中小河流水文監測系統項目建設管理淺析

□陳　飛　□李承駿（新鄉水文水資源勘測局；河南省水利水電工程建設質量監測監督站）

中小河流水文監測系統項目建設管理淺析

□陳飛1□李承駿2（1新鄉水文水資源勘測局；2河南省水利水電工程建設質量監測監督站）

近年來，中小河流災患頻發，給人民生命財產構成嚴重威脅。中小河流水文監測系統作為中小河流治理的重要非工程措施，是中小河流治理的重要組成內容。闡述了中小河流水文監測的重要性，分析了新鄉水文人在中小河流水文監測系統建設過程中的困難和經驗做法，以期為其他地區的中小河流水文監測系統建設項目提供參考。

中小河流；非工程措施；建設管理

0　引言

善治國者必先治水，自建國以來，中國水利建設取得了舉世矚目的成就，大江大河及其主要支流的防洪體系框架基本形成，有效控制了江河泛濫。然而，隨著經濟社會的快速發展以及近年來極端天氣的明顯增多，中小河流的防洪標準明顯偏低，防洪基礎設施比較薄弱，洪澇災害頻繁發生，給人民生命財產安全構成了嚴重威脅，已成為我國洪澇災害損失的主體。

1　新鄉河流水系及洪澇災害情況

1.1河流水系

新鄉地跨黃河、海河兩大流域,流域內河流水系縱橫交錯，由西向東分別分布有：黃河流域黃河水系的漭河、沁河和天然文巖渠，海河流域南運河水系的衛河和共產主義渠等。沿共產主義渠分布有幾條重要的山區支流，如：新河、峪河、石門河、黃水河、百泉河、孟姜女河等，河渠總數達30余條。

1.2洪澇災害

由于新鄉市位于南北氣候過渡地帶,降雨受季風影響,降水年際變化大,為全國三個降水變率最大的地區之一,最大年降水量與最小年降水量相差2.60～4.70倍,加之降雨季節分配不均,降水區域分布差異大,造成了該區域頻繁的洪澇災害。如海河流域著名的“63.8”、“70.8”、“96.8”暴雨洪水和黃河流域天然文巖渠的“00.7”特大暴雨洪水，降水歷時短，強度大，造成了較大的洪澇災害，防汛形勢十分嚴重。

2　中小河流水文監測系統的重要性及必要性

建國以來,為防御洪水，政府主持修建了大量的水利工程,抗御水旱災害的能力得到了很大提高,但由于這些工程大都修建于20世紀六七年代，建設標準不高，工程配套不完善、老化失修嚴重，病險工程不斷增多，防洪工程標準低，一旦發生洪水。且水文站網密度普遍偏低，自動測報手段落后，雨量監測站點數量偏少，水文信息采集、傳輸、處理的設施和技術手段也相當落后，遠不能滿足防洪抗旱、水資源管理以及水生態與環境保護修復等工作對水文信息的迫切需求。

防患勝于救災。中小河流水文監測系統建設正是基于“關口前移，超前防范”這一理念而提出的。要做好防汛抗旱減災，就必須堅持防治結合，以防為主的方針，以完善中小河流的水文監測預警體系為目標，以充實完善水文站、水位站、雨量站等監測站點為重點，采用先進的水文遙測技術、可靠的設備、合理的組網方式，完善專群結合的監測預報預警體系。中小河流水文監測系統建設項目是提升水文綜合服務能力的重要非工程措施，是做好防汛抗旱減災、水資源管理和優化配置、水環境保護、水生態修復等工作的基礎和支撐，是完善防洪減災體系的迫切要求，也是經濟社會穩定發展的保障力量，具有重大的歷史意義和現實意義。

3　新鄉水文局在建設過程中面對的困難和挑戰

3.1時間緊任務重

根據上級的安排部署，新鄉局需要在三年時間內籌建5處水文中心站，改造5處基本水文站，新建24個水文巡測站、227個雨量站和4個水位站。建設任務艱巨繁重，且建設項目點多面廣、高度分散、選址偏僻、單項規模小，組織管理難度大，人員調配捉襟見肘。

3.2建管經驗不足

經驗不足是一直以來困擾水文事業發展的瓶頸和短板。建管人員大部分都是水文專業人才，水文工作經驗豐富。但是中小河流水文監測系統建設與水文工作并無明顯交集，專業不對口，加上缺乏建設管理經驗，建管力量相對薄弱，不利于對工程質量及進度的管理。

4　采取的具體措施

4.1加強領導，學習提升

一是提高認識。項目伊始，局領導班子通過多次全體會議，深化學習中小河流水文監測系統建設的各項工作目標和要求，全面強化職工的責任感和榮譽感，形成工作合力。二是精心組織。緊密結合自身實際，認真研究制定切實可行的工作方案和具體管理措施，組建新鄉水文水資源工程建設管理處作為項目專門機構，一個窗口對外，一條龍管理，始終以抓質量、促進度、管安全為主線開展工作，推動項目順利實施。三是注重學習。加強項目管理人員專業技術培訓，通過理論培訓提高建管水平，通過工程現場鍛煉提高實際操作能力，練就“火眼金睛”。鼓勵支持建管處人員主動學習建設工程管理、招標投標法等相關知識，提升專業素質和建管能力。同時加強新技術和新儀器知識培訓，確保新技術能熟悉掌握，新儀器能熟練使用，為水文監測系統功能的正常發揮奠定人才基礎。

4.2健全制度、強化建管

高度重視建設管理工作，將管理貫穿于建設的全過程，保證了建設項目的規范化、標準化、科學化。一是完善制度保障。建立健全目標責任制。制定了水文監測系統建設項目管理辦法、項目質量評定辦法和項目驗收管理辦法，制定了工程技術管理辦法、工程質量安全管理辦法及工程財務管理辦法。二是加強資金管理。按照國有建設單位會計制度，資金專戶存儲，對項目資金單獨核算管理。工程價款的結算先由監理單位確認工程量、工程單價和總價，經建管處復核無誤后按簽證工程量付款。通過規范化管理和資金控制，有力保證了工程質量和進度按合同目標實現。三是加強質量管理。落實工程質量責任制，加強施工過程管理，確保工程質量。按照有關工程建設標準和強制性條文及施工合同約定，對施工人員、材料、工程設備、施工方法和施工環境進行全面監督和控制；加強現場巡查力度，發現問題及時要求施工單位整改，關鍵部位及隱蔽工程派出工程技術人員旁站監督，并采取對比檢測、見證檢測等手段對檢驗結果進行復核、監督。四是加強安全管理。督促各施工單位完善各項安全生產措施和應急預案，嚴格執行安全生產管理規定，建立健全安全生產管理體系、保證體系和控制體系。多次召開安全生產會議，組織安全生產檢查，發現問題及時處理，消除安全隱患。

4.3保障運行、發揮效益

目前，建設項目已經陸續通過驗收并相繼投入使用，下一步工作任務是加強運行管理，充分發揮投資效益。一是明確設施管理。高度重視新建水文設施的運行管理工作，制定和完善水文設施使用管理規章制度，落實管理人員，切實加強運行維護，確保工程項目在預測預警、信息傳輸、防汛減災方面充分發揮效益。二是加強設備使用。高效利用新裝備的一批科技含量高的現代化水文設施，如：ADCP、電波流速儀、測深儀、經緯儀、測流車等，通過多次技術培訓和實戰演練，熟練掌握操作流程，為中小河流防洪安全提供及時、準確的指揮決策信息。

5　結語

隨著新鄉中小河流水文監測系統建設的全面推進，新鄉水文站網體系得到不斷充實，站網布局得到不斷完善，站網的監測和預報精度得到有效提高，水文信息化水平得到全面增強，水文整體服務能力得以跨越式發展。

新鄉中小河流水文監測系統建設只是當前“大水文”背景下的一個縮影，河南省乃至全國的水文行業都在努力踐行“大水文”的發展理念。中小河流水文監測系統建設見證了水文人披荊斬棘、艱難求索的高昂斗志，譜寫了水文人投身建設大潮的恢宏詩篇。而今，中小河流水文監測系統建設項目已接近尾聲，但水文基礎設施建設的號角已經吹響。2013年底，國家發展改革委員會和水利部印發了《全國水文基礎設施建設規劃（2013-2020年）》，明確了當前和今后一段時期水文基礎設施建設的目標。繼續夯實建管理論基礎，拓寬建設思路，嚴格程序、嚴格標準，嚴把質量關，堅持高標準高規格，確保工程及時可靠地發揮效益。同時不斷拓展服務領域，提升服務質量與水平，為中國防災減災、水資源可持續利用及經濟社會可持續發展提供更加有力的支撐。

（責任編輯：韋詩佳）

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2016-05-19