河南：科學防御“7·19”特大暴雨洪水

□李樂樂　□董一鳴（中國水利報記者）

河南：科學防御“7·19”特大暴雨洪水

□李樂樂□董一鳴（中國水利報記者）

2016年，主汛期，一場特大暴雨突襲河南北部地區。

這場暴雨自7月18日8時持續至21日8時，暴雨中心位于河南安陽林州市、安陽縣和新鄉市等地。安陽河出現超保證洪水，崔家橋蓄滯洪區自然進洪，小南海、彰武、雙泉水庫均超過歷史最高水位。

24h最大降雨量安陽林州市百石灣雨量站728mm、東崗雨量站697mm、硯花水雨量站662.50mm，降雨量頻率均達到1000年一遇。安陽市安陽縣新大堰雨量站549mm，林州市吳家井雨量站534.50mm，降雨量頻率均達到300年一遇。

根據資料顯示，安陽市年降水量約為617mm，此次特大暴雨相當于當地一年還要多的降雨量。

如今，安陽市當地因降雨產生的洪水及內澇均已退去，群眾生產生活也已恢復正常。應當回望這次汛情的防御過程，總結經驗，為迎接下一輪暴雨洪水考驗做好準備。

歷時短，強度大，區域集中，雨情汛情超常

受低槽東移與低層低渦、切變線共同影響，7月18日8時至21日8時，河南省安陽市平均降雨量231mm，鶴壁市平均降雨量213mm，新鄉市平均降雨量119.60mm，信陽市平均降雨量101.40mm。其中，1 h最大降雨量安陽縣新大堰雨量站117.50mm，6 h最大降雨量林州市百石灣雨量站430.50mm。

據統計分析，安陽市累積降雨量超過100mm的站點共152處；其中超過300mm的站點共43處，籠罩面積達2162hm2；超過500mm的站點共7處，籠罩面積達885hm2。

隨著特大暴雨傾盆而下，洪流濁浪滾滾而來，豫北地區江河湖庫自19日下午開始迎來持續不斷的水位上漲。其中，安陽市安陽河小南海大型水庫20日2時最高庫水位175.65m，超汛限水位15.65m，超歷史最高水位0.23m；安陽河彰武中型水庫19日19時最高庫水位129.46m，超汛限水位2.46m，超歷史最高水位0.96m；安陽市粉紅江雙泉中型水庫19日20時最高庫水位221.80m，超汛限水位7.80m，超歷史最高水位2.31m，超設計水位0.35m。

一時間，三座水庫同時告急，洶涌泄洪。

受泄洪及暴雨影響，安陽河安陽水文站19日23時30分洪峰水位75.66m，超保證水位0.48m，洪峰流量1 730m3/s，超保證流量550m3/s。安陽河發生了3處潰口險情，新鄉市衛輝市石門河發生了1處潰口險情。

根據預案，安陽河流量達300m3/s時，安陽河下游崔家橋蓄滯洪區自然進洪，19日22時25分，洪水抵達崔家橋。

特大暴雨使得安陽市城區發生嚴重內澇，周邊農田大量積水，安陽林州市、安陽縣和新鄉輝縣市部分鄉鎮交通、電力、通信中斷，京廣鐵路安陽段一度限速運行。受災人口155.20萬，農作物受災面積112.78hm2。

面對汛情，19日18時，河南省防汛抗旱指揮部啟動了防汛Ⅲ級應急響應，安陽市防指19日17時啟動了防汛Ⅰ級應急響應，新鄉、鶴壁、焦作等市防指也分別啟動了防汛Ⅱ級或Ⅲ級應急響應。

一時間，豫北地區揪心，中原大地揪心。

省委、省政府高度重視，果斷決策，全省上下周密部署應對汛情

汛情災情，牽動著習近平總書記的心，也牽動著全省人民群眾和河南省委、省政府領導班子的心。習近平總書記多次提到河南的雨情問題，國家防總第一時間派出工作組趕赴安陽災區指導救災。河南省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒對防汛搶險救災工作多次做出重要批示和指示。

7月20日深夜，河南省省長陳潤兒突至河南省防汛抗旱指揮中心，主持召開省防指緊急會議。他要求，認真貫徹落實習近平總書記關于做好當前防汛抗洪搶險救災工作的重要講話精神，進一步嚴格領導責任，落實各項措施，毫不松懈做好防汛救災各項工作，確保人民群眾生命財產安全。

7月21日，河南省委、省政府召開全省防汛抗洪工作電視電話會議，河南省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒，對做好下一步防汛抗洪搶險救災工作作了部署。河南省副省長王鐵主持召開防汛會商會，研判防汛形勢，進行部署。

汛情發生后的當天夜里，河南省副省長王鐵、河南省水利廳廳長李柳身冒著暴雨，在第一時間赴安陽市指導防汛搶險救災工作。河南省防汛抗旱指揮部派出2個工作組到一線檢查指導。河南省防辦多次下發通知、組織會商，對水庫調度、滯洪區運用、搶險救災提出了具體措施。同時，河南省防辦緊急調運鉛絲籠網片475片、橡皮舟20艘、救生衣2 000件、救生圈200個，支援南水北調工程險情處置和安陽市搶險救災工作。

安陽市調動飛機，向安陽縣都里鎮被困7個村莊空投生活必需品，解決了2600人的生活困難問題。

受災縣市黨委、政府高度重視強降雨過程，積極組織應對，領導深入一線靠前指揮，各級責任人堅守崗位，認真履行職責，為應對暴雨洪水贏得了主動。

科學精準調度，兩水庫削峰九成

7月25日，記者來到位于安陽市的小南海水庫，驚心動魄的特大暴雨之后，這里變得風平浪靜。而安陽市區北部的安陽河，經歷了特大暴雨洪水的沖擊，卻安瀾無恙。很多人并不知道，為了安陽城的安危，決策者們此前曾經歷了數小時的步步驚心。

特大暴雨襲擊安陽后，雨區主要集中于西部山區，山洪快速匯聚，撲向下游。安陽河是安陽市內的行洪河道，老安陽橋最大過流能力只有1180m3/s，而山區洪水疊加后的流量數倍于此，任由山洪涌入安陽城，后果不堪設想。

關鍵時刻，安陽市西部山區的小南海水庫、彰武水庫、雙泉水庫發揮重要作用，累計將2億m3的洪水攔蓄在水庫內。“漲水最快時，小南海水庫1h水位上升了2m。”彰武南海水庫管理局總工李朝陽回憶。

隨著洪水的不斷涌入，水庫容納洪水的能力已達到極限。三座水庫就像安陽市頭上的三盆水，最上游的小南海水庫與安陽市區的海拔落差約100m，如果出現潰壩等嚴重事故，后果將非常嚴重。其中，雙泉水庫屬自然溢流水庫，沒有閘門控制下泄流量，19日20時左右，不斷上漲的水位通過溢洪道奔涌而下，最大下泄流量達到1500m3/s。

而雙泉水庫位于安陽河支流粉紅江上，因為無控制工程，可以說是無法調度。強降雨情況下，雙泉水庫最大入庫流量1970m3/s，彰武、小南海水庫最大入庫流量達到3000m3/s，給下游安陽河防汛帶來極大壓力。省防辦果斷通過調度安陽河干流小南海、彰武水庫，避免安陽河、粉紅江洪峰疊加，實現削峰錯峰。

19日22時40分至24時，兩水庫壓減下泄流量至250m3/s，共削減洪峰92%，為雙泉水庫下泄錯峰讓路，避免了洪峰疊加，確保了城區安全。

“既要保下游安全，又要保水庫安全，調度難度極大，非常驚險。就是要錯峰，成功避免洪峰疊加。”回憶起此次調度過程，省防辦主任申季維說。

通過科學調度，精準應對，河南省在洪水面前贏得了主動。

7月21日，小南海、彰武水庫聯合調度，將下泄流量降低至100m3/s，為安陽河三處潰口封堵創造了有利條件。通過實時會商，科學聯調，有效攔蓄了洪水,減輕了安陽市區的洪澇災情，確保了下游鐵路、高速公路的安全。

而自然進洪的崔家橋蓄滯洪區，蓄滯洪量4368萬m3，避免了洪水帶來的更大損失。依照蓄滯洪區運用預案，河南省防汛抗旱指揮部提前下達調度命令，要求充分做好蓄滯洪區運用各項準備。當地政府提前轉移安置群眾43586人，集中安置7800余人，崔家橋蓄滯洪區實現人員零傷亡。

多年來，河南省堅持不懈地進行了大規模的水利建設，截至2016年汛前，建成2653座水庫,其中大型25座、中型121座,建設1.95萬km5級以上堤防,14處蓄滯洪區，365座大中型水閘,初步建成了防汛抗旱減災工程體系,這是防汛調度與決策的“硬件”支撐。

近年來，河南省建設的防汛視頻會商系統，上聯國家防總，下通18個省轄市、135個縣（市、區）防汛抗旱指揮部，700多個鄉鎮政府，基本實現了省、市、縣和重點鄉鎮四級互聯互通，在此次汛情應對中發揮了極為重要的作用，這是防汛調度與決策的“軟件”支撐。

水文“尖兵”靠前突擊，“參謀”“助手”團結協作

7月19日，河南省防汛抗旱指揮中心會商室燈火通明，河南省防辦、河南省水文水資源局等單位專家徹夜未眠，時刻緊盯水雨情大屏幕，直到洪水退去，大家才匆匆輪流補覺2h。

5月18日，河南省全面進入汛期。河南省各級防汛、氣象、水文等部門堅持24 h防汛帶班值班制度，密切監視水情、汛情發展，加強分析研判，加密會商頻次，滾動做出洪水預報，最大程度保障人民群眾生命財產安全。

滄海橫流方顯英雄本色。大汛面前，作為水利戰線尖兵、防汛“參謀”“助手”的河南水文人，義無反顧地沖在防汛最前沿。

19日晚，河南省水文水資源局水情中心徹夜燈火通明，局領導以及水情處全體人員通宵達旦地研究汛情，審查上報數據，發布預報。同時,啟動全省水文應急監測預案，大范圍內跨區聯動，臨時組建的6個水文應急監測突擊隊克服高速封閉、道路沖毀、交通受阻的困難，在黑夜中冒著狂風暴雨，甚至生命危險，先后趕赴安陽水文測報一線，立即投入到緊張的防汛測報工作中。

他們利用先進的水文應急監測指揮車，填補了因公用通信中斷造成的防汛信息盲區，在第一時間將安陽河洪水、崔家橋蓄滯洪區分洪口門的現場實況上傳省防辦指揮中心，為調度決策提供了寶貴的資料。

在此次抵御強降雨以及洪水災害的過程中，眾多“尖兵利器”暢通信息傳輸，讓降伏洪魔更加高效。

自2010年以來建設的山洪災害防治項目，已完成投資10億元，建成了省、市、縣三級山洪災害監測預警平臺，12977處簡易雨量監測站、5 022處簡易水位監測站，形成省、市、縣三級互通的山洪災害監測預警體系。此次山洪災害“大考”，全省共有35個縣利用山洪災害監測預警平臺，對251個鄉、3 612個村發布預警信息90219條，有效避免了人員傷亡。

在7月20日晚的河南省防汛抗旱指揮部緊急會議上，河南省省長、省防汛抗旱指揮部指揮長陳潤兒特別指出，這一輪降水范圍廣，強度大，災情重，損失大，但氣象預報準確，水文調度科學，組織應對有力，災害損失得到了有效控制，應給予充分肯定。

“鋼鐵之師”連續奮戰，汛情當前砥柱中流

哪里有險情，哪里就有子弟兵。“鋼鐵之師”人民解放軍和武警官兵，再次成為抵御洪水的中流砥柱。

54集團軍猛虎師派出3000多名官兵參加抗洪搶險，連續奮戰4晝夜，勝利完成安陽河潰口封堵和復堤任務，為地方抗洪搶險做出了突出貢獻。武警河南總隊各支隊累計派出兵力5000余人次，支援受災地區搶險救災。

險情就是命令，汛情發生后，“猛虎師鐵拳團”聞令而動，晝夜奮戰，處置了一次又一次險情。

7月20日13時，安陽河崇義段堤壩出現決口。“猛虎師鐵拳團”出動230名官兵迅速前往抗洪一線。“搶險就是戰斗，守不住大堤枉為人民子弟兵。”政治委員謝天平簡短有力的動員，極大鼓舞了士氣。

趕到現場后，他們決定采用輪班作業的戰法。救援官兵裝土、搬運，手托肩扛，連續奮戰。

7月20日19時，“猛虎師鐵拳團”再次接到命令，安陽河呂村段堤壩出現潰堤險情，人民群眾生命財產受到嚴重威脅。該團立即出動200余名官兵緊急趕赴戰場，再次展開封堵決口的生死戰。他們用肩膀將一根根木樁、鋼管運來，插到泥土深處，并用鐵絲綁牢固定，然后將一個個沙袋填進去。

夜里，部隊官兵和民兵打著夜燈，裝沙袋，搬石塊，填料，渴了舔一舔嘴唇，累了坐在泥水里歇幾分鐘，個個與時間賽跑。

決口成功合龍時，人們的歡呼聲一陣高過一陣，很多人流下了激動的淚水。

目前，全省仍舊處于“七下八上”主汛期，氣象形勢復雜，極端天氣、強降雨發生的可能性依然很大，防汛任務異常繁重。這要求全省上下要防止麻痹思想和僥幸心理，絕不能有絲毫大意和懈怠，河南水利人也將枕戈待旦，全力以赴直面新的考驗，御洪保安全。發展與改革中突出問題的作用，在行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制中必須做到嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法，不斷提高執法能力和水平。

（轉自2016年08月05日《中國水利報》專題版）

2.3加強水行政執法是提升水務部門地位和形象，增強社會管理能力的客觀要求

水行政主管部門是政府重要的資源管理部門，代表國家管理水資源，這就要求踐行科學發展觀，更加注重依法治水、依法管水，全面加強和改進水行政執法工作，提高水行政管理綜合運用法律、經濟、行政和科技手段，在促進經濟發展和改善民生中體現法律法規重要保障作用，體現水行政主管部門保護公共利益和人民群眾合法權益、統籌協調各方利益化解矛盾糾紛、加強職能轉變、強化社會管理和公共服務的能力和水平。

3　安陽市加強水政執法工作的建議和措施

水行政監察隊伍，是水利部門的窗口，它處在水行政執法的最前沿，與其它行業、部門接觸較多。為了加強和改善安陽市水政執法工作，提高執法力度，強化執法監督檢查，建議和措施有以下幾點：

3.1建立健全機制

建立健全機制，推動確保水政執法工作可持續健康發展。在制度建設上，進一步完善監督機制，有效的監督制約機制能夠對水政執法隊伍的執法活動起到約束作用，使政執法隊伍更具責任意識，堅決杜絕水行政執法中的“亂作為”或“不作為”現象，有力促進水政監察隊伍健康發展。還要出臺相關的規范性文件，進一步明確有關職責權限等事項，加強水政執法工作的規范性。在機構運行上，注重加強與相關部門的溝通協調，特別是要與公安部門建立聯合執法機制。

3.2加強執法隊伍建設，提高水政執法的能力

加強水政執法隊伍建設，首先要提高水政執法人員的執法能力。為保證水政執法工作的公正性，在具體執法工作中，執法人員要詳細了解案件的情況，正確選擇適用的水法律法規，根據水事違法情節的嚴重程度進行處理，以嚴懲違法違規行為，保護人民群眾的生命安全和財產安全。

水政執法工作涉及的范圍很廣，一個案件往往是涉及多個領域的內容，這要求水政人員提高自身的綜合素質，要具備法律知識、水利知識、水文知識等知識，以確保執法到位。水政執法能力是衡量水政執法隊伍水平的重要因素，這就要求在工作機制、工作內容和工作方式等方面不斷地進行創新，增強水政執法人員責任感，提高水政執法能力，以能夠更好地合理、合法處理水事案件，做好安陽市水政執法工作。

3.3建立學習機制，加強廉政作風建設

水政監察人員的自身素質、執法水平都直接影響著執法行為和執法成效，因此，要建立學習機制，不斷提高水政執法人員業務素質和職業道德素質。學習機制是水政執法部門的常態化運行機制，水政執法部門需要開展定期或不定期的學習，以及內部考核機制來提高水政執法人員的綜合素質。要加強執法人員的經常性學習，制定年度學習計劃。經常性的組織水政監察人員認真學習《水法》《行政處罰法》《行政訴訟法》《河南省水行政執法督查制度》《河南省水行政執法辦事制度》《河南省水事案件查處操作規程》等有關法律法規。

當前，“內增素質，外塑形象”是加強水政隊伍建設的關鍵環節，水政執法人員應當樹立起艱苦奮斗、開拓進取、廉潔自律、秉公執法的意識，強化作風建設和廉政建設，引導水政執法人員成為一名作風優良、剛正不阿、為民務實清廉的水政監察執法人員。通過學習提高自身的執法能力，為安陽市依法開展水政監察工作和提高水行政執法水平打下堅實的基礎。

3.4加強業務培訓，提高執法水平

為促使水政監察員開拓視野，提高實踐操作能力，安陽市每年組織開展全市水政業務培訓及執法技能競賽系列活動，全面提升水政執法人員業務素質和依法行政水平。安陽市每年可以定期開展知識講座、案例分析、技能學習、案件評比、卷宗評查等形式新穎而內容豐富的業務活動。在方式和內容上不斷地進行創新，豐富內容，方式多樣，可以采取各單位自查、分組互評與集中電子閱評相結合的方式，增強參與人員的案卷評查積極性，在業務活動中使參與人員能夠很好地學習與交流。

3.5加大水政執法宣傳力度

為了進一步營造良好的執法氛圍，安陽市在做好日常水事管理工作的同時，還要加大宣傳力度。一是在具體水政執法工作中，應針對具體的水事案件，深入淺出地講解法律法規的具體內容，對于一些關系復雜、有影響力的案件，在解決問題的同時，還應積極幫助相關人認識錯誤。二是長年定期宣傳。結合執法工作實際，通過典型案例，以案說法，向群眾宣傳、講解水法，使群眾知法、守法，避免其過失違法。三是廣泛利用媒體平臺。對于影響力較大的案件可以利用廣播、報紙、電臺、網絡等新聞媒體進行曝光，不僅可以擴大影響面和宣傳面，還可以宣傳法律法規，擴大了宣傳力度。

4　結語

當前，水行政管理工作已建立了比較完善的水法律、法規體系，為開展行政執法工作提供了法律依據。文章根據安陽市開展水政執法工作的現狀，提出了加強水政執法工作的建議和措施。因為水行政主管部門肩負著《水法》賦予其維護正常水事秩序重要職責，水政執法人員的一言一行、業務素質的優劣、執法水平的高低等都會直接影響到水利行業的形象，所以加強水政監察執法隊伍建設非常重要，為維護正常的水事秩序，推動安陽市水利事業的健康發展具有重要的作用。

［1］范珊，鐘昌勇.完善水政執法隊伍建設措施之探究［J］.城市建設理論研究（電子版），2013（8）.

［2］鋼都瑪.淺談如何加強流域水政執法隊伍建設［J］.農業與技術，2014（12）.

［3］古蘭旦·艾斯克爾，哈買提·哈力合馬什.加強水政執法隊伍建設的對策［J］.吉林農業，2015（7）.

［4］魏洪，王秋彬.安陽市水利局奮力開創水利與公安聯動執法工作新局面［J］.河南水利與南水北調，2015（17）.收稿日期：2016-07-12

（責任編輯：劉青）