State Key Engineering Technology Research Center for Karst Rocky Desertification Rehabilitation of China, Guizhou Normal University, Guiyang 550001, China; 3. Environmental protection bureau, Fuquan City, Guizhou Province, 550500)

Opening environmental monitoring course in colleges and universities’environmental specialties can broaden students’ knowledge system and employment channels. Teaching environmental monitoring curriculum can reserve talents for environmental law enforcement fieldwork, develop environmental monitoring business backbone who understand business and politics, and offer the professional talents of environmental protection technology and laws and regulations to enterprises, it is also benefit to promote and maintain the authority of environmental supervision and law enforcement. In addition, it also can broaden the fields of employment for students and increase the employment rate. In summary, setting up environmental monitoring curriculum gradually in higher education institutions’ environmental specialties is suggested. Environmental monitoring is a comprehensive discipline and of highly oriented in terms of business management. The course contents include the introduction of production process units, pollution sources, and corresponding pollutants discharging linkages, law enforcement elements and procedures, laws and regulations and national policies, law enforcement documents and archives management, environmental monitoring information and etc., which constitute the complete discipline system of environmental monitoring. Involving those contents during lecturing can provide help for students to work in the field of environmental law enforcement in the future.

environmental specialties; environmental monitoring course; significance; teaching content; colleges and universities

貴州師范大學博士科研啟動基金“喀斯特高原山地區抗凍耐旱型植被適應性修復研究”(2016)

2016-08-06;2016-11-08修回

喻陽華，男，1984年生，博士，研究方向：石漠化治理與環境保護方面的教學和科研。E-mail：yuyanghua2003@163.com

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